Непередача технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей компании
Антимонопольный орган направил управляющей компании предупреждение с требованием о прекращении действий (бездействия) по непередаче технической документации на многоквартирный дом вновь избранной управляющей компании, которые содержат признаки нарушения ст. 14.8 Закона защите конкуренции, и обязал прежнюю управляющую компанию передать необходимые документы новой.
Нарушитель обратился в суд с требованием о признании недействительным предупреждения УФАС. Однако суд отказал в удовлетворении данного требования, поскольку управляющая компания исполнила обязанность по передаче имевшейся у нее документации вновь выбранной управляющей компании только после выдачи ей оспариваемого предупреждения (постановление АС Волго-Вятского округа от 05.05.2017 N Ф01-1500/2017 по делу N А82-2693/2016).
Это дело интересно тем, что суд очень подробно разъяснил, каким образом и в каком объеме следует передавать техническую документацию на многоквартирный дом вновь избранной управляющей организации.
Фабула дела
Многоквартирным домом последовательно управляли три управляющие компании:
- ООО "УК "Дом Сервис" (далее - УК "Дом Сервис");
- ООО "ЖилКомСервис" (далее УК "ЖилКомСервис");
- ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" (далее - вновь выбранная УК, новая УК).
В УФАС 18.05.2015 поступило коллективное заявление собственников квартир в многоквартирном доме с жалобой на действия УК "Дом Сервис", препятствующие управлению домом вновь выбранной УК.
|
|
|
Затем в УФАС обратилась сама новая УК с жалобой на действия УК "ЖилКомСервис", выразившиеся в отказе передать техническую документацию на многоквартирный жилой дом в порядке ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Письмом от 18.02.2016 УФАС направило в адрес УК "ЖилКомСервис" предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, указав, что в действиях компании по непередаче технической документации на многоквартирный дом новой УК усматриваются признаки нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции. Нарушителю было предложено в срок до 02.03.2016 прекратить указанные действия путем передачи вновь выбранной управляющей организации предусмотренного Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), полного перечня технической документации на многоквартирный дом.
УК "ЖилКомСервис" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предупреждения УФАС от 18.02.2016 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
|
|
|
Нарушитель настаивал на том, что передал в адрес новой УК всю техническую документацию на многоквартирный дом в том объеме, в котором она была получена от предшествующей управляющей организации (УК "Дом Сервис"), и имелась у него в наличии.
Суды первых двух инстанций отказали в удовлетворении требований, руководствуясь ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, ст. 14.8, ч. 1-3 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, Правилами N 491 и Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).
УК "ЖилКомСервис" не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в окружной суд с кассационной жалобой. Но суд округа также не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
Позиция кассационного суда
В части 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции определено, что предупреждение выдается лицам, указанным в ч. 1 данной статьи, в случае выявления признаков нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении ст. 14.8 Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
|
|
|
В соответствии со ст. 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными ст. 14.1-14.7 данного закона.
В оспоренном предупреждении антимонопольный орган указал на наличие в действиях (бездействии) УК "ЖилКомСервис" по непередаче новой УК полного перечня технической документации на многоквартирный дом, установленного Правилами N 491, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ст. 14.8 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с положениями ч. 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
|
|
|
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В части 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ законодатель предусмотрел возможность изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В частности, ст. 450 Гражданского кодекса РФ допускает односторонний отказ от исполнения договора. Согласно пункту 3 указанной статьи в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
По смыслу приведенной нормы для расторжения договора в связи с односторонним отказом от его исполнения, когда такой отказ допускается законом, соглашения сторон, решения суда, а также соблюдения порядка, предусмотренного ст. 452 ГК РФ, не требуется. Для того чтобы односторонний отказ от исполнения договора повлек юридические последствия (расторжение договора), достаточно, чтобы он был принят одной стороной договора.
Одностороннее расторжение собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией прекращает обязательства сторон в порядке п. 2 ст. 453 ГК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Следовательно, создание либо избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, ранее осуществлявшей функции управления.
Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Разделом V Правил N 416, установлен порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом.
В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение пяти рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес.
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая соответствующее уведомление, передает в порядке, установленном Правилами N 416, в том числе техническую документацию на многоквартирный дом организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Техническая документация на многоквартирный дом подлежит передаче в составе, предусмотренном Правилами N 491.
Возникновение у УК "ЖилКомСервис" как лица, утратившего статус управляющей организации в отношении многоквартирного дома, обязанности по передаче технической документации в адрес новой УК, не оспаривается. Представленные антимонопольному органу материалы свидетельствуют о том, что по актам приема-передачи от 09.10.2015 УК "ЖилКомСервис" передало определенную техническую документацию, которую необходимо было передать согласно п. 24, 26 Правил N 491.
В письме от 03.02.2016, направленном в адрес УФАС, УК "ЖилКомСервис" указывала, что техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением этим домом документы были переданы новой УК в том же составе, в котором были получены в свое время от УК "Дом Сервис".
Вместе с тем в силу п. 27 Правил N 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством РФ порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении от 30.03.2010 N 17074/09, отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. Это объясняется тем, что согласно п. 21 Правил N 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на этот дом, иных документов, связанных с управлением данным домом, указанных в Правилах N 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение трех месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного п. 18 Правил N 416, принять меры к восстановлению названных документов и в порядке, предусмотренном п. 22 Правил N 416. Названные документы необходимо передать по отдельному акту приема-передачи той организации, которая выбрана собственниками помещений в многоквартирном доме для управления им, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.
Из письма от 03.02.2016 следовало, что УК "ЖилКомСервис" передало вновь выбранной управляющей организации только ту документацию, которая была передана ему предыдущей управляющей организацией. Однако это не свидетельствует об исполнении УК "ЖилКомСервис" обязанности по восстановлению недостающих документов и наличии или отсутствии таких документов, о передаче тех документов, которые были составлены в период управления домом.
Сведения о том, что УК "ЖилКомСервис" предпринимало разумные и достаточные меры для получения от предшествующей управляющей организации документации на многоквартирный дом в полном объеме, до вынесения предупреждения не были представлены в УФАС.
О том, что УК "ЖилКомСервис" передала новой УК всю имеющуюся у нее документацию, заявитель сообщил только в письме, которое поступило в адрес УФАС 09.03.2016, то есть после выдачи оспариваемого предупреждения от 18.02.2016.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае УФАС правильно установило наличие в рассмотренных на момент выдачи предупреждения действиях (бездействии) УК "ЖилКомСервис" признаков нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции, и выдало оспоренное предупреждение, соответствующее требованиям ст. 39.1 данного закона.
Суды правомерно отклонили ссылку УК "ЖилКомСервис" на недоказанность УФАС факта получения данной организацией каких-либо преимуществ, а также невозможности новой УК в полной мере приступить к исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом, указав, что данные обстоятельства подлежат оценке при решении вопроса о наличии (отсутствии) нарушения антимонопольного законодательства.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 257; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!