Осуществление регулярных пассажирских перевозок без заключения договора по итогам конкурса
Разъяснения о том, как квалифицировать нарушение антимонопольного законодательства в виде осуществление регулярных пассажирских перевозок без заключения договора по итогам конкурса, приведены в п. 5 Обзора судебной практики Арбитражного суда Северо-Кавказского округа за 2016 год по спорам, связанным с применением Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Обзор; утв. Президиумом АС Северо-Кавказского округа от 30.11.2016).
В Обзоре приводится ссылка дело N А53-21429/2015, которое рассматривал АС Северо-Кавказского округа (постановление от 22.03.2016).
В постановлении по данному делу суд округа указал, что действия лица, осуществляющего регулярные пассажирские перевозки без заключения договора по итогам конкурса, правомерно квалифицированы антимонопольным органом как недобросовестная конкуренция, поскольку создали заявителю преимущественное положение перед третьими лицами, осуществляющими на этом маршруте регулярные перевозки пассажиров по итогам участия в конкурсе.
Антимонопольный орган признал общество нарушившим ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 275-ФЗ). Нарушение выразилось в осуществлении обществом регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту под видом легкового такси без получения на это права по итогам конкурса.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта).
|
|
|
Статьей 19 Устава автомобильного транспорта предусмотрены критерии отнесения перевозки к видам регулярных перевозок пассажиров и багажа. К ним относятся, в частности, осуществление перевозки на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, осуществление перевозки транспортом общего пользования, перевозка пассажиров с посадкой и высадкой только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок или в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.
Согласно региональному нормативному акту допуск перевозчиков к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок в субъекте РФ осуществляется на конкурсной основе. По итогам проведенных конкурсов право на обслуживание маршрута получил победитель конкурса.
УФАС установило, что общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров с определенными интервалами движения по схеме, совпадающей со схемами маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых победителем конкурса, пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества нарушения ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции. Общество, не соблюдая требование о заключении договоров об организации регулярных пассажирских маршрутных перевозок по результатам конкурса, осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по регулярной перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в целях получения преимуществ в предпринимательской деятельности за счет нарушения правил конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами.
|
|
|
Действия общества квалифицированы антимонопольным органом как недобросовестная конкуренция, поскольку осуществление регулярных перевозок пассажиров без участия в конкурсе создали заявителю преимущественное положение перед третьими лицами, осуществляющими на данном маршруте регулярные перевозки пассажиров по итогам участия в конкурсе. Такие действия противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости: внешне имитируя оказание услуг заказных пассажирских перевозок по маршруту, заявитель не мог не знать о наличии на рынке правомерно действующих конкурентов.
|
|
|
Кроме того, осуществление перевозок в отсутствие договоров, право на заключение которых возникает по итогам конкурса, влечет невозможность контроля за качеством предоставляемых услуг, техническим состоянием транспортных средств перевозчика, выполнением перевозчиком условий обязательного страхования ответственности за вред, причиненный имуществу, а также жизни и здоровью пассажиров, снижает уровень безопасности пассажирских перевозок.
Суд округа подчеркнул, что после вступления в силу Закона N 275-ФЗ такие действия могут быть квалифицированы по ст. 14.8 Закона о защите конкуренции.
Аналогичный правовой вывод содержится в постановлениях АС Северо-Кавказского округа от 31.03.2016 по делу N А53-21437/2015, от 09.09.2015 по делу N А53-95/2015, Волго-Вятского округа от 03.07.2015 по делу N А38-4761/2014, от 07.04.2015 по делу N А79-1185/2014, Дальневосточного округа от 04.09.2014 по делу N А51-2180/2014, Северо-Западного округа от 11.06.2015 по делу N А66-1151/2014, Центрального округа от 19.10.2016 по делу N А08-1850/2016, а также в Определении ВС РФ от 16.11.2015 N 308-КГ15-14044.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 184; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!