Особенности рассмотрение заявлений антимонопольным органом
В Разъяснении N 7 Президиума ФАС России рассматривается две ситуации.
Первая ситуация: в антимонопольный орган поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства, подготовленного в соответствии со ст. 44 Закона о защите конкуренции, но это заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ.
Данное обращение будет квалифицировано в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Вторая ситуация: в антимонопольный орган поступило заявление, подлежащее рассмотрению в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, но это заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.
Такое обращение рассматривается как жалоба в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а также как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Важно: отказ от заключения договора по иным основаниям в данном порядке не обжалуется. Антимонопольные органы рассматривают такой отказ только на предмет наличия нарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ в порядке административного производства.
Правовой статус потерпевшего от административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ
|
|
|
Если из заявления, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ, и приложенных к нему документов усматривается факт причинения физического, имущественного или морального вреда заявителю, то такое лицо антимонопольный орган должен признать потерпевшим в рамках возбужденного административного дела.
В соответствии со ст. 25.2 КоАП потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
|
|
|
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства потерпевшего.
В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении; согласно ч. 3.1 ст. 28.7 данного Кодекса копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физлицу или законному представителю юрлица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по ст. 9.21 КоАП РФ, должностное лицо должно сообщить потерпевшему обстоятельства, перечень которых варьируется в зависимости от того, в чем выражается объективная сторона административного правонарушения - в действии или бездействии.
Первая ситуация. Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии (к примеру, направлен отказ от заключения договора, отказ в выдаче технических условий) и у потерпевшего на дату вынесения постановления о назначении административного наказания сохраняется необходимость в получении услуги.
|
|
|
В этом случае потерпевший вправе повторно обратиться с подготовленным в соответствии с нормативно установленными требованиями заявлением, к которому приложены необходимые документы, к лицу, обязанному предоставить соответствующую услугу (технологическое присоединение).
Вопрос о порядке представления документов, которые необходимо приложить к заявлению, требует разъяснения заявителю. В частности, при повторном обращении заявитель вправе сослаться на документы, уже имеющиеся у лица, обязанного предоставить соответствующую услугу (технологическое присоединение), в случае, если указанные документы не были возвращены.
Если в нормативно установленные сроки указанное требование потерпевшего не будет исполнено соответствующим лицом, что может выражаться как в действии, так и в бездействии, потерпевший вправе подать в антимонопольный орган заявление, содержащее данные, указывающие на наличие нового события административного правонарушения.
В случае если соответствующее поведение лица осуществлено в течение установленного ст. 4.6 КоАП РФ срока, такой субъект привлекается к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.21 данного Кодекса.
|
|
|
Вторая ситуация. Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии (такое правонарушение длящимся не является) и у потерпевшего на дату вынесения постановления о назначении административного наказания сохраняется необходимость в получении услуги, потерпевший вправе обратиться в суд с требованием о понуждении такого лица к совершению действий, соответствующих законодательству РФ.
Примеры решений ФАС России
Итак, ФАС России и его территориальные органы могут сами выявлять нарушения ПТП, ПНД и ПП субъектами естественных монополий, а могут возбуждать дела на основании поступающих к ним заявлений и обращений, если обнаруживают признаки таких нарушений.
Вначале рассмотрим дело, в котором проверку инициировала ФАС России. Это дело интересно, в частности, тем, что в нем даны ответы на многие вопросы, связанные с административным производством. Например, как доказать, что информация, обязательная к опубликованию (и за неопубликование которой предусмотрена административная ответственность), является государственной тайной, какие административные правонарушения нельзя признать малозначительными, как применять сроки давности и определять размер административного штрафа.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 256; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!