Глава 4. Правила недискриминационного доступа
Законом N 275-ФЗ расширен перечень случаев принятия правил недискриминационного доступа (далее - ПНД). Статья 10 Закона о защите конкуренции дополнена тремя новыми частями (ч. 5-7), в соответствии с которыми Правительство РФ наделяется правом утверждать ПНД к товарам, производимым и (или) реализуемым хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение и не являющимся субъектом естественной монополии.
ПНД могут быть приняты только в отношении хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке составляет более 70%, в случае выявления факта злоупотребления доминирующим положением, установленного вступившим в законную силу решением антимонопольного органа.
ПНД для финансовых организаций
В письме N ИА/74666/15 обращается внимание антимонопольных органов на особое требование для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение и являющихся финансовыми организациями, поднадзорными Центральному банку РФ. Правила недискриминационного доступа к услугам таких организаций утверждаются федеральным антимонопольным органом по согласованию с ЦБ РФ.
Важно! Правила недискриминационного доступа к услугам, оказываемым оператором национальной системы платежных карт, операторами услуг платежной инфраструктуры национальной системы платежных карт, оператором платежной системы ЦБ РФ, оператором услуг платежной инфраструктуры платежной системы ЦБ РФ, определяются в порядке, установленном Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе". Основание - ч. 7 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
|
|
|
С целью определенности названных правил установлены требования к их содержанию (ч. 5 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Так, в ПНД должны быть указаны:
1) перечень товаров, к которым предоставляется недискриминационный доступ;
2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке существенной информации;
3) порядок раскрытия информации, указанной в п. 2, в том числе о товарах, стоимости этих товаров или принципах определения цены товара и его оплаты, возможном объеме производства или реализации этих товаров, технических и технологических возможностях предоставления этих товаров;
4) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа к товарам;
5) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
|
|
|
Предусмотрена возможность включения в эти Правила условия об обязательной продаже товара на торгах.
Кстати. Как следует из письма N ИА/74666/15, территориальные органы ФАС России направляют соответствующие предложения об утверждении ПНД в центральный аппарат ФАС России в целях дальнейшего обращения в Правительство РФ или ЦБ РФ.
Разъяснения Президиума ФАС России
Порядок применения Закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения (далее - ПТП), ПНД, правил подключения (далее - ПП) и законодательства о теплоснабжении детально проанализирован в Разъяснении N 7 Президиума ФАС России (далее - Разъяснения N 7), утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15.
Кроме того, в документе разъясняются критерии применения ст. 9.21 и 14.31 КоАП РФ, а также основания выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
|
|
|
Состав административного правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ
В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 250-ФЗ) административным правонарушением является:
- нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;
- либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии;
- либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
|
|
|
Субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, состоит в наличии вины.
В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Причем в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяются.
Что это означает на практике?
В некоторых случаях в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины. В подобной ситуации в отношении юрлица требуется лишь установить, что у него была возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена такая ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юрлицам установлению не подлежат.
В отношении ИП как физического лица антимонопольным органом должна быть установлена форма вины (умысел или неосторожность).
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения дифференцируется в зависимости от субъектов его совершения.
Первая группа субъектов
Субъектами административного правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сферах:
- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);
- транспортировки газа по газопроводам;
- оказания услуг по передаче электрической энергии;
- оказания услуг по передаче тепловой энергии;
- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.
В настоящее время утверждены и действуют следующие правила (порядки обеспечения) недискриминационного доступа и порядки подключения (технологического присоединения):
- Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 N 218;
- Правила подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти, утв. постановлением Правительства РФ от 17.02.2011 N 90;
- Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2009 N 1039;
- Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - ПНД в электроэнергетике);
- Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83;
- Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861;
- Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314);
- Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.98 N 1370;
- Правила подключения к системам теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307;
- Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 в части, касающейся подключения объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, либо при препятствовании собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям;
- Правила горячего водоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642 в части, касающейся подключения объектов к централизованным системам горячего водоснабжения.
Вторая группа субъектов
В эту группу входят любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
Объективную сторону совершенного такими субъектами правонарушения составляет нарушение ПНД к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).
Третья группа субъектов
В данную группу включены собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей. Объективную сторону совершенного указанными субъектами правонарушения составляет препятствование транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по канализационным сетям.
Действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, при условии отсутствия утвержденных в установленном порядке правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), за исключением действий собственников и иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей по препятствованию транспортировке воды по водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по канализационным сетям, не подпадают под объективную сторону административного правонарушения, по ст. 9.21 КоАП РФ и могут быть рассмотрены на предмет наличия признаков нарушения, предусмотренного ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 277; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!