Концепция создания ювенальной юстиции и проблемы реформирования уголовного законодательства Российской Федерации

При решении проблемы создания системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и социальной адаптации трудных подростков мы полагаем необходимым исходить из следующих основных (кардинальных) положений:

Дети – это особая, самостоятельная часть общества, называемая «подрастающее поколение», которой присущи особые правила поведения, жизненные установки, обеспечивающие ее развитие, социализацию и становление в основную взрослую часть общества; в силу своего развивающегося состояния и его периодичности дети требуют особого подхода и особой защиты, в соответствии с достижениями естественных наук, в том числе физиологии, психологии, педагогики, социологии, права.

Все население несовершеннолетних в России составляет около 25% (в 1998 – 35846000 чел., в т.ч. женщин – 49%), а в возрасте от 7 до 17 лет около 18% (25677000 чел.).

2. Девиантное, т.е. отклоняющееся от нормы взрослых членов общества, поведение, в том числе и преступное (по нормам взрослых), как крайне отрицательное, характеризуется постоянным ростом и последние 10 лет – ожесточением.

Доставлялось несовершеннолетних правонарушителей в органы МВД в 1994 – 837710 чел., а в 1997 г. – 1163192 чел. (4,5%), рост на 38,8%. В настоящее время ежедневно в Центры временной изоляции России доставляется около 2000 несовершеннолетних правонарушителей. Состояло на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в 1993 г. 375866 несовершеннолетних, а в 1997 г. – 432493 чел. (1,7%), рост на 15%.

Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 14 до 17 лет и при их участии, в 1995 г. – 209977, а в 1999 – 208178 чел. (0,8%). Осуждено в 1995 г. – 116474 чел., а в 1997 г. – 120574 (0,5%), рост на 3,5%. В то же время число освобожденных от отбытия наказания постоянно снижается: если в 1995 г. было освобождено 3458 чел., то в 1997 г. – 533 чел., или на 75% меньше.

Мы видим, что доставлялось в милицию за различные правонарушения – 4,5%, на профилактическом учете в милиции состояло в 1998-1999 гг. 1,7% детского населения возрастной группы 7-17 лет, совершали преступления – 0,8% (возраста 14-17 лет), осуждено за преступные деяния 0,5%. Для сравнения: всего осуждено было преступников в 1998-1999 гг. 0,6% от всего населения.

Генеральный прокурор России В.В. Устинов в докладе Президенту России и Федеральному Собранию отмечал, что в 2001 г. на подростков приходится почти десятая часть уголовных преступлений. Подростки-участники банд являются активными исполнителями вооруженных нападений. Число подростков, доставленных в милицию за различные правонарушения в 2001 г., превысило 1140000. Около 300000 детей были изъяты с чердачных и подвальных помещений, территорий вокзалов, аэропортов и других общественных мест. В стране только учтенных значится около 700000 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а по экспертным оценкам, их насчитывается до 3 млн.[110]

Девиантное, в том числе и преступное, поведение несовершеннолетних, следует рассматривать как начало, базу преступности взрослых, особенно таких ее тяжких форм, как профессиональная и рецидивная преступность. Если в 1997 г. 61% профессиональных преступников начали свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте, то в 2000 г. этот показатель составил 73%.

3. Профилактику и предупреждение преступности в целом надо начинать с решения проблем воспитания и образования малолетних, подростков и всех возрастных групп несовершеннолетнего населения. Если мы допустим пробелы в воспитании какого-то возрастного периода (до 5 лет, до 8 лет, до 13 лет, до15 лет, до 17 лет и до 21 года), значит, нам придется восполнять их в принудительном порядке с помощью медицинского вмешательства в целях ресоциализации личности или путем уголовно-исполнительной системы.

4. СССР с 1925 г. и Российская Федерация ресоциализацию личности несовершеннолетних правонарушителей проводили уголовно-исправительными методами путем изоляции их от общества и принудительного «воспитания», обучения и лечения. В местах лишения свободы (пенитенциарная система) находились десятки тысяч несовершеннолетних, воспитательные колонии наполнялись до 15 и более тысяч человек. Это по существу были тюремные университеты.

Подобные наказания и система исправления были не только нарушением естественных прав и свобод человека и тем более ребенка, но и несправедливыми, они с детства воспитывали жестокость, ненависть и озлобленность ко всей общественной системе. Само общество зачастую лишает детей их счастливого детства: обострились социальные и семейные проблемы несовершеннолетних: около 1 млн. детей находится без родителей, ежегодно около 500 тыс. детей остаются без одного родителя, рождено детей одинокими женщинами – 1433806 (в среднем с 1993 г. по 1997 г.), а всего в неполных семьях воспитывается свыше 4 млн. детей, или 11,5%. В стране насчитывается свыше 1 млн. умственно неполноценных детей. Все это результат не вполне продуманной социально демографической политики нашего общества и государства. Вместо повышения жизненного уровня населения и создания гуманной социальной системы воспитания и образования несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, государство пошло по пути изоляции их от общества. У судей не было выбора, кроме изоляции от общества несовершеннолетних правонарушителей, ибо не существовало социальной системы профилактики их девиантного поведения.

 5. Существует мировой опыт многих стран (Великобритании, Канады, Новой Зеландии, Франции, Швейцарии, Швеции, Японии и др.), где несовершеннолетних в пенитенциарной системе находится ограниченное количество – десятки человек, а не сотни и тысячи, хотя правонарушений они в целом совершают не меньше, чем в России. Но их воспитывают через социальную систему профилактики. Эти страны осуществляют борьбу с преступностью несовершеннолетних не путем применения уголовно-правовых репрессий, а путем организации административно профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями через развитую социальную систему надзора за поведением несовершеннолетних и принудительного воспитания, которые относятся к системе ювенальной юстиции. Это – приемные семьи, детские дома, социальные приюты, система воспитателей. Дети не изолируются от общества, им не вешают ярлык преступников.

Уголовное правосудие, в случае необходимости и совершения тяжких преступлений, осуществляется не по карательной системе, а по принципам восстановительного правосудия, т.е. правонарушитель, его семья и родственники должны восстановить нарушенные права потерпевших и в дальнейшем отвечать за его поведение.

В названных странах существуют две ювенальных подсистемы для несовершеннолетних правонарушителей: 1) ювенальная юстиция как профилактическая система, не доводящая несовершеннолетнего до уголовного судопроизводства: это все государственные органы и общественные формирования по воспитанию, образованию, профилактике лиц с девиантным поведением; 2) ювенальное правосудие – уголовное судопроизводство в отношении несовершеннолетних, которые не поддаются воздействию первой профилактической системы. Таких лиц в вышеуказанных странах насчитываются единицы. В этом заключается эффективность ювенальной юстиции как социальной системы подготовки подрастающего поколения к самостоятельной взрослой жизни.

6. С принятием УПК РФ заложены основы и принципы отправления ювенального правосудия: определены обстоятельства, подлежащие установлению по делам несовершеннолетних; основания и порядок задержания и избрания меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних; порядок вызова, допроса указанных лиц; участие законного представителя несовершеннолетнего; определены не только порядок прекращения уголовных дел и уголовного преследования в отношении несовершеннолетних, но и меры и способы профилактического воздействия на них.

В УПК установлено, что если в ходе предварительного следствия или судебного разбирательства уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний совершил это преступление впервые и его исправление может быть достигнуто без применения наказания, то прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайство о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воздействия, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд. Суд в постановлении о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия вправе возложить на специализированное учреждение для несовершеннолетних контроль за исполнением требований, предусмотренных принудительной мерой воспитательного воздействия. Таким образом, проблема ювенального правосудия в Российской Федерации находит свое правовое разрешение и закрепление. Хотя она и нуждается в дальнейшем правовом совершенствовании, становление ее можно считать свершившимся.

7. Можно сказать, что УПК РФ заложил основы ювенального правосудия, но оно еще не создано. Введение в штат некоторых судов (Санкт-Петербург, Москва, Ростов-на-Дону, Саратов) социальных работников не решает проблемы правосудия в корне. Практика указанных регионов показала, что преступность несовершеннолетних и количество осужденных не снижается и данный институт пока еще профилактического воздействия на преступность не оказывает.

В стране нет специально подготовленных судей, владеющих, кроме правовых знаний, еще и педагогическими, психологическими, социальными. Решение проблемы переподготовки существующих кадров только обозначено, а подготовка новых судебных кадров широко в обществе еще не обсуждалась. Возложение обязанностей ювенального судьи на мировых судей крайне опасно и вредно, так как это – наименее подготовленная категория судей для целей ювенального правосудия и наиболее загруженная во всей судебной системе. Девиантные же дети нуждаются в постоянном судебном контроле за их поведением и контактировании с судьей в процессе исполнения судебных решений о принудительном воспитании и исправлении.

Не решается проблема создания специальных (специально оборудованных) помещений для ювенальных судов.

8. До сих пор не ясно: кто же будет осуществлять процедуру урегулирования конфликта между несовершеннолетним девиантом и потерпевшим. Ведь прокурор, следователь и дознаватель вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования. А кто этот вопрос будет инициировать перед органами судебной власти в стадии досудебного судопроизводства? Мы полагаем, что это – функция социальных работников, комиссии по делам несовершеннолетних, органов попечительства, приемных и родных семей, ювенальных адвокатов. Все эти формирования должны объединяться в единую систему ювенальной юстиции.

9. УПК РФ вступил в действие с 1 июля 2002 г., а системы специализированных учреждений для несовершеннолетних в России не существует. Задача сегодняшнего дня – создание подобной системы не только в виде государственных учреждений, но и на базе привлечения общественности и частных предпринимателей в сфере воспитания и образования несовершеннолетних: это и приемные семьи, и детские дома и приюты, и дома временного проживания (ночлежки), и общественные воспитатели и др. Вся эта система, на наш взгляд, должна находиться в ведении и под патронажем и контролем Министерства юстиции.

Данная система специализированных учреждений для несовершеннолетних должна состоять из профилактических учреждений и организаций, деятельность которых направлена на предупреждение девиантного и правонарушающего поведения, а также на оказание услуг по реабилитации и социализации несовершеннолетних, конфликтующих с законом. Она должна быть направлена также на обеспечение семьи и укрепление семейных отношений, на защиту прав и свобод семьи и несовершеннолетних; в нее должны входить и органы воспитания и образования несовершеннолетних. Эту систему мы называем системой ювенальной юстиции. Возглавлять ее может административный орган государственной власти, например, Комиссии по делам несовершеннолетних, или же специализированная судебная (административная) система типа семейных судов в Японии, или же ассоциации (центры) общественных организаций и государственных органов по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В России после Октябрьской революции 1917 г. основные принципы ювенальной юстиции не были уничтожены. Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», «Руководящими началами» 1919 г., Декретом СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных деяниях», УК РСФСР 1922 г. на указанные комиссии была возложена обязанность решать вопрос о применении к несовершеннолетним мер медико-педагогического характера или направлении дела в суд. Только постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922 г. в ст. 18 УК РСФСР было внесено изменение, в результате чего применение мер медико-педагогического характера к лицам от 14 до 18 лет было возложено на суды. Этот российский опыт в настоящее время забыт, и восстановление его в России или в отдельных регионах имело бы положительный результат.

Мы полагаем, что для создания системы ювенальной юстиции, хотя бы на первом этапе, следовало бы объединить усилия государственных административных органов и общественности страны и создать Центры (ассоциации) по профилактике правонарушающего поведения несовершеннолетних и реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В целях создания такой системы профилактики в Ростовской области в настоящее время под эгидой прокуратуры и суда решается проблема объединения и координации усилий всех административных (государственных) органов и общественных формирований.

В «Парламентской газете» автором опубликована статья «Россия нуждается в ювенальной юстиции»[111], где предлагается создать в ростовском регионе Центр (некоммерческую ассоциацию) «Защита детства» как объединение государственных и общественных формирований, на которое возложить задачи:

объединения сил общественности региона и координации их деятельности с правоохранительными и судебными органами в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних; такое объединение должно обладать государственной административной системой профилактики, системой воспитания и образования, медицинского обслуживания, защиты прав несовершеннолетних;

создания общественной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, беспризорности и безнадзорности;

развития предпринимательства и некоммерческой деятельности в этой сфере. Для этого следует создать разветвленную сеть предприятий с применением детского труда как воспитательной и образовательной функции в реабилитационных целях, с предоставлением этим предприятиям налоговых и социальных льгот. Этот вид деятельности мы считаем наиболее прогрессивным и перспективным в социализации личности, трудовом воспитании и в получении специальности и трудовых навыков несовершеннолетними правонарушителями;

подготовки кадров волонтеров, социальных работников, воспитателей, семейных консультантов и объединения их деятельности;

осуществления мониторинга эффективности деятельности всей системы борьбы с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; ведения банка данных о детях группы риска в реабилитационных пространствах региона; осуществления общественного контроля за эффективностью и прозрачностью всей системы по воспитанию, образованию, соблюдению прав подрастающего поколения и в сфере семейных отношений;

выдачи заключений о необходимости привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних.

Внесено предложение реализовать проект о создании сети предприятий-инкубаторов малого бизнеса в приемных семьях и в многодетных мигрантских семьях, что позволит таким семьям иметь необходимую для своего материального обеспечения базу и одновременно решать проблемы трудового воспитания и занятости воспитанников-подростков. Эта система, по нашему мнению, даст импульс к развитию именно такой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, что позволит решить проблемы детской беспризорности, социального сиротства, трудового воспитания, социализации и подготовки их к полноценной взрослой жизни. Трудовая профориентация даст возможность подросткам получить также базовые знания и начальные навыки ведения малого бизнеса. Данная концепция может стать одним из путей и форм развития ювенальной юстиции как профилактики и ресоциализации несовершеннолетних девиантов.

В «Российской газете» опубликована заметка «Дом надежды для детей»[112], где сообщается, что в Пермской области создан штаб оперативных действий по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. В задачу этого штаба входит координация действий с муниципальными органами социальной защиты. В Прикамье открыто 40 специализированных учреждений и отделений для экстренного обеспечения ночлегом (жильем) беспризорников, создано транзитное учреждение для перевозки беспризорников по территории РФ и странам СНГ. Это – областной социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Дом надежды».

Полагаем, что указанная координационная и регулирующая деятельность в субъектах Федерации необходима и должна поощряться и развиваться и может стать основой российской ювенальной юстиции по предупреждению преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Сегодня основной проблемой является создание именно государственно-административной и общественной системы профилактики и предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних, их воспитания и образования, ее решение явится важным компонентом в осуществлении ювенального правосудия и сокращении пенитенциарного контингента (осужденных к лишению свободы) несовершеннолетних с десятков тысяч человек до десятков человек.

Газета «Молот» сообщает, что Ростовская область стала базовой для криминологических исследований по проекту «Разработка и внедрение модели предупреждения преступности несовершеннолетних». Исследования проводятся в г. Азове группой московских ученых под руководством известного криминолога Григория Забрянского.

На Дону планомерно осуществляется программа профилактики правонарушений и повышения правовой культуры подростков. Проект, который осуществляется при поддержке прокуратуры области и Института «Открытое общество», предусматривает не только научные разработки, но и внедрение модели в Азове, а в дальнейшем – в стране[113].

Однако в отдельно взятом регионе, районе и даже области вряд ли можно создать и внедрить модель ювенальной юстиции как системы профилактики преступности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних, а также ювенального правосудия. Для этого необходима политическая воля высших органов государственной власти, экономические предпосылки, выверенная и отработанная законодательная база и созданная на ее основе система профилактики, которая должна включать планирование семьи, защиту материнства, воспитание детей с момента рождения в соответствии с периодизацией их развития, обучение, социализацию личности (это прерогатива социологов, педагогов, медиков, юристов) под патронажем органов исполнительной власти, прежде всего, на местах; ресоциализацию личности и коррекцию поведения несовершеннолетних девиантов и правонарушителей – это прерогатива также всех вышеуказанных специалистов под эгидой правоохранительных и правоприменительных органов.

Ювенальная юстиция существует в любом обществе, поскольку существуют дети, и распространяется на всех несовершеннолетних, а не только попавших в трудную жизненную ситуацию.

В систему ювенальной юстиции, образуемую в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, должны входить органы, учреждения, должностные и иные лица.

Взаимодействие органов всей ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества и государства, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, останутся предупреждением и никогда не станут реальностью.

Ювенальное правосудие – это совокупность правовых механизмов, социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических), ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов и учреждений путем принуждения и наказания, а также общественных организаций и граждан другими способами и методами.

Система ювенального правосудия должна рассматривать все дела с участием несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, а также семейные дела, затрагивающие интересы несовершеннолетних, в том числе и дела в отношении домашнего (семейного) насилия, так как они в любом случае затрагивают интересы несовершеннолетних.

Нуждается в реформировании и пенитенциарная система России для несовершеннолетних, прежде всего места содержания задержанных и арестованных, а также места отбывания наказания. Эти пенитенциарные учреждения имеются, как правило, по одному в области, крае или на несколько субъектов Федерации. В них скапливается большое количество несовершеннолетних правонарушителей и преступников (в среднем 350 человек), и они превращаются в «университеты уголовной субкультуры», в учреждения пыток, жестокости, насилия. Цель исправления несовершеннолетних преступников не достигается, и они зачастую переходят в разряд профессиональных преступников, рецидивистов (60-70% рецидивистов начинают свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте). Созданные в конце 90-х гг. ЦВИНПы также рассчитаны на содержание в одном месте большого числа несовершеннолетних девиантов и правонарушителей.

Без реформирования этой системы в России не может быть налажена действенная система профилактики преступности в целом. Необходимо всю ответственность за состояние преступности несовершеннолетних перенести на органы местного самоуправления. Такой опыт апробирован во многих странах и дает большой эффект. Например, в Швеции каждая Коммуна имеет свои учреждения социальной профилактики и помощи несовершеннолетним, свои места изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Содержание и обслуживание их осуществляется за счет Коммуны. Изолированные несовершеннолетние не теряют связь с семьей и школой. Коммуна в целях экономии средств на их содержание вынуждена больше уделять внимания профилактике правонарушений и не допускать роста преступности.

Мы предлагаем, чтобы в каждом районе или населенном пункте с населением свыше 50 тыс. человек имелся свой арестный дом для содержания не более 20 (учебный класс) правонарушителей от 12 до 17 лет по санкции прокурора или постановлению суда сроком от 1 до 30 суток, свои социально-профилактические учреждения – дом ребенка, детский дом, приемные семьи, ЦВИНП, Центры семьи, детства, материнства и др. Должны быть развиты общественные правозащитные образования, имеющие свободный доступ в любые пенитенциарные учреждения с правом контроля. Места лишения свободы для отбытия уголовного наказания должны быть рассчитаны не более, чем на 50 осужденных, и размещаться в муниципальных образования, ближе к семьям, школе. Лица, страдающие любой формой психического заболевания, отклонения от нормы, не должны попадать в места лишения свободы. Ими должна заниматься медицина и система социальной профилактики.

Разрешение вышеизложенных проблем развития российского общества: создание правовой системы, ювенальной юстиции, соответствующих современному российскому обществу, создание системы воспитания и образования позволит активно противостоять правонарушающему поведению преступников и строить новое общество на принципах равноправия, гуманизма, справедливости.

10. Перед российским государством и обществом существует еще и громадная правовая проблема приведения уголовного законодательства в соответствие с передовыми демократическими принципами судопроизводства, заложенными в УПК Российской Федерации. Прежде всего следует пересмотреть отношение государства и общества к понятиям «преступление», «наказание», «преступление и наказание». Должен действовать принцип, сформулированный в начале ХХ в. немецким криминалистом Иоганом Полем Акселем Фейербахом: «нет преступления без законного наказания». Необходимо категоризацию преступных деяний привести в соответствие с мировой практикой; в Особенной части УК закрепить принцип, по которому при назначении уголовного наказания несовершеннолетним, виновным в совершении такого преступления, максимальные меры наказания, предусмотренные статьями Особенной части, сокращаются наполовину, а пожизненное лишение свободы – до 10 лет; несовершеннолетние, впервые совершившие преступление (кроме особо тяжких против личности), не могут подвергаться изоляции в местах уголовно-исполнительной системы, к ним могут применяться только воспитательные и медицинские меры в учреждениях системы профилактики и образования.

Назрела необходимость в принятии Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции Российской Федерации», который бы решил проблемы создания ювенальной юстиции и процессуальные проблемы ее отправления. Весь центр тяжести по обеспечению функционирования ювенальной юстиции должен быть возложен на муниципальные органы власти и общественные формирования на местах.

Реформирование пенитенциарной системы для несовершеннолетних и создание принудительной воспитательно-реабилитационной системы должны идти параллельно с созданием системы ювенальной юстиции и входить в нее самостоятельным компонентом.

 

2.10. К вопросу о путях развития системы ювенальной юстиции в России

 

Детская преступность, беспризорность, безнадзорность являются одними из основных характеристик российской современности. В 2001 г. в подразделения МВД доставлена 221 тысяча детей, нуждающихся в опеке государства, 39 тыс. детей объявлено в розыск, привлечено к уголовной ответственности около 200 тыс. человек, находится в местах лишения свободы около 20 тыс. детей ежегодно, из них одна треть страдает психическими расстройствами в той или иной степени.

Можно ли говорить о правовой и криминологической культуре общества, когда мы, как и все мировое сообщество, признаем несовершеннолетних (лиц до 18 лет) не полностью зрелыми, недостаточно развитыми, нуждающимися в посторонней опеке и заботе и в то же время устанавливаем для них уголовную ответственность и уголовное судопроизводство с 14-летнего возраста и осуждаем к лишению свободы, в том числе лиц с психическими нарушениями и недостаточным психическим и психологическим развитием.

Современная мировая культура и практика борьбы с преступностью несовершеннолетних знает несколько правовых систем осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей и все они охватываются понятием "ювенальная юстиция". Это: канадская, новозеландская, французская, германская, японская, шотландская, английская, социалистическая системы и другие. Все основаны на принципах восстановительного правосудия, то есть восстановление законных прав и интересов лиц, потерпевших от правонарушения (преступления) и принципах защиты законных прав и интересов несовершеннолетних правонарушителей, основной из которых – принцип применения к несовершеннолетнему преступнику (ввиду его недостаточной психической и физической зрелости и развития) особых мер исправления (принудительно-воспитательных, -медицинских, -педагогических), отличных от тех, которые применяются ко взрослым преступникам[114].

Отличие этих систем в их формах, способах и методах деятельности: какие органы государства (и какова роль общества в их деятельности) осуществляют (и насколько эффективно) правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

1. Внесудебные системы рассмотрения правонарушений несовершеннолетних: Провинциальный директор в Канаде; Семейные конференции в Новой Зеландии; Комиссии по делам несовершеннолетних в Шотландии, в РСФСР 1918-1923 гг. Рассматривая правонарушения несовершеннолетних, они устраняли конфликт между частным и публичным интересами (преступных деяний), принимали, как правило, с согласия виновного меры исправления несовершеннолетнего правонарушителя в специализированной системе профилактики и решали вопрос о необходимости (по тяжести совершенного преступления или невозможности урегулировать конфликт) рассмотрения дела судом уголовной юрисдикции и применения мер государственного принуждения.

2. Специализированные судебные системы по рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних: Семейные суды в Японии; Ювенальные суды для несовершеннолетних во Франции, Германии, Швейцарии и других странах, которые рассматривают дела в отношении несовершеннолетних и принимают меры восстановления нарушенного права, безопасности, профилактики и исправления правонарушителей в специализированной системе надзора и профилактики. Семейные суды Японии дела в отношении отдельных преступников (неисправимых, совершивших тяжкие преступления) могут направлять через прокурора в суд уголовной юрисдикции, который может применять к ним самые тяжкие меры наказания вплоть до длительного и пожизненного лишения свободы.

3. Общие суды уголовной юрисдикции, которые рассматривают правонарушения несовершеннолетних по единой со взрослыми уголовно-правовой процедуре, применяют к ним, в основном, меры наказания, связанные с лишением свободы, при фактическом отсутствии специализированной ювенальной профилактической и надзорной системы для несовершеннолетних правонарушителей. Это социалистическая система правосудия в отношении несовершеннолетних, действовавшая в СССР и странах народной демократии.

4. Общие суды уголовной юрисдикции США и Англии, которые осуществляют уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей, согласно специальных законов, устанавливающих специальную процедуру, назначают специфические меры наказания и воздействия к правонарушителем, для исправления которых действует специальная ювенальная система профилактики, надзора и исправления этих лиц. В отношении злостных преступников и лиц, совершивших тяжкие преступления, суд может применить и лишение свободы вплоть до пожизненного.

Эффективность систем ювенальной юстиции должна определяться не столько количеством совершаемых несовершеннолетними правонарушений (которые не повлекли длительной изоляции правонарушителя от общества) сколько количеством совершаемых преступлений (за которые виновные лишены свободы более, например 1-2 лет установленного законом срока) и количеством несовершеннолетних лиц, отбывающих меру наказания в местах лишения свободы.

В странах с развитой системой ювенальной юстиции (правосудие + профилактика + надзор) в число несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы исчисляется десятками единиц и только в социалистической системе правосудия – десятками тысяч.

Современной России досталась по наследству социалистическая система ювенального правосудия, которую общество стремится реформировать, совершенствовать, приспособить под международные стандарты и международную практику различных государств по борьбе с преступностью несовершеннолетних[115]. В городах Санкт-Петербурге, Москва, Ростове-на-Дону, Саратове длительное время проводятся эксперименты по внедрению элементов ювенальной юстиции (социальных работников) в работе судов общей юрисдикции.

В порядке сравнительного правового исследования предлагается краткое изложение английской системы ювенальной юстиции[116], основанной на осуществлении правосудия судами общей юрисдикции.

Первым законом в области юстиции по делам несовершеннолетних в Англии был Закон о детях 1908 г., установивший, что к несовершеннолетнему правонарушителю применяются особые меры, отличные от тех, которые применяются ко взрослым преступникам. В дальнейшем были приняты Законы о детях и подростках 1933 г., 1963 г., 1969 г., Закон о полномочиях уголовных судов 1973 г., Закон о магистратских судах 1980 г., Законы об уголовной юстиции 1982 г., 1988 г., 1999 г., Закон об уголовной юстиции и публичном порядке 1999 г., Закон о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г., которые являются наиболее важными в развитии системы ювенальной юстиции в Англии и регулировании обращения с несовершеннолетними правонарушителями.

По английскому законодательству, несовершеннолетними считаются лица, не достигшие 17 лет (по Конвенции о правах ребенка – 18 лет). При назначении наказания к ним приравниваются молодые люди в возрасте до 21 года. Несовершеннолетние делятся на детей до 14 лет и подростков от 14 до 17 лет.

Согласно Закону 1982 г. суд, рассматривая дело в отношении лица, не достигшему 21 года, обязан получить и изучить информацию о происшедшем, принять во внимание любую информацию, касающуюся характера, физических и психических особенностей обвиняемого. Для определения меры наказания суд заслушивает отчет о социальном исследовании личности правонарушителя, которое проводит чиновник службы пробации или социальный работник отдела социальной службы местного органа власти. В случае избрания наказания в виде лишения свободы лицу до 21 года магистратский суд обязан обосновать причины, в связи с которыми невозможно применение других методов обращения с этим преступником.

Законом о преступлении (наказания) 1997 г. установлено, что пожизненное тюремное заключение может быть назначено лицу в возрасте до 21 года признанному виновным в совершении серьезного преступления, которое уже было осуждено в любой части Великобритании за другое серьезное преступление: покушение, сговор или подстрекательство к тяжкому убийству; простое убийство; умышленное ранение или причинение тяжких телесных повреждений; изнасилование или покушение на изнасилование; половое сношение с девушкой в возрасте до 13 лет, ношение, владение огнестрельным оружием с намерением причинить вред; сопротивление аресту; ограбление с владением при этом огнестрельным оружием или его имитацией.

Законом 1982 г. было предусмотрено, что "лишение свободы молодежи" применяется к лицу от 15 до 21 года за совершение преступления, за которое взрослый наказывается тюремным заключением: лицу от 15 до 17 лет – на срок до 12 месяцев; лица от 14 до 21 года, виновные в совершении преступления, за которые взрослые преступники подлежат лишению свободы, наказываются помещением в "центр задержания" от 21 дня до 4 месяцев.

Закон об уголовной юстиции 1988 г. заменил эти два вида наказания на помещение в "учреждение для молодых преступников" (15-21 год) в случаях: неисполнения наказания, не связанного с лишением свободы; причинения серьезного вреда и настолько серьезного преступления, что это единственная соразмерная и подходящая для его исправления санкция. Лица от 15 до 18 лет содержатся от двух месяцев, а лица от 18 до 21 года – от 21 дня до 12 месяцев. За лицами, освобожденными из "учреждений для молодых преступников", устанавливается надзор до достижения ими возраста 22 года.

В эти же учреждения помещаются дети от 10 лет, осужденные за тяжкое и простое убийство и подростки от 14 лет, осужденные за изнасилование, иные тяжкие насильственные преступления, ограбление или поджог, которые предусматривают наказание для взрослых 14 лет и более тюремного заключения.

Закон об уголовной юстиции в публичном порядке 1994 г. установил новое наказание "направление в закрытые воспитательные центры" лиц в возрасте от 12 до 15 лет на срок от 4 до 24 месяцев, которые являются "упорными преступниками" и до достижении 12 лет уже были осуждены за три и более преступления, подлежащие наказанию тюремным заключением для взрослых, или нарушили приказ о надзоре.

Лицо до 21 года за неуплату штрафа или нарушение условий пробации суд может направить в "центр посещений" на срок от 12 до 36 часов. Центр посещается один раз в неделю не более трех часов.

Суд может издать приказ о надзоре, который возлагается на местный орган власти, чиновника пробации или иное лицо на срок до 90 дней. В случае нарушения приказа о надзоре виновный может быть оштрафован на сумму до 1000 ф.с., или направлен в "центр посещений", или запрещено ему покидать в определенные часы место проживания.

Мера наказания в виде предоставления бесплатных услуг обществу лицами от 16 лет сроком от 40 до 120 часов назначается за совершение преступлений, за которые взрослый подвергается тюремному заключению. Эта мера наказания применяется судом только с согласия подсудимого и после доклада чиновника пробации или социального работника.

Суд может издать приказ об опеке, о выплате штрафа, возмещении ущерба и судебных издержек, об обязанности родителей и опекунов обеспечить хорошее поведение несовершеннолетнего.

Законом 1998 г. установлено, что в случае совершения несовершеннолетним преступления, наказание за которое точно не определено в законе суд, с согласия потерпевшего, может издать приказ о возмещении вреда в натуре в течение 24 часов, или приказ "о плане действий", в соответствии с которым осуществляется контроль за поведением осужденного сроком 3 месяца. Расширены права полиции: констебль, в случае совершения несовершеннолетним незначительного преступления может сделать ему выговор или предупреждение в полицейском участке в присутствии родителей и направить его в специальную молодежную группу для участия в реабилитационной программе.

Краткий анализ английской системы ювенальной юстиции (системы уголовно-правовых запретов; системы уголовно-правовых наказаний, мер безопасности, надзора и профилактики; системы уголовно-процессуальной и профилактической процедуры; системы институтов исправления, воспитания, профилактики, ресоциализации личности несовершеннолетних правонарушителей) показывает, что она осуществляется прежде всего через существующую уголовно-процессуальную судебную систему страны на основе специального ювенального законодательства и специальной ювенальной системы профилактики правонарушений и перевоспитания несовершеннолетних. Подобный подход в плане криминологической и правовой культуры развития ювенальной юстиции приемлем и для современной России.

Однако, по нашему мнению, Россия нуждается, прежде всего, в создании самостоятельной и самодостаточной системы ювенальной юстиции по борьбе с преступностью несовершеннолетних и правовому воспитанию населения страны, где уголовному правосудию отводится незначительная (по объему) роль подавления наиболее опасных форм проявления преступности.

Предлагается не только сокращение масштабов уголовной репрессии, но и ее исключение в отношении несовершеннолетних в условиях государственной политики укрепления семьи, социальной реабилитации лиц, допустивших нарушение уголовного закона.

Мы полагаем, что нашему обществу нужно не столько ювенальное уголовное правосудие, чтобы судить детей, а глобальная система ювенальной юстиции. Это: а) семейные суды или комиссии по примеру Японии, Шотландии или РСФСР 1918-1922 гг., которые бы определяли, достиг ли несовершеннолетний правонарушитель уровня развития взрослого, можно и нужно ли его судить по законам уголовного судопроизводства; б) система воспитания, образования, опеки, попечительства, профилактики правонарушений, социализации и ресоциализации делинквентов и правонарушителей. Ни один несовершеннолетний не должен быть подвергнут уголовному преследованию и наказанию лишением свободы свыше двух лет, если он не прошел через указанную систему ювенальной юстиции. Поэтому статья 20 УК РФ требует не реконструкции, а исключения в современной редакции из УК. Проблемы защиты и ответственности несовершеннолетних правонарушителей, в основной массе, должны решаться не на основании уголовного закона, а на основании специального федерального закона «Основы ювенальной юстиции в Российской Федерации».

Предлагается следующая редакция статьи 20 УК РФ: Ст. 20. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность.

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступного деяния восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи.

Лица не достигшие ко времени совершения преступного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, восемнадцатилетнего возраста несут ответственность в порядке и согласно Федеральному закону "Основы ювенальной юстиции в РФ".

В случае принятия органом ювенальной юрисдикции решения о необходимости назначения несовершеннолетнему правонарушителю, достигшему четырнадцатилетнего возраста, наказания в виде лишения свободы на срок от 5 лет, дело рассматривается судом в порядке уголовного судопроизводства.

 

2.11. Проблемы совершенствования уголовного законодательства и развития системы судебной власти после принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Сегодня судебная реформа направлена, прежде всего, на совершенствование доставшихся нам в наследство от социалистической общественной формации судебной системы, судебной юстиции и правовой системы, прежде всего уголовного права и уголовного судопроизводства.

Однако в настоящее время еще не в должной мере решаются проблемы: 1) создания ювенальной юстиции и ювенального правосудия по делам несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних; 2) создания административной юстиции и правосудия по заявлениям граждан и их корпораций на нарушение их прав и законных интересов администрацией органов государственной власти и управления; 3) реформирования прокуратуры в орган судебной власти, как это определено в Конституции РФ, наделенный функциями уголовного преследования лиц, совершивших преступные деяния; выявления и надзора за расследованием правонарушений и преступлений, совершенных должностными лицами органов государственной власти и управления; от имени государства сторона обвинения в состязательном уголовном процессе; обеспечения законности решений и постановлений судов всех видов и уровней, путем реагирования в вышестоящие судебные органы на незаконные постановления, решения и определения судом; 4) реформирования действующего УК РФ и, по существу, создания нового уголовного законодательства, направленного на защиту конституционных прав и свобод граждан в условиях построения нового демократического общества, основанного на частной собственности, свободе рыночных отношений, предпринимательства, конкурентности. Без решения обозначенных четырех проблем в России не может быть создано правовое государство и надежный механизм по защите прав и свобод граждан.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации создал не только новую процедуру, порядок осуществления уголовного преследования и уголовного судопроизводства (т.е. борьбы с преступностью в современном российском обществе – регулировании общественных отношений в сфере противоправного поведения), но и на законодательном уровне определил дальнейшие пути развития (реформирования) уголовно-правовой и судебной системы России и многих других государств, которые идут по пути создания демократического правового государства.

В главе 50 «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» заложены основы и принципы отправления ювенального правосудия: обстоятельства, подлежащие установлению по делам несовершеннолетних; основания и порядок задержания и избрания меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых несовершеннолетних; порядок вызова, допроса указанных лиц; участие законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого; определены не только порядок прекращения уголовных дел, но и меры и способы профилактического воздействия на них.

Теперь государство обязано создать уголовно-правовую основу системы ювенальной юстиции как правовую базу профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних, чтобы не только исправлять несовершеннолетних лиц, конфликтующих с законом, но и не допускать совершения ими преступных деяний.

Особо кардинальными должны быть преобразования Общей части УК РФ. Это, прежде всего, необходимы законодательные закрепления: понятий преступного деяния и преступления; наказания и его целей, задач, видов, их альтернативности, правил их применения; мер безопасности общества и участников уголовного судопроизводства; мер профилактики и предупреждения преступности; мер пресечения конкретного преступления; мер и порядка восстановления нарушенных прав потерпевших, в том числе возмещение материального и морального вреда (так же и в случае реабилитации незаконного осужденного, обвиненного, задержанного); уголовно-правовых оснований для возбуждения уголовного дела; уголовного преследования, их прекращения и последствий прекращения; общих принципов профилактического и уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей и преступников, организаторов и руководителей преступного бизнеса и организованной преступности.

Уголовно-применительная практика знает, что не всегда потерпевший обращается к правосудию за защитой своих интересов. Это и преступления против личности (организационная проституция, наркомания, азартные игры), здоровье населения, экономические и коррупционные преступления. Существует экономические и коррупционные преступления. Существует множество преступлений, где потерпевшим выступает государство как публичная власть. Не всегда интересы государства надлежаще защищаются его администрацией (юридическими лицами). Представляется, что функции потерпевшего от имени государства должен выполнять прокурор. Это и выявление преступлений коррупционного плана, их расследование, и обращение в суд за принудительной защитой интересов государство как потерпевшего от преступной деятельности.

Уголовный кодекс России должен создать правовую основу для противодействия преступности всем обществом и всей системой судебной власти России.

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был определен круг общественных отношений «уголовно-правовой природы»: преступных деяний граждан, определенных уголовным законодательством, в отношении которых осуществляется государственное уголовное преследование; административных правонарушений граждан и их корпораций, посягающих на публичные интересы государства, определенных кодексом об административных правонарушениях, и преследуемых в соответствии с процедурами, установленных этим же кодексом с помощью полицейской и судебной системы.

Любое из административных правонарушений при достижении определенной степени общественной опасности может перерасти в уголовное преступление. Поэтому Особенная часть УК РФ должна дополниться новыми составами преступлений за счет противоправных деяний, закрепленных в Кодексе РФ об административных правонарушениях, или, наоборот, должны быть декриминализированы некоторые преступления, за которые установлена «административная ответственность». Например, незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст. 6.8). Статьей 6.9 предусмотрена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. За эти действия, совершаемые систематически, или после полицейского воздействия, мы полагаем, должна быть установлена уголовная ответственность.

Таким образом, борьба с административными правонарушениями всегда должна носить профилактический характер аналогичных преступлений. Этим еще раз подчеркивается единство и единая природа административных и уголовных правонарушений в российской системе права.

Остались не определенными и практически не наказуемыми посягательства (правонарушения) публичной власти на частные интересы (права и свободы) граждан и их корпораций. Для заполнения этой правовой ниши необходимо создать систему административных процедур и административного права, регулирующих деятельность администрации органов власти, и судебную систему, рассматривающую жалобы граждан, потерпевших от правонарушений (произвола) властных структур.

Прежде всего УПК РФ определил: 1) пределы уголовного судопроизводства: досудебное производство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу – осуществляет дознаватель, следователь, прокурор, который осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (п. 1, 2 ст. 37); судебное производство, в ходе которого прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (п. 4 ст. 34); такими способами прокурор осуществляет государственную судебную власть в уголовном судопроизводстве; 2) назначение и задачи уголовного судопроизводства: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, назначение виновным справедливого наказания (ст. 6). Это значит, что уголовное право России должно развиваться по принципам «восстановительного правосудия» и что понятие преступления должно быть неразрывно связано с наказанием за преступные деяния.

В связи с этим на прокурора ложится новая задача – уголовно-правовая защита публичных интересов общества и государства и их институтов от преступных посягательств (частного интереса на публичный) путем выявления преступлений, их расследования, привлечения виновных к судебной (уголовно-правовой) ответственности и восстановления нарушенных законных прав и интересов.

Торжеством справедливости, гуманности российской уголовно-правовой доктрины следует признать закрепление в уголовно-процессуальном законодательстве конституционного положения о прокуратуре как органе судебной власти. Конституция России определила место прокуратуры в системе органов судебной власти (но не назвала ее органом судебной системы). Многие ученые не согласны с этим и предлагают считать прокуратуру каким-то надгосударственным органом. Подобная позиция неприемлема для демократического правового государства. Прокуратура России должна, по нашему мнению, рассматриваться только с позиций Конституции как орган судебной власти, иначе необходимо ст. 129 исключить из Конституции.

Только наделенная судебной властью прокуратура в состоянии выявлять нарушения законности в деятельности любых органов государственной власти, в том числе судебной, исполнительной и законодательной, а также любых систем и структур общества (экономической, социальной, образовательной и др.). Выявление правонарушений в любой сфере деятельности – это функция и органов исполнительной власти, и контролирующих, и правоохранительных. Но обеспечение законности в их деятельности – это прерогатива прокуратуры.

Сила прокурора в публичности его деятельности. Выявив правонарушение, прокурор может опротестовать незаконные действия, информировать правонарушителя и потребовать от него правовосстановления; может возбудить уголовное преследование, добиваться справедливости, обращаясь в судебные органы за правосудием. Ни один орган исполнительной власти, в том числе и Минюст, не вправе осуществлять эти надзорные функции.

Нужны ли прокурору функции следствия? По делам о преступлениях и правонарушениях государственных чиновников следствие должна осуществлять только прокуратура. В данном случае следствие – высшая функция прокурорского надзора за деятельностью государственного административного аппарата. По всем другим категориям дел следствие могут осуществлять и другие органы, например, Следственный Комитет или Федеральная служба расследования. Но осуществлять функции судебной власти на досудебной стадии уголовного производства может только прокурор. Это – возбуждение уголовного преследования, прекращение уголовного преследования, в том числе и по нереабилитирующим основаниям, направление дела в суд. Все это – функции судебной власти, осуществляемые прокурором на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Контроль и надзор за законностью деятельности прокурора в этой стадии должен быть только судебным.

Нужно ли следствие отделять от дознания? По крайней мере, следствие не обязательно должно быть в системе судебных органов. Иначе будет нарушен принцип независимости судей. Следствие сейчас находится под прокурорским надзором. Во избежание давления оперативных служб следствие желательно выделить в самостоятельную структуру. Прокурор, осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью и дознанием, а также следствием, может всю их деятельность координировать и объединить в одно досудебное судопроизводство. В то же время реализация результатов оперативно–розыскной деятельности возможна только через следственный аппарат.

Прокурор, участвуя в судебном производстве по уголовным, гражданским и административным делам (по заявлениям юридических и физических лиц), обеспечивает функции государственного обвинителя, уголовного преследования, дает заключение о соблюдении законности в том или ином конфликте, обжалуя и внося представление на незаконные, по его мнению, постановления судов. Тем самым осуществляет государственный надзор за законностью судебных решений и постановлений. Ни один государственный орган не вправе делать это.

Надзирая за верховенством Конституции и Федерального закона, прокурор осуществляет функцию надзора за соблюдением законности в деятельности законодательных органов власти. В связи с этим он должен быть наделен полномочиями законодательной инициативы.

Таким образом, прокурор, являясь органом судебной власти, осуществляет функции государственного надзора за соблюдением законности во всех сферах государственной, общественной, экономической, социальной деятельности путем выявления незаконных правовых актов, правонарушений, возбуждения уголовного преследования, надзора за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, следствием, а также обеспечивает законность судебных решений и постановлений. Прокурор защищает интересы потерпевших от преступлений, принимая меры к добровольному их восстановлению правонарушителями и преступниками. При невозможности достичь этой цели добровольно,. обращается в суд для принудительного восстановления нарушенного права и интереса потерпевшего. Лишение прокурора любой из этих функций делает прокурорский надзор неэффективным и бесперспективным.

При ком должен быть прокурор – при Президенте, Парламенте, в системе судебных или контролирующих органов? Прокурор – это самостоятельная система судебной власти, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законности в государстве и обществе, деятельность которого координируется с другими органами власти Президентом России.

 

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 193; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!