К вопросу об уголовно-правовой ответственности юридических лиц в России

Отсутствие в России уголовной ответственности юридических лиц является существенным тормозом в борьбе с организованной преступностью в нашем обществе. Без законодательного установления уголовной ответственности юридических лиц в современных условиях российское общество не сможет противостоять наплыву и распространенности преступности, особенно экономической и коррупционной. Государство уже сейчас не может привлечь к уголовной ответственности «олигархов», так как нет юридических оснований для признания деятельности возглавляемых ими корпораций преступной, а без этого:

1) привлечение «олигархов» к ответственности за их противоправную хозяйственную деятельность может превратиться в форму массовых политических репрессий;

2) рядовые труженики этих предприятий будут криминализироваться и вовлекаться в криминальную деятельность своих руководителей;

3) коррупционная преступность будет все более распространяться, что угрожает значительному разложению государственного аппарата власти и управления.

Характерна публикация «Фальшивки нас достали»: масштабы фальсификации продукции таковы, что бюджет России теряет ежегодно около миллиарда долларов только на фальсификации товарных знаков, такие же потери несут зарубежные импортеры. При проверке 200 многотонных фур с товаром в 150 машинах оказалась контрафактная с фальшивыми сертификатами соответствия продукция. От употребления некачественной водки ежегодно погибает 50 тыс. человек и по причине употребления алкоголя гибнет в дорожно-транспортных происшествиях 28 тыс. человек. Бракуется более половины проверяемых хлебобулочных изделий: по вине хлебопеков дисбактериозом в России заражены 25% детей и 90% взрослого населения. Китайские товары, забракованные европейцами в Гонконге, беспрепятственно направляются и поступают в Россию. Причина этого в том, что в России нет законодательной базы для развития бизнеса по контролю качества[78]. Нет также законодательной базы для привлечения к ответственности виновных юридических лиц за подобные чрезвычайно опасные преступные деяния. Уголовный закон России в этой сфере не действует, так как он направлен только против физических лиц, которые подобной деятельностью не занимаются.

Параллельно с законодательством об административной ответственности юридических лиц в УК РФ был введен ряд статей, которые не могут эффективно действовать в данных условиях, например, ст. 171-1, устанавливающая уголовную ответственность за незаконный оборот немаркированной продукции; ст. 185, 185-1, предусматривающие уголовную ответственность за эмиссию без государственной регистрации ценных бумаг, в том числе за совершение этого преступления группой лиц. Но ведь законодательство о ценных бумагах предусматривает, что они могут быть выпущены как минимум за тремя подписями – руководителя, главного бухгалтера и регистратора (т.е. один человек совершить это преступление не может); ст. 238 предусматривает уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, т.е. за действия, которые на 99% совершаются только корпорациями – юридическими лицами. Без такой ответственности не может быть и ответственности их руководителей как физических лиц. Однако, субъектами этих преступлений, по действующему УК РФ, являются только физические лица, которые сами эту продукцию перевозят, производят, но в гражданский оборот не выпускают и поэтому не должны нести уголовную ответственность.

В. Тюнин, анализируя состав преступления предусмотренного ст. 171-1 УК РФ (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции), указывает, что субъектом этого преступления является физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В законе нет указания на специального субъекта – должностных лиц, собственников, работников предприятий занимающихся производством, приобретением, хранением, перевозкой или сбытом немаркированной продукции. Поэтому лица, занимающие определенное положение, выполняющие управленческие функции, будут привлекаться к ответственности лишь в качестве соучастников преступления. Существует опасность, что к ответственности будут привлекаться второстепенные участники преступления, выполняющие функции изготовителей и перевозчиков продукции[79].

Наиболее острой и актуальной проблемой, возникшей в процессе реформирования уголовно-правового законодательства России, является необходимость расширения субъектного состава преступления за счет распространения сферы уголовного права на противоправные деяния юридических лиц (корпораций). Данная проблема сохраняет дискуссионный характер и в настоящее время.

Противники уголовной ответственности корпораций придерживаются позиции советской доктрины и акцентируют внимание на следующих обстоятельствах:

- уголовной ответственности подлежат только виновные физические лица, умышленно или неосторожно совершившие общественно опасные деяния, содержащие состав преступления[80];

- российское уголовное право никогда не знало уголовной ответственности юридических лиц. Усиление ответственности юридических лиц вполне возможно в рамках отраслей, обслуживающих имущественные и управленческие отношения хозяйственного оборота. Страны, где такая ответственность уже существует, сталкиваются с большими материальными и процессуальными трудностями в реализации уголовного закона в отношении юридических лиц[81].

Профессор С.Ф. Милюков отмечает: … прогрессирующее ослабление Российского государства происходит на фоне укрепления всевластия бюрократии в союзе с профессиональными преступниками, объединенными теперь уже не только нелегально, но и вполне легитимно в виде корпораций, фирм, фондов, предприятий, союзов и т.п. Привлечь к ответственности таких чиновников и функционеров чрезвычайно сложно. Об этом свидетельствует резкое снижение статистически учтенных хищений путем присвоения и взяточничества.

…Такие «наказания», как скажем, ликвидация предприятия или запрещение ему заниматься каким либо видом деятельности, жестко скажутся на положении ни в чем невиновных рядовых сотрудников.

…Уголовная ответственность юридических лиц может вылиться в форму массовых политических репрессий[82].

Сторонники введения законодательства об уголовной ответственности юридических лиц объясняют необходимость данного института комплексом причин. Во-первых, уголовный иммунитет юридических лиц в советском уголовном праве распространялся на государственную монополию в экономической, политической и общественной деятельности[83]. Во-вторых, сторонники уголовной ответственности для юридических лиц подчеркивают связь административного и уголовного права, указывают, что административное право давно содержит нормы, предусматривающие ответственность организаций за различные правонарушения. Границы между уголовно-наказуемыми и административными правонарушениями условны, подвижны и при определенных обстоятельствах могут переходить из одного в другое[84]. В третьих, отдельные элементы ответственности коллективных субъектов уже содержатся в действующем уголовном законодательстве, например, ответственность за совершение преступления преступным сообществом. Раз в принципе возможно признание коллективного объединения субъектом уголовной ответственности, почему бы ни признать в качестве такового субъекта юридическое лицо[85].

Мы разделяем высказанные взгляды. Переориентация хозяйственного оборота на частный сектор требует адаптации законодательства, в том числе и уголовного, к новым условиям. Сегодня излишне кого-либо убеждать в том, что преступность должна рассматриваться в рамках более общих для нее систем, таких как правонарушения; противопоставления корпоративных, групповых, личных интересов государственным и общественным интересам.

В России создано новое общество на базе частной собственности, которое провозгласило диктатуру (инструмент насилия) закона, права. Наше общество состоит из трех полярных составляющих – субъектов общественных отношений:

а) государство в виде трех ветвей власти;

б) граждане, наделенные частной собственностью, правом не только на труд, но и на предпринимательство;

в) корпорации, как юридические лица, объединяющие граждан для осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Сложилась новая система общественных отношений « государство – юридические лица (корпорации) – граждане», а система права продолжает действовать еще прежняя – «государство – гражданин».

Назрела необходимость реформирования системы права, правового регулирования отношений в системах «государство – корпорации», «корпорации – гражданин», «государство – гражданин».

Становление рыночных отношений в нашей стране без достаточной правовой регламентации проводимых реформ породило ряд негативных тенденций в развитии нашего общества. Это и правовой нигилизм граждан, и правовой беспредел чиновников, и правовая незащищенность гражданина и человека.

В США юридическое лицо (корпорация) является субъектом уголовного права. Под корпорацией понимается любое юридическое лицо, за исключением тех учреждений, которые организованы или возглавляются органом правительства для выполнения правительственной программы. Корпорация может быть осуждена, если:

- она не исполняет обязанности, которая на нее возложена по закону;

- о на совершает преступление, предусмотренное неуголовным законодательством (экологическим, финансовым, административным и др.);

- совершение преступления было разрешено, потребовано, приказано, исполнено либо допущено по небрежности советом директоров или высшим представителем управления, действующим от имени корпорации в пределах своей должностной компетенции.

В отношении корпорации применяются такие виды наказаний, как штраф и конфискация имущества[86].

УК Франции устанавливает, что субъектами преступного деяния являются как физические, так и юридические лица. Статья 121-2 УК устанавливает, что «юридические лица, за исключением государства, несут уголовную ответственность в случаях, предусмотренных законом или постановлением, за преступные деяния, совершенные в их пользу, их органами или представителями».

К числу французских и иностранных юридических лиц, являющихся субъектами преступлений, относятся:

- частноправовые юридические лица, деятельность которых связана с получением прибыли (торговые и иные компании, предпринимательские объединения и др.);

- частноправовые юридические лица, деятельность которых не связана с получением прибыли (политические ассоциации, партии, объединения, профсоюзы, представительные организации служащих и т.п.);

- публично-правовые юридические лица, исключая государство.

Перечень преступлений, за совершение которых юридические лица привлекаются к уголовной ответственности, ограничен. Юридические лица могут являться субъектами следующих преступлений:

- умышленное убийство, геноцид;

- непреднамеренное убийство, нанесение телесных повреждений (например, в результате несчастного случая на производстве), создание угрозы для жизни физического лица;

 - отмывание денег, кража, вымогательство, шантаж, мошенничество, злоупотребление доверием, сокрытие имущества, повреждение компьютерных систем;

- дискриминация, сводничество, создание условий труда или проживания, оскорбляющих человеческое достоинство;

- шпионаж, терроризм, коррупция, поджог, подделка денежных знаков;

- экологические преступления.

УК Франции предусматривает ответственность юридических лиц за покушение на преступление, а также за соучастие[87].

Преступная деятельность корпораций имеет широкое распространение практически во всех странах мира, особенно в финансовой сфере, где создаются финансовые пирамиды для ограбления населения. В сфере производства, потребления, игорного бизнеса, развлечений и спорта населению причиняются громадные финансовые и материальные убытки, вред здоровью, которые сами корпорации практически никогда не возмещают. Возмещение убытков потерпевшим ложится на плечи государства, т.е. налогоплательщиков. В этом заключается особая опасность преступности корпораций и коррупции. Во многих странах мира существует ответственность корпорации за правонарушения и преступления. Такая же ответственность установлена мировым сообществом (ООН, Совет Европы) за коррупцию, терроризм, отмывание «грязных» денег и др.[88]

Таким образом, по уголовному праву зарубежных государств субъектами преступного деяния и уголовной ответственности могут быть и физические, и юридические лица. Последние подвергаются уголовной ответственности как за экономические, экологические и тому подобные правонарушения, так и за преступления против личности[89].

Наиболее полное и аргументированное обоснование необходимости установления административной и уголовной ответственности юридических лиц дано А.С. Никифоровым, который констатирует: «эта идея давно (лет 100-150 тому назад) укоренилась в общественном сознании цивилизованного человечества по той причине, что оно оказалось практически не защищенным от негативных последствий монополизации рынка отечественными и транснациональными корпорациями, нарушений прав потребителя и трудящегося человека, правил техники безопасности на производстве, на транспорте и в быту…»[90].

При анализе содержания преступной деятельности юридического лица следует учитывать специфику природы его правосубъектности. Воля юридического лица формируется и выражается в решениях его коллегиальных органов, которые могут от имени юридического лица приобретать права и принимать обязанности. То есть субъектом права является юридическое лицо. Однако деятельность данного субъекта осуществляется только посредством деятельности его структурных единиц. Теория права знает такие категории правосознания, как групповое, корпоративное, общественное, которое может проявляться в результатах деятельности отдельных корпораций, объединений. Продолжение противоправной деятельности после официального предостережения, сделанного органами власти, может рассматриваться как предумышленные и умышленные преступные действия.

Профессор А.И. Долгова, анализируя генезис организованного преступления и организованной преступной деятельности, отмечает: «Логика развития организованной преступной деятельности приводит к тому, что субъектом преступления становится не одно лицо, а коллективный субъект по криминологической терминологии …. усилия разных ее членов взаимно дополняют друг друга … такого рода коллективная преступная деятельность лежит в основе организованной преступности».[91]

15 ноября 2000 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности, которую Россия подписала в декабре 2000 г. Согласно Конвенции под «организованной преступной группой» понимается структурно оформленная группа в составе 3-х и более лиц, существующая в течение определенного периода и действующая согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений с тем, чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду. Помимо самой Конвенции были подписаны и два протокола к ней: о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми; против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. Теперь Россия обязана признать эти деяния уголовно наказуемыми.

Профессор В.А. Номоконов под транснациональной организованной преступной деятельностью понимает осуществление преступными организациями незаконных операций, связанных с перемещением потоков информации, денег, физических объектов, людей, других материальных и нематериальных средств через государственные границы с целью использования благоприятной рыночной коньюктуры в одном или нескольких иностранных государствах для получения существенной экономической выгоды, а также для эффективного уклонения от социального контроля с помощью коррупции, насилия и использования значительных различий в системах уголовного правосудия разных стран[92], т.е. субъектами преступности высшего уровня (транснациональной организованной) могут быть только организации, корпорации, как юридические лица или теневые структуры экономики и бизнеса.

Если с теневыми структурами УК РФ может в какой-то степени бороться путем привлечения к уголовной ответственности физических лиц – организаторов и участников этих структур, то в отношении корпораций – юридических лиц, занимающихся преступной деятельностью, уголовное законодательство России бессильно.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в ст. 18 предусматривает, что каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для обеспечения того, чтобы юридические лица могли быть привлечены к ответственности в связи с совершением уголовных преступлений. Россия подписала эту Конвенцию и в течение двух лет со дня ее ратификации обязана разрешить вопрос об установлении уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные и другие преступления[93].

Преступная деятельность юридических лиц причиняет огромный ущерб обществу и значительно превосходит по общественной опасности деятельность конкретного физического лица.

Ответственность юридических лиц наряду с основной может рассматриваться как преюдициальная для ответственности конкретных физических лиц, которые стоят у руководства этих юридических лиц. Она может быть и дополнительной, наряду с ответственностью физических лиц, например, при незаконном осуществлении предпринимательской или банковской деятельности.

УК РФ устанавливает уголовную ответственность перевозчика за перевозку немаркированной продукции, предпринимателя – за выпуск некачественной, угрожающей жизни продукции и другие противоправные коллективные деяния. Субъектами этих отношений в рыночной хозяйственной деятельности могут быть, как правило, юридические лица. Деятельность коллективного руководящего органа содержит все объективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 171-174, 176-178, 180, 185, 193-197, 199 УК РФ. Поэтому уголовный закон должен предусматривать ответственность юридических лиц за совершение указанных преступлений.

Обобщая и систематизируя сказанное, можно определить основные понятия: основание привлечения юридического лица к уголовной ответственности – преступная деятельность его органов (уполномоченных представителей), связанная с причинением вреда общественным и государственным интересам; условия привлечения к уголовной ответственности юридического лица можно определить как совокупность признаков, характеризующих публичную деятельность его уполномоченных представителей как управленческую; ответственность юридического лица может быть как самостоятельной, так и факультативной, в зависимости от того, в какой форме принято преступное управленческое решение.

В 1999 г. и последующие годы в России был принят ряд федеральных законов, устанавливающих административную ответственность юридических лиц за правонарушения в сфере экономики - производства и оборота спирта и алкогольной продукции, оборота зерна и хлебопродуктов, в сфере осуществления избирательных прав, а также в других сферах социальной и экономической деятельности.

30 декабря 2001 г. принят Федеральный закон № 295-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», признавший субъектами указанных административных правонарушений и юридических лиц, которые посягают на публичные интересы общества и государства. По существу, эти правонарушения имеют уголовно-правовую природу и отличаются от преступлений, предусмотренных в УК РФ, только степенью общественной опасности[94]. Судопроизводство по разрешению указанных административных правонарушений определено аналогично, как и по УПК РФ (право иметь защитника, представителя, переводчика, знакомиться с материалами дела и т.д. – раздел 4).

Эти законы свидетельствуют о возрастании роли государственной власти в регулировании общественных отношений в сфере экономики, производства, предпринимательства и социально-политических прав, а также о расширении полномочий государства как юридического лица в сфере фискальных функций. Правом наложения взыскания в виде штрафа, изъятия и ареста имущества по решению органов судебной власти и таких традиционных правоохранительных органов, как милиция, полиция, наделяются и контролирующие органы – налоговая, хлебная, торговая, санитарная инспекции, органы метрологии и стандартизации и другие. Всего их 61 по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г.

В то же время ответственность за последствия неправомерных действий администраций указанных органов власти никаким законодательством, кроме УК РФ, не регулируется. Поэтому Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следует рассматривать как составную часть Особенной части УК РФ, а его разделы 4 и 5, как подразделы УПК РФ.

Кодекс об административных правонарушениях должен регулировать правомерность и законность деятельности администраций (юридических лиц) органов государственной власти и управления и определять их ответственность за бездеятельность и нарушения, совершаемые ими в отношении граждан и их корпораций, т.е. покушения публичного интереса на частный. Конфликты в этой сфере общественных отношений должны разрешаться специализированной судебной системой административных судов.

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 296; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!