Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с домашним насилием в России

 

Население России состоит из 53,1% женщин, 24,4% несовершеннолетних, 20,8% лиц пенсионного возраста. Это те социальные группы, которые нуждаются в повышенной защите государства от произвола, насилия и социальной несправедливости.

Проблема домашнего насилия над детьми, женщинами и престарелыми людьми для России является чрезвычайно актуальной. Непосредственно в семье совершается до 40% тяжких насильственных преступлений, около 80% всех бытовых преступлений. В России ежегодно регистрируется около 2,5 млн. безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, которые живут за счет попрошайничества, краж, проституции. Свыше 1 млн. несовершеннолетних ежегодно доставляется в органы МВД за различные правонарушения, более 100 тыс. осуждается за различные преступления. В местах лишения свободы содержится свыше 20 тысяч несовершеннолетних.

Генеральный прокурор РФ В.В. Устинов в докладе Президенту России и Федеральному Собранию отмечает, что все большее распространение получают факты жестокого обращения с детьми, их экономическая и сексуальная эксплуатация, случаи торговли несовершеннолетними. Зарегистрировано 190 фактов продажи родителями малолетних дочерей мужчинам для совершения действий сексуального характера[104].

Криминологическими факторами, способствующими развитию столь неблагополучного морального состояния в обществе, мы считаем: развал семьи – около 500 тыс. детей ежегодно остаются в неполных семьях из-за развода, около 300тыс. детей рождается одинокими матерями; около 2,5% детей рождается с различными психическими отклонениями, 25-30% населения детских воспитательных колоний – с психическими отклонениями, а наукой установлено, что мотивация поведения индивидуума определяется примерно на 80% его генотипом и на 20%-фенотипом; домашнее насилие в семье: большинство бродяжек заявляют, что бежали из дому из-за побоев и пьянства родителей, попрошайки утверждают, что занимаются этим ремеслом по принуждению родителей; неспособность правоохранительной (милицейской – судебной) системы противостоять насилию в семье: по ст. 150 УК РФ привлекается к ответственности около 600 человек, по ст. 151 УК РФ – около 200 человек, по ст. 156 УК РФ – около 1000 человек ежегодно. Подобная «активность» государства объясняется и несовершенством нашего уголовного законодательства[105].

Уголовный кодекс Российской Федерации не знает специального состава, предусматривающего ответственность за домашнее насилие в условиях семьи.

В главе 20 «Преступление против семьи и несовершеннолетних» имеется ряд составов, предусматривающих уголовную ответственность за насилие в отношении несовершеннолетних при определенных условиях. Это:

1) вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления лицом, достигшим 18-летнего возраста, в том числе родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, с применением насилия или с угрозой его применения – ст. 150 УК РФ;

2) вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, в том числе родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, с применением насилия или с угрозой его применения – ст. 151 УК РФ;

3) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, – ст. 156 УК РФ.

Любое преступление, предусмотренное главой 16. Преступления против жизни и здоровья – убийство; доведение до самоубийства, причинение тяжкого, средней тяжести, легкого вреда здоровью; побои; истязания; главой 18. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности могут совершаться и в домашних (семейных) условиях и рассматриваться как «домашнее насилие». Совершение этих преступлений в домашних (семейных) условиях, т.е. одних членов семьи над другими, как правило, не защищенными, более слабыми, не является даже отягчающим обстоятельством. Ст. 63, п. «з» УК РФ предусматривает в качестве отягчающего обстоятельства – совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного. Как видим, совершение преступления на почве семейных, домашних отношений не является отягчающим обстоятельством.

Учитывая, что правонарушения, связанные с домашним насилием, совершаются в большинстве своем в условиях и на почве семейных отношений в отношении женщин, детей и престарелых и довольно распространены в нашем обществе, полагаем необходимым совершенствование уголовного законодательства: внесение в ст. 63 УК РФ дополнительного отягчающего обстоятельства – совершение насильственных действий в отношении членов семьи – супругов, детей, родителей и других иждивенцев. Смягчающие и отягчающие обстоятельства в УК РФ должны не только декларироваться, но и нести материальную нагрузку при назначении наказания: одно отягчающее обстоятельство должно увеличивать меру наказания на 1/4, два – на 1/3, три и более – на ½, но не более 15 лет лишения свободы. Смягчающие обстоятельства должны соответственно снижать меру наказания, но не менее чем до 3 лет лишения свободы, а пожизненное заключение – до 10 лет лишения свободы. Аналогичная система применения смягчающих и отягчающих обстоятельств установлена в Уголовном кодексе Италии (ст. 61, 62). Кроме того, все преступления, связанные с насилием, должны быть сконцентрированы в разделе №1 Особенной части УК РФ – Преступления против человечества, жизни и здоровья.

Некоторые исследователи[106] данной проблемы провели опрос экспертов сотрудников ОВД – и по их результату предлагают: принять специальный закон по предупреждению насилия, насильственных преступлений в семье (52%); дополнить ст. 61 УК РФ смягчающим наказание обстоятельством: «л) совершение преступления при защите интересов члена своей семьи», а ст. 63 УК РФ – отягчающим обстоятельством: «о) совершение преступления против члена своей семьи» (56% и 42%); включить новый квалифицирующий признак «совершение преступления в отношении члена своей семьи в ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 111, ч. 2 ст. 112, ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 131, ч. 2 ст. 132, а также на основе этого признака ввести ч. 2 ст. 119, ч. 2 ст. 133, ст.ст. 134, 135 УК РФ (от 62% до 8%).

Предложение о принятии специального Федерального закона «О предупреждении домашнего насилия» следует поддержать и способствовать развитию общественного движения в его поддержку. Приемлемы также предложения о дополнении ст.61 и 63 УК РФ, только в части преступлений, связанных с физическим и психическим насилием, а не любым преступлением в отношении членов семьи.

Мы также полагаем, что нет оснований для включения в отдельные составы преступлений квалифицирующего признака «совершение преступления против члена своей семьи», если будут внесены изменения в ст. 63 УК и отягчающие признаки будут влечь увеличение меры наказания.

Следует отметить, что Особенная часть УК РФ слишком отягощена квалифицирующими признаками, которые не всегда способствуют усилению наказания и превенции преступления. Большинство этих признаков можно сосредоточить в Общей части УК РФ в качестве отягчающих вину обстоятельств, влекущих увеличение меры наказания.

В России очень серьезно стоит проблема уголовно-правового противодействия сексуальным насилиям над несовершеннолетними, особенно малолетними, и особенно, в семье. Глава 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» крайне несовершенна. УК не содержит понятия «малолетства». Ст. 134 УК рассматривает преступления, совершенные «по согласию», – половое сношение, мужеложство, лесбиянство с лицом, не достигшим 14 летнего возраста, как преступления средней тяжести и предусматривает наказание в виде лишения свободы до 4-х лет. Это противоречит ст. 131, ч. 3, п. «в» и ст. 132, ч. 3, п. «в» УК РФ, которые рассматривают указанные действия как квалифицированное изнасилование.

Полагаем, что УК РФ должен определить понятие малолетних в возрасте от рождения до 13 лет включительно и рассматривать любые сексуальные действия в отношении их, как насильственные. Ибо этот возраст характеризуется беспомощным состоянием и невозможностью противостоять преступным посягательствам. Уголовная ответственность за сексуальные посягательства на эту категорию потерпевших должна быть максимально повышенной. Возраст с 14 до 16 лет включительно должен рассматриваться как подростковый, который характеризуется ограниченной дееспособностью и возможностью отдавать отчет в своих действиях. Категория несовершеннолетних определяется возрастом до 18 лет или 17 лет включительно. За преступные сексуальные посягательства на эти категории потерпевших уголовный закон должен предусматривать повышенную уголовную ответственность.

Мы полагаем, что наиболее удачно эта проблема разрешена в уголовном законодательстве Украины и Белоруссии, где предусмотрена и повышенная уголовная ответственность за указанные преступления, и дифференцированные возрастные категории несовершеннолетних, подростков и малолетних.

В плане сравнительного исследования законодательства США, направленного на борьбу с домашним насилием, следует отметить как наличие специальных норм в уголовном законодательстве, так и детальную разработку правоприменительной деятельности полиции, прокуратуры, судов и создание мощной социальной структуры по защите жертв домашнего насилия. Эта проблема возведена ранг национальной. Борьба с домашним насилием превалирует по значимости над другими направлениями борьбы с преступностью.[107]

Вышеуказанные авторы предлагают вести борьбу с насильственной преступностью в семье путем организации ранней профилактической работы органов МВД: организации правильного воспитания детей в семье, школе и других учебных заведениях, а также создания в системе МВД специализированных подразделений по расследованию и предупреждению насильственных преступлений в семье, специализированных судей, рассматривающих эти дела.[108]

Однако, частные меры по совершенствованию работы отдельных правоприменительных систем в борьбе с такими социальными явлениями, как «домашнее насилие», «преступность несовершеннолетних» и преступность в целом, явно малоэффективны, что подтверждается мировой правоохранительной практикой.

Для действенной борьбы с домашним насилием совершенствования одного уголовного законодательства недостаточно. Необходимы социальные преобразования общества: домашнему насилию не должно быть места в нашем обществе. Пропаганда, агитация, воспитание, образование, средства массовой информации и коммуникации, наука, работа правоохранительных органов и всех ветвей власти должны быть направлены на борьбу с домашним насилием. Необходимо создавать мораль, традиции, обычаи, воспитательное право, которые бы не допускали, осуждали, пресекали и делали бы невозможным домашнее насилие.

Основными инструментами борьбы с домашним насилием должны стать семья, воспитание, образование молодежи и ювенальная юстиция.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 10 января 2000 г. Указом Президента РФ № 24, среди основных угроз национальной безопасности назван рост преступлений, особенно ее организованных форм, а среди основных факторов и условий, способствующих росту преступности, названы: отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, кризис системы социальной защиты населения, особенно несовершеннолетних, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, что привело к демографическому кризису, угрожающему сокращению рождаемости и средней продолжительности жизни в стране.

Для нейтрализации отмеченных негативных явлений в развитии нашего общества в современном историческом периоде необходимо не столько ужесточение методов борьбы с преступностью, сколько проведение организационных преобразований самого общества, его отношения к правонарушителям и преступникам.

Уголовно-правовая статистика (за 1997-2000 гг.) свидетельствует, что из выявленных преступников осуждалось к лишению свободы около 1/3, из них к лишению свободы свыше 5 лет – 37%, а менее 5 лет – 63%. Если бы наше общество стремилось не к каре лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, а к восстановлению нарушенного права, как правило на досудебной стадии, то 63% нынешних преступников не были подвергнуты уголовному наказанию, не оказались бы в рядах преступников и в местах лишения свободы, а учитывались бы как правонарушители.

Нами установлено, что система наказаний по УК РФ, российская судебная практика применения уголовного наказания сегодня перестали отвечать социальному назначению наказания и находятся в противоречии с основными принципами, задачами и целями уголовного закона: справедливости, гуманизма, защиты прав и свобод человека, применения наказания в целях восстановления социальной справедливости нарушенной правонарушением, а так же в целях исправления осужденного и предупреждения новых преступлений.

Существующая концепция борьбы с преступностью (преступление – это деяние, записанное в законе) требует своего пересмотра. В ее основу следует положить принцип: «нет преступления без законного наказания», сформулированный еще Иоганом Паулем Анселем Фейербахом в ХIХ в. Если правонарушитель в законном порядке освобожден от уголовного наказания, значит, общество не считает его преступником, а его деяния – преступными. Основной целью наказания следует считать восстановление нарушенного права, т.е. социальной справедливости, а не кару как репрессию в отношении виновного и устрашение других граждан. Эти принципы, особенно в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволят достичь примирения потерпевшего и правонарушителя, т.е. устранить конфликт между двумя частными интересами, и освободить от уголовного наказания, а следовательно, не считать преступниками до 70% правонарушителей.

Поэтому главная задача российского правосудия заключается не столько в совершенствовании действующей уголовно-судебной системы, сколько в создании принципиально нового правовосстановительного правосудия в отношении всех правонарушителей, в том числе преступников, и, прежде всего, в отношении несовершеннолетних.

Правовосстановительное правосудие в отношении несовершеннолетних имеет ряд модификаций: новезейландское, канадское, французское, швейцарское, швецкое и другие[109].

На защиту интересов несовершеннолетних в России направлено достаточное количество правовых актов: Указ Президента РФ 1993 г. о профилактике безнадзорности детей, ФЗ 1998 г. об основных гарантиях прав ребенка, ФЗ 1999 г. об основах системы профилактики, УК РФ об уголовной ответственности несовершеннолетних, УПК РСФСР о производстве по делам несовершеннолетних, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02. 2000 г. №7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», которым установлено, что российские суды при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних обязаны применять международные нормы ювенального правосудия, что дела эти должны рассматривать только специально подготовленные судьи с позиций, прежде всего, защиты интересов несовершеннолетних.

Конечно, сегодня при становлении ювенального правосудия мы пользуемся этими нормативными актами, но мы должны их совершенствовать, создавать прецеденты, нарабатывать практику ювенального правосудия и по блокам, частям создавать самостоятельное законодательство как отраслевую правовую ювенальную систему, регулирующую поведение несовершеннолетних, их судебную защиту и судебную ответственность.

Ювенальная юстиция существует в любом обществе поскольку существуют дети и распространяется на всех несовершеннолетних, а не только попавших в трудную жизненную ситуацию. В систему ювенальной юстиции, образуемую в порядке, установленном законодательством РФ, и законодательством субъектов РФ, должны входить органы, учреждения, должностные и иные лица.

Нами предлагается следующая система ювенальной юстиции Российской Федерации:

Органы государственной власти и общественные формирования:

органы и учреждения федеральной государственной системы ювенальной юстиции, президентские службы, комитеты Госдумы и Федерального Собрания, правительственные органы, ведомства, общественные объединения федерального уровня;

органы и учреждения субъектов Федерации и местного самоуправления, осуществляющие фун­кции ювенальной юстиции. Отделы представительных органов, службы администрации, общественные формирования, попечительские советы.

Предприятия, организации и учреждения.

органы и учреждения здравоохранения, материнства, детства.

органы и учреждения воспитания и образования, в том числе профессионального образования, подготовки кадров.

органы опеки и попечительства над несовершеннолетними.

органы и учреждения культуры.

органы и учреждения социальной защиты, социального обслуживания и социального контроля, обследовательские (исследовательские) центры и службы для несовершеннолетних.

органы и учреждения государственной службы занятости.

органы и учреждения по делам молодежи.

комиссии по защите прав ребенка.

Система ювенального правосудия.

ювенальные суды по делам семьи и несовершеннолетних городов, районов, субъектов Федерации, федеральные.

ювенальные органы следствия, досудебного судопроизводства. Ювенальная прокуратура как орган судебной власти.

ювенальные органы внутренних дел.

ювенальные органы и учреждения Министерства юстиции, исполняющие наказания, пенитенциарная система, учреждения временной изоляции несовершеннолетних, органы профилактики и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

ювенальные адвокаты.

Взаимодействие органов всей вышеобозначенной ювенальной системы при верховенстве закона и права через осуществление ювенального правосудия при координирующей и правозащитной, досудебной и профилактической деятельности ювенальной прокуратуры будет способствовать созданию в Российской Федерации правового государства и решению демократическим, цивилизованным путем проблем воспроизводства и развития демократического и цивилизованного общества и государства, где приоритет отдается человеку с его естественными правами и потребностями, а слова К. Маркса о том, что общество теряет право на существование, когда утрачивает связь со своим молодым поколением, останутся предупреждением и никогда не станут реальностью.

Ювенальное правосудие – это совокупность правовых механизмов, социального, общественного и государственного контроля, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов семьи, несовершеннолетних, а также лиц (физических и юридических) ответственных за их воспитание, образование и развитие, реализуемых системой государственных органов путем принуждения и наказания, а также общественных организаций, учреждений и граждан другими способами и методами.

Система ювенального правосудия должна рассматривать все дела с участием несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, а также семейные дела затрагивающие интересы несовершеннолетних, в том числе и дела в отношении домашнего (семейного) насилия, т.к. они в любом случае затрагивают интересы несовершеннолетних.

Нуждается в реформировании и пенитенциарная система России для несовершеннолетних: прежде всего места содержания задержанных и арестованных, а также места отбывания наказания. Эти пенитенциарные учреждения имеются, как правило, по одному в области, крае, или на несколько Субъектов Федерации. В них скапливается большое количество несовершеннолетних правонарушителей и преступников (в среднем 350 человек) и они превращаются в «университеты уголовной субкультуры», в учреждения пыток, жестокости, насилия. Цель исправления несовершеннолетних преступников не достигается и они зачастую переходят в разряд профессиональных преступников, рецидивистов (60-70% рецидивистов начинают свою карьеру в несовершеннолетнем возрасте). Созданные в конце 90-х годов ЦВИНПы также рассчитаны на содержание в одном месте большого числа несовершеннолетних девиантов и правонарушителей.

Без реформирования этой системы в России не может быть налажена действенная система профилактики преступности в целом. Необходимо всю ответственность за состояние преступности несовершеннолетних перенести на органы местного самоуправления. Такой опыт апробирован во многих странах и дает большой эффект. Например, в Швеции каждая Коммуна имеет свои учреждения социальной профилактики и помощи несовершеннолетним, свои места изоляции несовершеннолетних правонарушителей. Содержание и обслуживание их осуществляется за счет Коммуны. Изолированные несовершеннолетние не теряют связь с семьей и школой. Коммуна в целях экономии средств на их содержание вынуждена больше уделять внимание профилактике правонарушений и не допускать роста преступности.

Мы предлагаем, чтобы в каждом районе или населенном пункте с населением свыше 50 тыс. человек имелся свой арестный дом для содержания не более 20 (учебный класс) правонарушителей от 12 до 17 лет по санкции прокурора или постановлению суда сроком от 1 до 30 суток, свои социально-профилактические учреждения – дом ребенка, детский дом, приемные семьи, ЦВИНП, Центры семьи, детства, материнства и другие. Должны быть развиты общественные правозащитные образования, имеющие свободный доступ в любые пенитенциарные учреждения с правом контроля. Места лишения свободы для отбытия уголовного наказания должны быть рассчитаны не более как на 50 осужденных и размещаться в муниципальных образования, ближе к семьям, школе. Лица страдающие любой формой психического заболевания, отклонения от нормы не должны попадать в места лишения свободы. Ими должна заниматься медицина и система социальной профилактики.

В России действует достаточное количество правовых актов направленных на обеспечение образования, воспитания, развития нового поколения и защиту его естественных прав и свобод, но нет единой правовой ювенальной системы. Для ее создания назрела необходимость принятия Федерального Конституционного закона «Об основах ювенальной юстиции в Российской Федерации».

24 июля 1998 г. принят Федеральный Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым гарантируется социальная адаптация и реабилитация детей минимальные социальные стандарты гарантирующие соблюдение прав ребенка, в частности детей осуществляется бесплатно всеми образовательными учреждениями независимо от их форм собственности и форм организации.

Очень важной и актуально для России является проблема создания системы воспитания и образования подрастающего поколения, т.к. действующая система в современных условиях развития общества показала свою неэффективность. Какое мы дадим образование, как воспитаем детей сегодня, таким общество будет уже через 10 лет, а изменения в прогрессивную сторону наступят не скоро.

Мы являемся свидетелями и участниками совершенствования законодательства об образовании, но мы забываем о главной проблеме, воспитании детей с момента их рождения.

В этих спорах, пожалуй, отправную точку определил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года.

Проблемы образования Президент рассматривал в разделе представления государством социальных услуг населению, выступил с критикой существующего теневого образовательного рынка, создающего иллюзию «бесплатной» учебы в школах и вузах. Он призвал изменить сам подход к образованию – это не просто социальная сфера, это – вложение средств в будущее страны, в котором участвуют компании и общественные организации, все граждане без исключения. Вложение средств в образование – это инвестиции в самый дорогой и конкурентно-способный товар – интеллектуальный ресурс. Образование должно быть непрерывным в течение всей жизни гражданина России. Бесплатному образованию доступ должен быть справедливым и гарантированным за счет финансирования устанавливаемого государственного заказа, в условиях конкуренции за саму возможность оказания образовательных услуг, путем выделения адресных социальных стипендий учащимся из малообеспеченных семей. Государство оставляет за собой контроль качества образования – создание системы аттестации и контроля знаний выпускников учебных заведений. Понятия государственное и негосударственное учебное заведение – это уже исторический анахронизм. Могут быть бюджетные и внебюджетные источники финансирования, а стандарты образования и воспитания – только государственные.

Мы полагаем, что слово «государственное» в системе образовательных и воспитательных учреждений (заведений) должно быть как правило, исключено и употребляться только в отношении отдельных полностью находящихся на обеспечении государства и действующих как эталон, образец учебного (воспитательного) заведения.

С этих позиций должно, по нашему мнению, рассматриваться юридическое и ювенальное образование. Россия провозгласила себя правовым государством, а это, помимо обеспечения диктатуры закона, еще и всеобщее, как минимум начальное профессиональное юридическое образование на уровне лицея, 11-12 классов общеобразовательной школы. Ювенальное образование, т.е. знание основ юриспруденции, психологии, педагогики, социологии должно быть доступно и обязательно студентам любой системы высшего образования. Оно должно быть критерием культуры, интеллигентности, образованности специалиста с высшим образованием.

Разрешение вышеизложенных проблем развития российского общества: создание правовой системы, ювенальной юстиции, соответствующих современному Российскому обществу, создания системы воспитания и образования позволят активно противостоять правонарушающему поведению преступности и создать новое общество на принципах равноправия, гуманизма, справедливости.

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 363; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!