Вопрос 13. Состав Европейского союза. Критерии приема и статус членов ЕС.
Сегодня в состав Европейского союза входит 28 стран, а также ряд автономных областей, находящихся в подчинении основных членов ЕС (Аландские острова, Азорские острова и т. д.). В 2013 году было произведено последнее вхождение в состав Европейского союза, после которого участницей ЕС стала и Хорватия.
Также присутствует большое количество ассоциированных членов ЕС, которые заключили с ним различные соглашения об ассоциации.
Есть шесть стран, которые признаны кандидатами в члены: Албания, Исландия, Македония, Черногория, Сербия и Турция, хотя Исландия приостановила переговоры в 2013 году. Босния и Герцеговина и Косово официально признаны в качестве потенциальных кандидатов после того как они представили заявку на членство.
Непосредственно в учредительных документах ЕС закреплены две группы основных требований (ст. 49 ДЕС).
Во-первых, государство должно быть европейским. На практике понятие "европейское государство" рассматривается не только с точки зрения географического положения государства, но и с учетом культуры страны, включая ее политические и правовые традиции.
Во-вторых, государство, желающее стать членом ЕС, должно уважать ценности, на которых основан Европейский Союз, и принять на себя обязательство проводить их жизнь. Сюда относятся, прежде всего, "уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам" (ст. 2 ДЕС).
|
|
|
Наряду с основными требованиями, закрепленными в ДЕС, к государствам-кандидатам предъявляются и другие условия. Эти дополнительные условия названы в ст. 49 ДЕС "критерии соответствия". Их устанавливает высший институт политической координации ЕС – Европейский совет, в состав которого входят руководители всех государств-членов[8].
Дополнительные условия относятся к экономической, политической и правовой системам государства-кандидата. Они известны под названием "Копенгагенские критерии", поскольку были установлены на сессии Европейского совета, проходившей в Копенгагене 22 июня 1993 г.
В качестве экономических требований Копенгагенские критерии предусматривают наличие в государстве-кандидате "жизнеспособной рыночной экономики", способной эффективно функционировать в условиях единого экономического пространства ЕС. Требуется также, чтобы в государстве-кандидате существовало эффективное управление и стабильное финансовое положение. К политическим и правовым требованиям Копенгагенские критерии относят стабильность государственных и общественных институтов, которые должны гарантировать демократию, верховенство права, права человека, уважение и защиту меньшинств. Особое значение имеет требование привести законодательство государства-кандидата в соответствие с правом Европейского Союза – причем сделать это нужно заранее, еще до момента вступления.
|
|
|
Маастрихтские критерии (критерии конвергенции) — финансово-экономические показатели страны, достаточные для вступления в еврозону. По этим критериям оценивается жизнеспособность экономики и, в частности: финансовой системы, уровень цен и стабильность курса национальной валюты. Введены Договором о Европейском Союзе (Маастрихтским договором) 1992 г.
Статус государство во многом зависит от метода «взвешенного голосования» – состоит в том, что каждое государство-член в Совете ЕС обладает определенной суммой взвешенных голосов. При определении количества взвешенных голосов учитывается количество населения, экономические показатели и ряд других факторов. Число взвешенных голосов каждого государства фиксируется в Разделе II Протокола о переходных положениях.
Вопрос 14. Юридическая природа Европейского союза.
Ключевые слова: международная организация? Государство? Федерация? Конфедерация? Союз суверенных государств? Международная правосубъектность, юридическое лицо, договорная природа, собственная система институтов, единое гражданство.
|
|
|
Исследователи, придающие особо важное значение способу формирования Европейских сообществ и ЕС, склонны рассматривать их договорную природу как основание для признания за ними статуса международной организации.
Критики этой точки зрения обращают внимание на то обстоятельство, что международный договор может служить на практике не только образованию международной организации, но и созданию федеративного или конфедеративного государства.
Энтин: Европейские сообщества и ЕС — это особый вид публично-правовых объединений и способ взаимодействия суверенных государств.
Кашкин: В начале 1990-х гг. Суд изменил характеристику правовой сущности Сообществ, подчеркнув, что учредительные «договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограничили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах».
Отличие от международных организаций:
§ Сообщества и Союз обладают собственной системой институтов
§ Европейские интеграционные образования обладают собственной автономной правовой системой
|
|
|
§ ЕС обладает собственным автономным бюджетом
§ ЕС обладает собственной валютной системой
§ ЕС обладает собственным гражданством.
§ ЕС обладает собственной территорией.
Вопрос о международной правосубъектности ЕС решен в Лиссабонском договоре. Он признает единую правосубъектность ЕС, в том числе на международной арене (за счет ликвидации Европейского сообщества и «структуры трех опор»). Это позволяет «новому» Союзу заключать от собственного имени международные соглашения по всем аспектам своей компетенции, за исключением вопросов атомной энергетики. Союз вправе вступать в переговоры и заключать соглашения с иностранными государствами и международными организациями в 4 случаях:
- Если это прямо предусмотрено в учредительных документах (например, тарифные и торговые соглашения)
- Если это необходимо для реализации одной из целей Союза в рамках какого-либо направления его политики (например, соглашения об упрощении выдачи виз)
- Если это предусмотрено в юридически обязательном акте Союза
- Если этот шаг способен затрагивать общие правила, ранее установленные в законодательстве или иных правовых актах Союза (например, международные соглашения по вопросам товарных знаков)
Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к сфере компетенции Союза.
Союз наделяется статусом юридического лица.
Фактически это союз государств. Это не федерация (члены – СУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА, у них есть право выхода из союза) и не конфедерация (существует институт гражданства ЕС, он обладает постоянной институциональной структурой). Это более чем международная организация (например, обладает собственной правовой системой) и менее чем государство (не обладает всеми его признаками).
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 1011; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!