Вопрос 9. Сфера ведения и компетенция ЕС.
Ключевые слова: Категории компетенции, Лиссабонский договор, ДФЕС, исключительная компетенция, совместная компетенция, вспомогательная компетенция, дополнительные категории компетенции.
После реформы Лиссабонского договора в целях более четкого разграничения компетенции ЕС и компетенции, сохраняющейся за государствами-членами, сферы компетенции Союза были сгруппированы в категории – категории компетенции. Критерием деления компетенции ЕС служит различный объем суверенных прав, переданных государствами-членами Европейскому Союзу в соответствующих областях общественной жизни.
Система категорий и сфер компетенции ЕС определена в части "Принципы" ДФЕС, в разделе "Категории и сферы компетенции Союза" (ст. 2–6).
В соответствии со ст. 2 ДФЕС компетенция ЕС подразделяется на три основные категории – исключительную, совместную и вспомогательную.
Исключительная компетенция – это категория, в рамках которой государства-члены полностью отказались от суверенных прав в пользу ЕС. Перечень сфер исключительной компетенции установлен в ст. 3 ДФЕС. Он включает в себя таможенный союз, установление правил конкуренции, денежная политика в отношении евро, общая политика в отношении рыболовства, общая торговая политика. А ТАКЖЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ, КОТОРЫЕ МОГЛИ БЫ ВСТУПИТЬ В ПРОТИВОРЕЧИЕ С УЧРЕДИТЕЛЬНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ И ПРАВОВЫМИ АКТАМИ СОЮЗА.
|
|
|
В рамках совместной компетенции государства-члены передали суверенные права ЕС, в том числе по изданию законодательных актов, но сами не отказались полностью от их осуществления. Однако если по определенному вопросу совместной компетенции издан и юридически обязательный акт Союза, и юридически обязательные акты государств-членов, то акт Союза имеет приоритет в силу принципа верховенства права ЕС. Если же Союз не воспользовался своими полномочиями, то соответствующие отношения продолжает регулировать национальное законодательство. (Например, это внутренний рынок, окружающая среда, транспорт – перечень не является исчерпывающим). Как следует из ст. 4 ДФЕС, совместная компетенция охватывает также иные вопросы, если они не отнесены к другим категориям компетенции Союза. Это, например, регулирование использования и защиты персональных данных (ст. 16 ДФЕС), статистический учет (ст. 338 ДФЕС) и др.
Вспомогательная компетенция официально называется "компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов". Таким образом, вспомогательная компетенция – это категория компетенции, в рамках которой Союз оказывает различные виды содействия государствам-членам, в том числе финансовыми средствами (из бюджета ЕС). В отличие от исключительной и совместной компетенции ЕС не может здесь производить гармонизацию (в том числе унификацию) национального законодательства. Это (ст. 6 ДФЕС) культура, гражданская оборона, образование.
|
|
|
Существуют дополнительные категории компетенции ЕС, имеющие специальный правовой режим: экономическая политика и политика занятости, а также общая внешняя политика и политика безопасности.
Вопрос 10. Источники вторичного права ЕС. Виды и правовой режим нормативно-правовых актов институтов ЕС.
Ключевые слова: Верховенство по отношению к национальным актам, прямое действие, интегрированность, юрисдикционная защита, статья 288 ДФЕС, регламенты, директивы, решения (рамочные), рекомендации и заключения.
С точки зрения общей иерархии все нормы европейского права подразделяются на три группы:
1. нормы первичного (основополагающего) права - правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах, образуют конститутивную основу - фундаментальную базу Союза (+ЕКПЧ).
2. нормы вторичного (производного) права - формируются и вводятся в действие на базе первичного права.
|
|
|
3. нормы третичного (дополнительного) права - иные, нежели учредительные договоры и издаваемые институтами ЕС акты.
Вторичное право.
Формируются и вводятся в действие на базе правовых установлений первичного права. Образуют те нормы, которые издаются в качестве юридически-обязательных предписаний институтами ЕС и регулируют в рамках юрисдикции союза отношения между субъектами права.
Вторичное право - результат правотворчества институтов Союза. Пределы и условия определены учредительными договорами. Оно включает основной массив норм европейского права. Главные отличительные особенности правового режима:
1. верховенство по отношению к национальным правовым установлениям
2. прямое действие
3. интегрированность в национальное законодательство
4. обеспеченность юрисдикционной защитой.
Акты вторичного права
К числу источников отнесены регламенты, директивы и решения. Статья 288 – закрытый перечень неиерархичных вторичных источников:
РЕГЛАМЕНТ - нпа общего характера, обязательный для всех субъектов права ЕС во всех своих элементах. Подлежит применению властями и суды всех государств-членов. Подлежат обязательной публикации в «Оф. вестнике ЕС». Если не указано иное, вступают в силу на 20-й день после опубликования, при этом сообщается, каким институтом акт принят, какова примененная процедура и все ее участники.
|
|
|
ДИРЕКТИВА - в ней указаны цели и результаты, которые должны быть достигнуты применением этого акта, но национальным властям предоставлено самостоятельно определить, в какой форме и посредством каких процедур эти цели будут достигнуты. Связывают государство определенными результатами и их сроками. Для гармонизации национального права. Могут быть адресованы как всем, так и выборочным гос-вам. Вступает в силу в зависимости от даты опубликования или нотификации.
РЕШЕНИЯ - акты индивидуального характера. Обязательны для своих адресатов во всех составных частях. (М.б. исключения, установленные рамочными решениями).
Рекомендации и заключения. Они не являются нормативными актами и не имеют обязательной юридической силы.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 1360; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!