Вопрос 20. Принципы пропорциональности и субсидиарности в праве ЕС, их содержание и значение.
Статья 5 ДЕС: Согласно принципу субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели не могут быть достигнуты государствами-членами. Национальные парламенты следят за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурой, предусмотренной в Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.
Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.
Принцип субсидиарности
Введен в учредительные договоры в 1992 году
Суть:
§ Все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, должны быть в ведении органов низшего уровня власти.
§ На региональный, общегосударственный и, далее, надгосударственный уровень должны передаваться лишь полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовать нижестоящий уровень публичной власти.
§ Властная вертикаль, таким образом, строится снизу вверх.
А) распространяется только на сферу совместной компетенции ЕС и государств-членов.
Б) не разграничивает полномочия органов ЕС и государств-членов по предметам совместного ведения. Он адресован институтам ЕС, а не государствам-членам.
|
|
|
В)Реализация осуществляется институтами ЕС в рамках правотворческой деятельности.
Г) не дает государствам-членам оснований не выполнять решения Сообщества. Даже если считают, что самостоятельно они справились бы с проблемой лучше, чем Сообщество.
Принцип пропорциональности означает соответствие целей конкретных мер средствам, избранным для их достижения. Отсюда следует, что:
§ 1) Средства для достижения целей не должны быть чрезмерными
§ 2) При выборе методов достижения цели нужно сначала использовать более мягкие средства и лишь затем переходить к более жестким. Если результата можно достичь путем рекомендации, то не следует сразу же прибегать к запретам.
Применительно к правотворческой деятельности ЕС это означает, что «Сообщество должно законодательствовать только в той мере, в которой это необходимо»
§ «Директивам следует отдавать предпочтение перед регламентами, а рамочным директивам – перед детальными мерами».
§ Если это признано недостаточным, то следует прибегнуть к директивам, оставляя максимальные возможности правового регулирования в государствах-членах
§ Если гармонизация посредством директив признана неэффективной, то можно воспользоваться регламентом как самым сильным инструментом правотворчества.
|
|
|
Выполнение принципа пропорциональности, как и субсидиарности, обеспечивает Комиссия, так как она готовит законопроекты и, следовательно, выбирает их правовую форму.
Ø Совет и Европарламент могут не согласиться с Комиссией и отвергнуть подготовленный ею документ.
Ø В тексте принятых актов соответствие принципам субсидиарности и пропорциональности отмечается в преамбуле.
Вопрос 21. Принципы верховенства и прямого действия права ЕС.
Ключевые слова: приоритет источников права ЕС, выводятся из судебной практики, Van Gend, Costa, концепция самодостаточности (нормы учредительных договоров могут применяться напрямую без уточнения в актах вторичного права), Симменталь,
1. Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы данной правовой системы имеют большую юридическую силу, чем правила, установленные в рамках государств-членов. Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права и источниками права Европейского Союза надлежит руководствоваться последними.Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет актам ЕС. Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд ЕС.
|
|
|
2.Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние могут основывать свои требования в национальных судах, «напрямую» ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза.
При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия — горизонтальное и вертикальное:
а) горизонтальное прямое действие — это прямое действие в «горизонтальных» правоотношениях, т.е. отношениях между частными лицами;
б) вертикальное прямое действие — прямое действие в отношениях «индивид — власть».
В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника права Европейского Союза, в котором закреплена соответствующая норма:
|
|
|
— нормы регламентов («законов» Союза) имеют прямое действие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (например, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов);
— нормы учредительных договоров имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов.
— директивы (основы законодательства Союза), по общему правилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат трансформации в национальное законодательство. Суд ЕС постановил, что если государство не приняло в установленный срок необходимые меры в соответствии с директивой, то лица вправе опираться на положения директивы.
— в праве Европейского Союза существуют также источники, которые вовсе не имеют прямого действия. К ним относятся акты, принимаемые в рамках второй и третьей опор: общей внешней политики и политики безопасности — ОВПБ, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере — СПСО.
Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза имеют прецедентное происхождение: не будучи прямо закрепленными в учредительных договорах, они были установлены судебной практикой — решениями Суда Европейских сообществ.
В 1963 г., Суд признал принцип прямого действия (решение по делу «Van Gend en Loos»), затем, в 1964 г., принцип верховенства (решение по делу «Costa»). В последующие годы Суд ЕС уточнил содержание и условия применения принципов, в том числе провозгласил приоритет предписаний Сообщества над конституциями государств-членов (решение 1978 г. по делу «Simmenthal»).
В 1980-е гг. из принципа верховенства Суд вывел принцип лояльной интерпретации, называемый также принципом косвенного действия. Данный принцип требует от судебных органов государств-членов осуществлять толкование национального законодательства в соответствии с правом ЕС.
В 1990-е гг. Суд установил принцип имущественной ответственности государств-членов перед физическими/юридическими лицами за ущерб, причиненный нарушением с их стороны норм права ЕС (в решении 1991 г. по делу«Francovich»).
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 531; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!