Вопрос 26. Система институтов ЕС (общая характеристика и принципы построения)
Ключевые слова: Европейский парламент, Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Суд ЕС, Европейская Счетная палата, Европейский центральный банк, приоритетность правовых предписаний и следование европейского права, единство и целостность институтов, обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального и наднационального характера, принцип пропорциональности и субсидиарности.
Институты Европейского союза — 7 основных принимающих решения учреждений Европейского союза.
Согласно статье 13 Договора о Европейском союзе в ЕС действуют следующие главные институты: Европейский парламент, Европейский совет, Совет Европейского союза, Европейская комиссия, Суд Европейского союза, Европейская счётная палата, Европейский центральный банк.
Согласно ст. 288 ДФЕС именно институты "для осуществления компетенции Союза" издают регламенты, директивы и другие "правовые акты Союза". Институты, в том числе входящие в их состав должностные лица (например, Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности) представляют ЕС на международной арене, заключают от его имени "международные соглашения" с третьими странами и международными организациями, которые имеют обязательную силу для всех государств-членов.
Статус институтов ЕС закрепляют учредительные документы Союза.
|
|
|
Как и органы власти, действующие на уровне национальных государств, институты ЕС образуют единую систему – "институциональный механизм" (англ. institutional framework). Согласно ст. 13 ДЕС – первой статье раздела III "Положения об институтах": "Союз располагает институциональным механизмом, призванным проводить в жизнь его ценности, осуществлять его цели, служить его интересам и т.д.". Каждый отдельный институт ЕС как элемент институционального механизма Союза обязан действовать "в пределах полномочий, которые предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными процедурами, условиями и целями". Между собой институты ЕС должны поддерживать "лояльное сотрудничество" (§ 2 ст. 13 ДЕС). Институциональный механизм ЕС начал складываться в 1950-с гг. с учреждением Европейских сообществ:
– сначала как отдельные системы институтов ЕОУС, ЕЭС и Евратома, имевшие сходные устройство и полномочия (Верховный орган ЕОУС, Комиссия ЕЭС, Комиссия Евратома и т.д.);
– затем, с 1967 г., как система институтов, общая для всех трех Сообществ (Комиссия Европейских сообществ и т.д.);
– с 1993 г., после вступления в силу Маастрихтского договора, институты Европейских сообществ одновременно выступали как институты ЕС в целом (Суд и Парламент).
|
|
|
– Лиссабонский договор 2007 г. ликвидировал деление ЕС на опоры. Отныне институты, возникшие первоначально как институты Европейских сообществ, выступают в качестве руководящих органов организации с единой компетенцией и правосубъектностью, и официально именуются институтами ЕС. В то же время ввиду сохранения Лиссабонским договором Евратома как формально отдельной, но состоящей при ЕС интеграционной организации в сфере атомной энергии, институты ЕС одновременно выступают в качестве институтов Евратома.
В соответствии со ст. 13 ДЕС, закрепляющей базовые принципы устройства институционального механизма современного ЕС, институты располагаются в следующем официальном порядке:
1. первый институт – Европейский парламент – непосредственно (на основе всеобщих прямых выборов депутатов) представляет интересы всех граждан ЕС и осуществляет на европейском уровне, прежде всего, законодательную функцию;
2. второй институт – Европейский совет – включает высших должностных лиц государств-членов, а также самого Союза, что обеспечивает ему приоритетную роль в выработке стратегии и общих политических ориентиров для развития ЕС;
|
|
|
3. третий институт – Совет Европейского Союза (Совет) – также является представительным органом. Однако в отличие от Европейского парламента, совместно с которым он осуществляет законодательную функцию, Совет состоит из представителей каждого государства-члена (по одному министру от каждого государства-члена). Отсюда неофициальное обозначение Совета, широко используемое в средствах массовой информации – "Совет министров" ЕС;
4. четвертый институт – Европейская комиссия (Комиссия) – осуществляет в рамках ЕС и в его общих интересах многообразные функции и полномочия, которые на уровне государств обычно возлагаются на правительства и другие органы исполнительной власти;
5. пятый институт – Суд Европейского Союза – выступает институтом судебной власти ЕС, который рассматривает и разрешает дела, связанные с толкованием и применением права ЕС;
6. шестой институт – Европейский центральный банк (ЕЦБ) – несет ответственность за разработку и проведение единой денежной политики ЕС, в том числе за управление единой валютой;
7. седьмой институт – Счетная палата – подобно аналогичным институтам государств осуществляет контроль за надлежащим исполнением бюджета ЕС.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 526; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!