Вопрос 27. Европейский Совет: состав, структура и полномочия
Главное – новеллы Лиссабона, выучите статью и скажите об изменениях статуса после 2009 г.
Ключевые слова: главы государств и правительств, председатель Европейского Совета, Председатель Комиссии, Высокий представитель, консенсус, полномочия председателя, стратегическое руководство, политическое планирование, политический арбитраж, решения и заключения
Статья 15 ДЕС
1. Главной функцией Европейского совета является определение основных направлений внутренней и внешней политики ЕС. Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Европейский совет НЕ осуществляет законодательную функцию.
2. В состав Европейского совета входят главы государств или правительств государств-членов, а также его Председатель и Председатель Комиссии. В его работе участвует Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.
3. Европейский совет созывается на заседания его Председателем два раза в полугодие. Когда это обусловлено ситуацией, Председатель созывает внеочередное заседание Европейского совета.
4. Европейский совет принимает свои решения консенсусом, если иное не предусмотрено.
5. Европейский совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя сроком на два с половиной года, который может быть возобновлен один раз. Европейский совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка.
6. Председатель Европейского совета: возглавляет и активизирует работу Европейского совета;
представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания Европейского совета; обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба полномочиям Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат
|
|
|
На практике Европейский совет выполняет еще одну функцию, также обусловленную его высоким составом – функцию политического арбитража. Благодаря наличию в составе Европейского совета высших руководителей он является инстанцией, посредством которой обеспечивается урегулирование наиболее серьезных разногласий между государствами-членами. После реформы Лиссабонского договора роль Европейского совета как политического арбитра применительно к некоторым вопросам законодательного процесса прямо признана в учредительных документах ЕС.
|
|
|
Упомянутые импульсы, ориентиры и приоритеты традиционно оформляются документом под названием «заключения» Европейского совета (conclusions). Заключения принимаются по итогам каждой сессии Европейского совета, не имеют юридически обязательной силы и не входят в систему правовых актов Союза. Отсутствие у Европейского совета собственных полномочий по изданию юридически обязательных актов не давало возможности в «старом» Союзе отнести его к числу институтов. После вступления в силу Лиссабонского договора Европейский совет стал полноправным элементом «институционального механизма» ЕС.
Признание Европейского совета институтом ЕС послужило предпосылкой для наделения его полномочиями издавать правовые акты Союза в форме решений. Последние имеют юридически обязательную силу, но не должны быть направлены на унификацию или гармонизацию национального права государств-членов — в отличие от регламентов и директив ЕС. В «новом» ЕС решениями Европейского совета будут, в частности, определяться стратегические интересы и цели деятельности Союза на международной арене, а также специальные принципы и ориентиры для общей внешней политики и политики безопасности Союза.
|
|
|
Европейскому совету также отводится ключевая роль в процедуре пересмотра учредительных документов ЕС. Именно на основании его решения будет производиться созыв специального «конвента», призванного разрабатывать проекты дальнейшего пересмотра. В рамках «упрощенных процедур пересмотра» Европейскому совету предоставлено право самостоятельно принимать решения о пересмотре положений учредительных документов. Решения Европейского совета, однако, должны быть подтверждены государствами-членами.
Новыми важными прерогативами Европейского совета после вступления в силу Лиссабонского договора стали право выдвигать кандидата на пост Председателя Европейской комиссии и право назначать Высокого представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.
Лиссабонский договор также расширил возможности Европейского совета выступать в качестве арбитра по урегулированию разногласий между государствами-членами.
Итак, Европейский совет в механизме управления «нового» Союза выступает инстанцией стратегического руководства, политического планирования, а также политического арбитража между государствами-членами.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 614; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!