Вопрос 28. Совет ЕС: особенности построения и полномочия.
Ключевые слова: Законодательный орган, институт, законодательная функция, бюджетная функция, формации, представитель-министр, совет по общим вопросам, совет по иностранным делам, координационная функция, назначение, заключение международных соглашений.
* Совет ЕС - Наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов.
* Официальное наименование. Совет ЕС имеет два официальных наименования: краткое и полное. Краткое наименование – Совет. Оно используется в учредительных документах с 1950-х.
Статья 16 ДЕС
* 1. Совет совместно с Европейским парламентом осуществляет законодательную (в отличие от Европарламента, Совет обладает правом абсолютного вето на законопроекты по всем вопросам) и бюджетную функции. Он осуществляет функцию определения политики и координационную функцию согласно условиям, предусмотренным Договорами. Бюджетная и координационная функции тесно связаны друг с другом благодаря составу Совета как межправительственной инстанции: именно в рамках этого института, состоящего из национальных министров разного профиля, производится координация действий правительств государств-членов и вырабатывается общая политика Союза в соответствующих областях.
* 2. В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса.
|
|
|
* Совет заседает в разных формациях, перечень которых утверждается в соответствии со статьей 236 Договора о функционировании Европейского Союза.
* Совет по общим вопросам обеспечивает согласованный характер работы различных формаций Совета. Во взаимодействии с Председателем Европейского совета и с Комиссией он осуществляет подготовку заседаний Европейского совета и обеспечивает наблюдение за выполнением принимаемых на них решений.
Совет по иностранным делам разрабатывает внешнеполитические мероприятия Союза исходя из стратегических направлений, установленных Европейским советом, и обеспечивает последовательность действий Союза.
Круг полномочий Совета в рамках указанных функций широк и разнообразен. Он затрагивает практически все сферы компетенции ЕС: разработка обшей внешней политики и политики безопасности; утверждение «главных ориентиров экономической политики государств-членов и Союза» и специальных ориентиров для политики занятости государств-членов; издание рекомендаций в сфере культуры; общее руководство деятельностью Европейского оборонного агентства и т.д.
|
|
|
С некоторыми оговорками к полномочиям Совета в рамках функции определения политики и координационной функции могут быть отнесены: заключение международных соглашений; назначение членов ряда институтов и органов ЕС (члены Счетной палаты, Комитета регионов, судьи Трибунала по делам публичной службы); применение мер, в том числе санкций к государствам-членам, допускающим серьезное и устойчивое нарушение демократических ценностей Союза; и др.
Вопрос 29. Порядок формирования Европейской комиссии, ее полномочия.
Порядок формирования Комиссии неоднократно менялся в процессе развития ЕС. Эти изменения свидетельствуют о постепенной эволюции ЕС в сторону парламентарной системы. Первоначально назначение членов Комиссии целиком и полностью находилось в руках государств-членов в лице их правительств. Однако в 90-е гг. XX в. право решающего голоса в этом процессе приобрел Европейский парламент.
Формирование Комиссии настоящее время включает пять этапов (ст. 17 ДЕС).
1. Выдвижение Европейским советом кандидата на пост Председателя Комиссии квалифицированным большинством голосов. "С учетом выборов в Европейский парламент", т.е. исходя из того, какая из фракций в Европарламенте является доминирующей. На практике в Европейском парламенте доминируют две фракции - правоцентристской Европейской народной партии и левоцентристской Партии европейских социалистов.
|
|
|
2. Председатель "избирается Европейским парламентом большинством членов, входящих в его состав", т.е. абсолютным большинством от списочного состава (новелла Лиссабона). Перед тем как дать свое согласие, Европарламент заслушивает политическую программу кандидата в Председатели ("политические ориентиры").
3. Подбор Советом ЕС по общему согласию с Председателем кандидатов в комиссары. Подбор кандидатов производится, "исходя из предложений, сделанных государствами-членами".
В особом порядке производится подбор кандидата на пост вице-председателя Комиссии - Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Верховного представителя назначает Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, также с согласия Председателя Комиссии (§ 1 ст. 18 ДЕС).
4. Одобрение Европейским парламентом всего состава Комиссии. С этой целью кандидаты в комиссары (включая Верховного представителя Союза по иностранным делам и политики безопасности) заслушиваются на пленарных заседаниях Европарламента и в парламентских комиссиях, отвечают на вопросы депутатов. Затем Европейский парламент простым большинством голосов выносит Комиссии в целом вотум доверия или отказывает в таковом. В случае отказа в вотуме доверия процедура формирования Комиссии возвращается на третий этап (замена всех или некоторых кандидатов в комиссары, против которых выступил Европейский парламент).
|
|
|
5. Официальное назначение Европейским советом Комиссии. После того как Комиссия получит вотум доверия Европарламента, Европейский совет квалифицированным большинством голосов принимает решение о назначении всех членов Комиссии.
Состав Комиссии, в конечном счете, призван отражать волю народов государств - членов ЕС.
Требования к кандидатам в члены Комиссии: 1) "общая компетентность", 2) "европейская преданность", 3) "независимость".
Срок полномочий Комиссии - 5 лет, что совпадает со сроком полномочий Европейского парламента.
В соответствии с § 8 ст. 17 ДЕС Комиссия несет коллегиальную ответственность только перед Европейским парламентом в форме вотума недоверия.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 604; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!