Вопрос 31. Система собственных ресурсов ЕС.
Ключевые слова: Взносы государств-членов, Статья 311 ДФЕС, Решение Совета 1970 г., сельскохозяйственные налоги, таможенные пошлины, процентные отчисления от НДС, фиксированный процент от ВНП государств членов (1985 г.), подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС.
СОБСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ СОЮЗА
Статья 311 ДФЕС
Союз наделяет себя средствами, необходимыми для достижения своих целей и для осуществления своей политики. Без ущерба иным доходам бюджет Союза в полном объеме финансируется за счет собственных ресурсов.
Решение совета от 1970 г. установило структуру системы собственных финансовых ресурсов сообществ (ранее были просто взносы государств-членов):
А) Сельскохозяйственные налоги, взимаемые в ЕС.
Б) Таможенные пошлины, взимаемые на внешних границах ЕС.
В) Процентные отчисления от НДС, собираемого государствами-членами.
Г) Фиксированный процент от ВНП государств-членов (введен Решением совета 1985 г.)
В 1995 г. Европейской системой национальных счетов было введено положение о том, что отчисления будут осуществляться не с ВНП, а с валового национального дохода (ВНД). В настоящее время конкретная ставка отчисляемой доли от ВНД стран-членов определяется на каждый бюджетный год и зависит от разницы между планируемыми расходами бюджета и доходами от других источников. Отчисления от ВНП стран-участниц взимаются только в том случае, если невозможно покрыть расходы за счет других поступлений в бюджет.
|
|
|
Д) Подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС.
Вопрос 32. Состав, структура, полномочия Европейского парламента.
Статья 14 ДЕС:
Состав: 750 членов +председатель (на 2,5 года).
Всеобщее, прямое, свободное, тайное голосование.
Срок полномочий: 5 лет.
Минимальный порог – 6 членов на государство (убывающая пропорциональность). Ни одному из государств-членов не может выделяться более девяноста шести мест.
Структура:
А) Председатель Европарламента (руководит всей деятельность парламента и его органов, имеет дисциплинарные полномочия, определяет повестку дня, право выступать от имени парламента).
Б) Бюро (состоит из председателя и 14 заместителей, 5 квесторов с правом совещательного голоса; решает финансовые и организационные вопросы, связанные с заботой депутатского корпуса, парламента и его органов)
В) Расширенноебюро (с участием председателей политических групп, представителей от депутатов, не состоящих в группах; данное бюро готовит повестку дня, вносит туда устные вопросы, разрабатывает программу законодательных работ парламента).
Г) Коллегия квесторов (вправе выносить решения по толкованию и исполнению правил административного управления в сфере своей компетенции, оплата расходов, социальное страхование депутатов, эксплуатация помещений парламента)
|
|
|
Д) Комиссии (постоянные рабочие органы, компетентные в каждой особой области – политическая комиссия, бюджетная комиссия и т.п. Парламент может также создавать временные комиссии, а для рассмотрения особых проблем — следственные комиссии. Регламент предоставляет комиссиям с разрешения расширенного бюро как право законодательной инициативы, так и право по выработке проектов резолюций Европарламента)
Е) Политическиегруппы (имеют право требовать проведения дискуссии по актуальной проблеме или срочному вопросу; предлагать завершить дебаты или прервать заседание; требовать провести поименное голосование; участвовать в формировании официальных делегаций Европарламента и выдвигать своих кандидатов в их состав).
Ж) Генеральный секретариат.
З) Служба переводов.
И) Дуайен (председательствует на открытии первой сессии Европейского парламента нового созыва при избрании председателя парламента и бюро. При председательстве дуайена не допускается обсуждение никаких других вопросов помимо выборов председателя и Бюро или проверки полномочий вновь избранных депутатов. Как только они вступают в должность, дуайен уступает свое место председателю парламента.)
|
|
|
Полномочия: в ст. 14 ДЕС и части шестой ДФЕС.
В соответствии с ДЕС «Европейский парламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Он осуществляет функции политического контроля и консультативную функцию. Он избирает Председателя Комиссии».
А) Законодательные. В рамках ОЗП (обычной законодательной процедуры) согласие Европарламента с законопроектом — обязательное условие его принятия. Законопроект вносится по общему правилу ЕК и считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции Советом и Европарламентом. При применении СЗП Европарламент сам инициирует проект и принимает окончательное решение. Однако это предусмотрено только в трех конкретных случаях и затрагивает лишь структуру и функционирование Европарламента. При этом требуется согласие со стороны Совета и ЕК.
Б) Бюджетные. Европейский парламент участвует в обсуждении и вотировании проекта бюджета, проработанного предварительно его профильными комиссиями, и утверждает отчет о его исполнении. Проект бюджета подготавливается ЕК и вносится в Европарламент и Совет одновременно. Проект бюджета проходит при необходимости два чтения. В ходе обсуждения законопроекта депутаты вправе предлагать поправки и изменения. Предлагаемые изменения носят императивный характер и должны учитываться при выработке окончательного проекта.
|
|
|
В) Участие в формировании других институтов.
Весьма существенными полномочиями обладает Европейский парламент при формировании ЕК. Он избирает ее Председателя, дает согласие на назначение ее членов и назначение главы и членов Правления ЕЦБ, главы и членов Счетной палаты, а в перспективе должен участвовать в отборе кандидатов в Суд ЕС.
Г) Контрольные полномочия.
Совет и ЕК обязаны представлять Европейскому парламенту доклады о своей текущей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС. Такого рода доклады, представляемые обычно руководителями соответствующих институтов, могут служить основанием для обсуждения деятельности Совета или ЕК.
Вторая наиболее распространенная форма контроля за деятельностью ЕК и Совета — это устные и письменные вопросы. Активность парламентариев в этом отношении довольно высока. Ежегодно поступает несколько тысяч вопросов, большинство из которых адресуется ЕК. Вопрос о приемлемости вопроса и включении его в повестку дня решается Председателем Европарламента. Ответ на письменные вопросы публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза».
Д) Осуществление внешних связей. Европейский парламент обладает определенными полномочиями в сфере внешних связей ЕС и в более ограниченной мере — в области ОВПБ.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 928; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!