Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 56 страница
--------------------------------
<*> Поэтому, напр., ч. 1 и 2 ст. 188 не могут образовать идеальной совокупности преступлений.
Объективная сторона преступления выражается в активном действии (перемещении предмета контрабанды через таможенную границу РФ) и альтернативных способах его совершения (совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием).
Понятия "таможенная граница" и "перемещение" через нее раскрываются в ТК РФ. Таможенная граница РФ по общему правилу совпадает с Государственной границей РФ (ст. 2 ТК). Из этого правила есть два исключения: 1) таможенная граница в отличие от границы государственной проходит также по периметру объектов, находящихся за пределами территории государства (искусственные острова, установки и сооружения в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе); 2) таможенная граница проходит также по периметру объектов, находящихся на территории государства (особые экономические зоны).
Перемещение через таможенную границу ст. 11 ТК определяет как "совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом". При этом ТК прямо указывает на действия, которые следует считать ввозом или вывозом. Ввоз - это "фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами". Вывоз - это "подача таможенной декларации" или совершение прямо указанных в законе "действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств", а также "все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы".
|
|
|
При этом к "действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории" ТК относит "вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест".
|
|
|
В момент совершения любого из указанных действий контрабанду и следует считать оконченным преступлением. В противном случае неясно, с какой целью законодатель дал столь сложное определение "перемещению" через таможенную границу. Вопрос о моменте окончания преступления имеет принципиальное значение как для определения стадии совершения преступления, так и для решения вопроса о возможности добровольного отказа. В научной литературе этот вопрос остается дискуссионным. Некоторые ученые считают оконченной контрабандой совершение любого из указанных в ТК действий, составляющих "перемещение". Другие полагают, что для окончания контрабанды необходимо совершение всех указанных в законе действий в их совокупности (эта точка зрения применительно к старому ТК, ныне утратившему силу, поддерживалась и автором настоящего исследования). Третьи определяющее значение придают моменту фактического перемещения через границу. В практике также нет единства в понимании этого вопроса. Поэтому представляется целесообразным его разъяснить в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ.
|
|
|
Исполнителем (соисполнителем) преступления будет лицо, непосредственно выполнившее объективную сторону контрабанды (непосредственно участвовавшее в ее выполнении) лично или посредством "невиновного агента".
Перемещение помимо таможенного контроля происходит обычно вне мест, определенных для пересечения таможенной границы таможенными органами, или в этих местах, но в неустановленное время. Возможно перемещение товаров или иных предметов помимо таможенного контроля и в некоторых других случаях: прорыв таможенной границы, контрабанда в почтовых отправлениях, контрабанда электроэнергии, подкуп должностного лица таможни и др.
Сокрытие от таможенного контроля - это использование тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других.
Обманное использование документов или средств таможенной идентификации - это введение должностного лица таможенного органа в заблуждение относительно фактов, имеющих значение для таможенного контроля, путем представления поддельных документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам. В качестве обманного использования документов или средств таможенной идентификации не рассматриваются недекларирование или недостоверное декларирование товаров и иных предметов, которое является самостоятельным способом совершения контрабанды.
|
|
|
Недекларирование или недостоверное декларирование - это незаявление в установленной форме таможенной декларации достоверных сведений либо заявление недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для целей таможенного контроля.
Субъективная сторона контрабанды характеризуется виной в виде прямого умысла.
Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.
В качестве особо квалифицирующих признаков ч. 3 ст. 188 УК называет совершение преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения и совершение его с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Должностное лицо в данной статье понимается в узком смысле, который вкладывает в это понятие примечание к ст. 285 УК. Буквальное толкование закона позволяет прийти к выводу, что для квалификации содеянного по п. "б" ч. 3 ст. 188 УК необходимо, чтобы должностное лицо было исполнителем преступления. Другие лица могут быть подстрекателями, организаторами или пособниками в совершении контрабанды должностным лицом <*>.
--------------------------------
<*> В практике нередко имеет место другая ситуация: должностное лицо (обычно за взятку) помогает контрабандисту уклониться от таможенного контроля. Такие действия не образуют контрабанды, совершенной должностным лицом. Поэтому квалификация действий должностного лица в подобной ситуации в качестве пособничества в совершении контрабанды по ч. 3 ст. 188 УК представляется неправильной. Он должен нести ответственность за пособничество в контрабанде по соответствующей части ст. 188 и по совокупности - за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) и взяточничество (ст. 290 УК).
В качестве особо квалифицирующего признака контрабанды законодатель в ч. 4 ст. 188 УК указывает на совершение преступления организованной группой. При этом следует учитывать, что виновные должны объединиться в устойчивую группу именно для занятия контрабандой, а не для, напр., коллективного труда в коммерческой организации, деятельность которой связана с импортом или экспортом товаров (даже если такая деятельность включает эпизоды контрабанды).
Незаконный экспорт товаров, работ, услуг и технологий,
которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, вооружения
и военной техники (ст. 189 УК РФ)
Это преступление посягает на общественные отношения в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в части экспортного контроля. Необходимость данной нормы связана с тем, что незаконный экспорт может быть и не связан с контрабандой, напр. в случае, когда российская организация строит за рубежом военный завод. В случае контрабанды материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, содеянное влечет ответственность по ч. 2 ст. 188 УК и не требует дополнительной квалификации по ст. 189 УК <*>. Закон рассматривает данный вид контрабанды в качестве более опасного преступления, нежели незаконный экспорт. Квалификация содеянного по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 188 и ст. 189 УК, была бы очевидным "двойным вменением". Такая квалификация будет необходима лишь в случае исключения из ч. 2 ст. 188 УК соответствующего квалифицирующего признака (что и предложено в настоящем исследовании).
--------------------------------
<*> ФЗ от 7 мая 2002 г. это правило было прямо закреплено в ст. 189 УК РФ.
Экспортный контроль - это комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (ст. 1 ФЗ "Об экспортном контроле" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. Ст. 3774.
Предмет преступления - сырье, материалы, оборудование, технологии, научно-техническая информация, результаты работ и услуги, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль. Предмет этого преступления включает не только вещи (сырье, материалы и оборудование), но и информацию (технологию и иную научно-техническую информацию), а также действия (работы и услуги).
Списки предметов и информации, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утверждаются указами Президента РФ (см. подробнее толкование нормы о контрабанде, предусмотренной ч. 2 ст. 188 УК).
Для того чтобы исключить "обход" закона, предмет этого преступления определен "с запасом". Так, любая технология представляет собой разновидность научно-технической информации. С другой стороны, передача технологии всегда является услугой. Передача технологии возможна в виде технической помощи или технических данных. Техническая помощь возможна в формах обучения, мероприятий по повышению квалификации, практической подготовки кадров, предоставления рабочей информации, консультативных услуг, инструктажа и т.п. Технические данные существуют в формах светокопии, плана, диаграммы, модели, формулы, таблицы, технического проекта, спецификации, руководства пользователя, инструкции и т.п.
Объективная сторона преступления выражается в альтернативных действиях: 1) незаконном экспорте указанных предметов; 2) их незаконной передаче иностранной организации или ее представителю; 3) незаконном выполнении работ для иностранной организации или ее представителя; 4) незаконном оказании услуг иностранной организации или ее представителю.
Экспорт - это "вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе" (ст. 2 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <*>). При этом наличие формального обязательства ввезти товар обратно не должно исключать ответственности за незаконный экспорт. Незаконная передача контролируемых предметов, оказание услуг или выполнение работ возможны как на территории России, так и за ее пределами.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
Незаконным будет экспорт в обход экспортного контроля, а также хотя и при формальном соблюдении процедур экспортного контроля, но с нарушением международных договоров РФ или законодательства РФ (напр., при подкупе должностного лица контролирующего органа, злоупотреблении им полномочиями, превышении их, халатности).
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла и заведомостью в отношении того факта, что экспортируемые или переданные предметы (работы, услуги) могут быть использованы при создании вооружения и военной техники.
Субъект преступления в законе определен очень казуистично - это "лицо, наделенное правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность", т.е. "руководитель юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющего постоянное место нахождения на территории Российской Федерации, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированное на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя". Незаконный предприниматель или, напр., лицо, выполняющее управленческие функции в организации, но не являющееся ее руководителем, не подлежат ответственности за незаконный экспорт в качестве исполнителей этого преступления. Работники иностранных организаций могут быть привлечены к ответственности за незаконный экспорт только в качестве подстрекателей, организаторов или пособников.
Невозвращение в Россию предметов,
имеющих культурную ценность (ст. 190 УК РФ)
Предмет преступления - культурные ценности, которые являются художественным, историческим и археологическим достоянием народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенные с территории РФ с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок <*>. Статья 28 ФЗ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" <**> предусматривает возможность временного вывоза культурных ценностей для организации выставок, осуществления реставрационных работ и научных исследований, в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью и в иных необходимых случаях.
--------------------------------
<*> Понятие таких ценностей раскрывается в ст. 6 и 7 и в абз. 3 - 5 п. 1 ст. 9 ФЗ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
<**> Российская газета. 1993. 15 мая.
Объективная сторона преступления выражается в бездействии - невозвращении указанных ценностей в установленный срок на территорию РФ. Преступление окончено в момент истечения срока, установленного для возвращения ценностей. Уголовная ответственность за это преступление исключается, если лицо не имеет фактической возможности ввести ценности в установленный срок (напр., они похищены или арестованы властями иностранного государства, на них обращено взыскание по приговору суда). По отпадении обстоятельств, препятствовавших ввозу ценностей, преступление будет окончено, если лицо не предпринимает необходимых действий по возврату ценностей, имея реальную возможность совершить такие действия.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла: лицо осознает, что, приняв на себя обязанность возвратить ценности в установленный срок, не исполняет этой обязанности и желает не исполнить ее.
Субъект преступления специальный - вменяемое физическое лицо (в т.ч. и работник организации), достигшее возраста 16 лет, на которое возложена обязанность ввезти ценности. Ответственность за это преступление несет в т.ч. и собственник ценностей. Если лицо, вывезшее ценности и не являющееся их собственником, похитило их, то содеянное квалифицируется как совокупность преступлений.
Выводы к § 10
1. Нормы о преступлениях в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля не имеют в качестве основного своего предназначения охрану финансовых интересов государства в части уплаты таможенной пошлины. Они имеют собственный объект уголовно-правовой охраны - социальные отношения в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля. Различия в политике разных государств в этой сфере объясняют различия соответствующих уголовно-правовых норм.
2. Действующие в России нормы о преступлениях в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля формировались стихийно при отсутствии единого плана и целостного видения их в качестве единой системы. В результате нормы эти несовершенны в техническом отношении, "перекрывают" друг друга как в определении признаков преступлений, так и в установленных санкциях, что может повлечь ненужное расточение уголовной репрессии.
3. Исправить положение можно путем комплексного пересмотра этих норм с учетом их функциональной направленности.
§ 11. Преступления на потребительском рынке
А. Система уголовно-правовой охраны потребительского рынка:
общая характеристика
В связи с исключением ФЗ от 8 декабря 2003 г. из УК РФ нормы об обмане потребителей в России практически полностью была ликвидирована и без того неразвитая система уголовно-правовой охраны потребительского рынка. Иначе обстоит дело во многих странах с развитой рыночной экономикой, где существуют эффективные и жесткие уголовно-правовые нормы, гарантирующие защиту прав потребителей от разнообразных злоупотреблений со стороны продавцов и производителей (напр., во Франции). В других странах, где интересы потребителей не отнесены к числу основных объектов уголовно-правовой охраны, они охраняются de facto в нормах об ответственности за недобросовестную конкуренцию, незаконную рекламу и т.п.
Необходимость уголовно-правовой охраны потребительского рынка вытекает из ряда объективных обстоятельств:
1. Потребительский рынок является жизненно важным компонентом национальной экономики. С одной стороны, материальное благосостояние населения является конечной целью экономики как таковой. С другой - потребительский рынок является тем самым конечным рынком сбыта товаров, который питает экономическое развитие.
2. Потребительский рынок является тем местом, где происходит по преимуществу правовое воспитание населения. Именно на потребительском рынке люди ежедневно вступают в многообразные правовые отношения. Именно там формируется (или разрушается) национальное правовое сознание, правовая культура народа.
3. Эффективно функционирующий потребительский рынок жизненно необходим для выживания каждого конкретного современного человека. Его дисфункция угрожает экономической (и не только экономической) безопасности человека, семьи, а в конечном счете - и государства (хотя первое все-таки более важно, чем последнее). Поэтому в сложных экономических ситуациях нередко вводится чрезвычайное уголовное законодательство, направленное на охрану потребительского рынка.
4. Потребитель на рынке имеет фактические возможности, заведомо неравные возможностям производителя и продавца. Формальное юридическое равенство в реальной жизни превращается в диктат производителя, продавца и т.п. "Законы рынка" работают только при условии, если рынок этот и основные его институты защищены правом и государством, неуклонно охраняющим это право. В случае если государство не обеспечивает справедливого функционирования рынка в рамках правопорядка, рынок деградирует и превращается в систему взаимного обмана, воровства и насилия. В качестве яркого примера можно привести сложившуюся в России ситуацию, когда фальсифицированные товары (даже "лекарственные" средства) вытесняют с рынка доброкачественную продукцию. Для того чтобы выбрать качественный товар (тогда теоретически должны заработать "законы рынка"), потребитель должен иметь выбор и необходимую достоверную информацию о товаре. В течение десятилетий государство почти ничего не делало для того, чтобы обеспечить потребителя необходимой информацией. В результате не стало и выбора (остался выбор между недоброкачественными товарами). Жизнь показывает, что незащищенный добросовестный производитель не может конкурировать с фальсификаторами. С другой стороны, развращенный вседозволенностью на внутреннем рынке российский производитель товаров (будучи, как правило, производителем товаров низкого качества) не способен конкурировать на внешнем рынке, где ему приходится состязаться с производителями товаров, добросовестность которых гарантирована жесткими мерами государственного принуждения <*>.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!