Глава 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 55 страница
Если уклонение от уплаты таможенных платежей выделено в самостоятельный состав преступления (или, как предложено, будет рассматриваться в качестве вида уклонения от уплаты налогов), следует признать, что норма о контрабанде не охраняет финансовых интересов государства относительно пополнения бюджета за счет взыскания налогов и пошлин. Это обстоятельство должно быть учтено при определении характера и степени опасности контрабанды, отражено в диспозиции нормы и в ее санкции. Опасность контрабанды не в том, что виновный уклоняется от уплаты налогов и пошлин, а в том, что он уклоняется от таможенного контроля, установленного государством для эффективной реализации своей внешнеэкономической политики.
Поскольку в УК РФ вполне обоснованно введена норма о незаконном экспорте, следует признать, что норма о контрабанде не охраняет интересов государства в сфере контроля за экспортом предметов, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений и боевой техники. Поэтому указание на эти предметы в квалифицирующих признаках контрабанды является излишним - такая контрабанда образует неизбежную совокупность (или ненужную конкуренцию) с незаконным экспортом.
Поскольку УК РФ предусматривает ответственность за незаконный оборот ядерных материалов, радиоактивных веществ, оружия, наркотических и психотропных веществ в ст. 222, 228 и 234 УК, а компетенция Российской Федерации в отличие, напр., от США вовсе не ограничена трансграничным оборотом указанных предметов, указание в норме о контрабанде на оружие, наркотические, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества также представляется излишним.
|
|
|
В результате среди предметов, указанных в ч. 2 ст. 188 УК РФ, остаются лишь "стратегически важные сырьевые товары" и "культурные ценности". Указание на "стратегически важные сырьевые товары" в норме о контрабанде было основано на ст. 6 ныне утратившего силу ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995 г., где было прямо сказано, что эти "стратегически важные сырьевые товары" должны быть "связаны с выполнением международных обязательств Российской Федерации". Поэтому в литературе обоснованно отмечается, что речь идет именно о тех видах сырья, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений и боевой техники <*> и которые названы как в ч. 2 ст. 188 УК, так и в норме об ответственности за незаконный экспорт. Поэтому указание в норме о контрабанде на стратегически важные сырьевые товары является ненужным дублированием уже обозначенного предмета.
|
|
|
--------------------------------
<*> См.: Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления. СПб., 1999. С. 41.
С учетом указанных обстоятельств, а также ряда очевидных ошибок юридической техники, отмеченных в научной литературе, нормы о преступлениях в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного контроля целесообразно изложить в редакции:
"Статья 188. Контрабанда
1. Контрабанда, то есть незаконное перемещение через таможенную границу <*> предметов, совершенное с сокрытием от таможенного контроля или помимо таможенного контроля <**>, совершенная в крупном размере либо в отношении предметов, представляющих значительную культурную ценность, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу <***>, -
--------------------------------
<*> Указание в законе на таможенную границу Российской Федерации усложняет международное сотрудничество в борьбе с контрабандой.
<**> Недекларирование в данной норме, как и в других нормах об экономических преступлениях, следует рассматривать в качестве сокрытия. Что же касается обмана, то он может быть либо сокрытием, либо уклонением от оплаты таможенных платежей (что наказывается по другой норме).
|
|
|
<***> Государство запрещает вывоз предметов, представляющих даже весьма небольшую культурную ценность. Ценность эта устанавливается экспертным путем. Нередко она не осознается лицами, вывозящими соответствующие предметы, напр. ювелирные украшения, книги, портсигары и т.п. Поэтому нельзя рассматривать вывоз любых культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила, в качестве квалифицированного вида контрабанды.
наказывается штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом или без такового.
2. Контрабанда, совершенная организованной группой или с применением насилия, либо в особо крупном размере, -
наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом или без такового.
Статья 189. Незаконный экспорт
Незаконные экспорт или передача иностранному гражданину, иностранной организации или иностранному государству предметов, технологий, научно-технической информации, выполнение работ или оказание услуг, в отношении которых осуществляется экспортный контроль, -
наказываются штрафом или лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом или без такового <*>.
|
|
|
--------------------------------
<*> Слабая определенность санкции связана с тем, что экспортный контроль осуществляется в отношении широкого перечня предметов и технологий, значение контроля которых для международной безопасности существенно различается. Действующий закон совершенно игнорирует это обстоятельство, связывая усиление ответственности за незаконный экспорт со случайными обстоятельствами, не влияющими на реальную опасность содеянного.
Статья 190. Невозвращение культурных ценностей
Невозвращение культурных ценностей, вывезенных за пределы таможенной территории, совершенное в нарушение правовой обязанности, -
наказывается штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом или без такового."
Б. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности
и таможенного контроля в действующем уголовном праве России
Контрабанда (ст. 188 УК РФ)
Контрабанда - это таможенное преступление, ее сущность - уклонение от таможенного контроля при перемещении различных предметов через таможенную границу. Непосредственный объект преступления - отношения в сфере таможенного контроля, обеспечивающие реализацию внешнеэкономической политики государства. Дополнительным объектом контрабанды в понимании ее в действующем УК РФ являются финансовые отношения (при контрабанде товаров) и общественная безопасность (напр., при контрабанде оружия).
Предмет контрабанды определяется в ч. 1 и 2 ст. 188 УК и включает:
1) товары или иные предметы в крупном размере (общей стоимостью свыше 250 тыс. руб.), за исключением товаров и предметов, указанных в ч. 2 ст. 188 (ч. 1) <*>;
--------------------------------
<*> Контрабанда таких предметов стоимостью менее 250 тыс. руб. влечет административную ответственность.
2) наркотические средства и психотропные вещества <1>, сильнодействующие и ядовитые вещества <2>, отравляющие вещества <3>, радиоактивные вещества, радиационные источники и ядерные материалы <4>, огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства, боеприпасы <5>, оружие массового поражения и средства его доставки <6>, иное вооружение и иную военную технику <7>, а также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации <8>, стратегически важные сырьевые товары <9> или культурные ценности <10>, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации (независимо от их стоимости) (ч. 2).
--------------------------------
<1> Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. на основании ст. 2 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Прекурсоры и аналоги наркотических средств и психотропных веществ не являются предметом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК. Контрабанда наркотических средств или психотропных веществ квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 188 и 228 УК.
<2> Списки сильнодействующих и ядовитых веществ ведутся Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ. Кроме того, Правительством РФ 16 марта 1996 г. утверждено Постановление "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ", а Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. утверждена номенклатура контролируемых веществ. Следует учитывать, что список ядовитых веществ не включает всех известных ядов. В него внесены лишь те яды, оборот которых в принципе допускается в России. Контрабанда сильнодействующих или ядовитых веществ с целью их сбыта квалифицируется по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 188 и 234 УК. Следует учитывать, что контрабанда сильнодействующих или ядовитых веществ в небольшом количестве может не представлять общественной опасности. В этом случае содеянное не является преступлением в силу ч. 2 ст. 14 УК.
<3> Понятие отравляющих веществ в нормативно-правовых актах не раскрывается. Обычно под этим термином понимаются боевые отравляющие вещества, которые входят в состав химического оружия. Однако химическое оружие отнесено к другой категории предметов, прямо указанных в ч. 2 ст. 188 УК, - к оружию массового поражения. Поэтому в литературе рекомендуется рассматривать в качестве отравляющего любое вещество, которое даже в небольших количествах способно вызвать отравление организма, если это вещество не является химическим оружием.
<4> Ядерные материалы - это материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение; радиационные источники - комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение (ст. 3 ФЗ "Об использовании атомной энергии").
<5> В п. 3 Постановления от 12 марта 2002 г. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что "применительно к статьям 222 - 226 УК РФ под огнестрельным оружием следует понимать все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в том числе изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. К ним относятся: винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра". Представляется, что это разъяснение в полной мере применимо и к толкованию ст. 188 УК. При этом следует отметить, что очевидным пробелом в законе является отсутствие указания на запасные части оружия. Некоторые правоведы рекомендуют квалифицировать контрабанду охотничьего оружия и боеприпасов к нему по ч. 1 ст. 188 УК. Однако такая квалификация не основана на законе. В конкретном случае, если контрабанда охотничьего оружия и боеприпасов к нему ввиду малозначительности не представляет общественной опасности, - деяние вовсе не влечет уголовной ответственности в силу ч. 2 ст. 14 УК. Если же степень опасности содеянного достигает уровня, характерного для преступления, уголовная ответственность за контрабанду любого огнестрельного оружия наступает по ч. 2 ст. 188 УК.
В п. 5 того же Постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил: "Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся: тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п. Под взрывными устройствами следует понимать промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.). Имитационно-пиротехнические и осветительные средства не относятся к взрывчатым веществам и взрывным устройствам". Пункт 4 разъясняет, что "под боеприпасами следует понимать предметы вооружения и метаемое снаряжение как отечественного, так и иностранного производства, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание".
<6> Оружие массового поражения - это ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. К средствам доставки относятся "ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения" (ст. 1 ФЗ "Об экспортном контроле").
<7> Вооружение и военная техника - это "комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники)" (ст. 1 ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами").
<8> Специальные правила перемещения через таможенную границу материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, установлены ФЗ "Об экспортном контроле" и подзаконными актами, на нем основанными. В соответствии со ст. 6 этого Закона "списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации". В настоящее время действуют утвержденные указами Президента РФ:
1. Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль (Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г.);
2. Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль (Указ Президента РФ от 5 мая 2004 г.);
3. Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г.);
4. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 28 августа 2001 г.);
5. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль (Указ Президента РФ от 8 августа 2001 г.);
6. Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль (Указ Президента РФ от 14 января 2003 г.).
Иногда экспортный контроль осуществляется в связи с введением санкций в отношении какого-либо конкретного государства (см., напр., Указ Президента РФ от 2 сентября 1997 г. "О мерах по выполнению Российской Федерацией резолюций Совета Безопасности ООН в отношении создания международного механизма постоянного наблюдения и контроля за поставками в Ирак".
Представляется, что контрабанда предметов, указанных в таких специальных списках, может быть квалифицирована по ч. 2 ст. 188 УК РФ при наличии одновременно двух условий: 1) эти предметы являются материалами и оборудованием, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в связи с чем их экспорт в конкретное государство и был ограничен (даже если они не внесены в общие списки); 2) деяние совершено с уклонением от экспортного контроля (который может и не осуществляться при экспорте соответствующих предметов в другие государства).
<9> Действующее право России не предусматривает специальных правил перемещения через таможенную границу РФ каких-либо "стратегически важных сырьевых товаров", кроме материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Нет указания на "стратегически важные сырьевые товары" и в новых Таможенном кодексе РФ (далее - ТК) и ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Еще раньше Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" в целях ускорения интеграции экономики России в мировое хозяйство отменен Указ от 14 июня 1992 г. "О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров", на основании чего Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. отменено и Постановление от 26 июня 1992 г. N 434 "Об утверждении Перечня стратегически важных сырьевых товаров, экспорт которых осуществляется предприятиями и организациями, зарегистрированными Министерством внешних экономических связей Российской Федерации". Поэтому указание на "стратегически важные сырьевые товары" в ст. 188 УК лишено предметного содержания. Иногда в практике в случае контрабанды материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, принято указывать дополнительно на то, что эти предметы являются "стратегически важными сырьевыми товарами". Такое указание представляется излишним, поскольку указание на "материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники" является более точным и полностью охватывает содеянное. Вместе с тем нельзя считать, что указание в УК на "стратегически важные сырьевые товары" полностью бессмысленно. Политика государства в сфере внешней торговли может измениться, в связи с чем не исключено введение специальных правил перемещения через таможенную границу каких-либо "стратегически важных сырьевых товаров". В такой ситуации это понятие вновь получит предметное содержание.
<10> Специальные правила установлены в отношении ввоза и вывоза культурных ценностей, указанных в ст. 7 Закона РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей. Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие этого Закона, утвержден Приказом Министерства культуры РФ от 7 августа 2001 г.
Контрабанда, предусмотренная ч. 2 ст. 188, квалифицируется по совокупности с преступлениями, ответственность за которые установлена ст. 220, 222, 228 и 234 УК, при наличии всех признаков составов этих преступлений.
Хотя диспозиция ч. 2 ст. 188 и не находится в строгом логическом подчинении в отношении ч. 1 (напр., при контрабанде наркотических средств стоимостью менее 250 тыс. руб.), определенный ею состав преступления нельзя рассматривать в качестве самостоятельного основного состава - это квалифицированный состав контрабанды <*>.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!