Глава 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ 6 страница
--------------------------------
<1> См.: Перетерский И.С. Всеобщая история государства и права: Учебник для юрид. ин-тов. М., 1945. Ч. 1. Древний мир. Вып. 2. Древний Рим. С. 74.
Часто юрисдикция отождествляется с судопроизводством, правосудием <1> и определяется как "установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и разрешать дела о правонарушениях, то есть оценивать правовые действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Краткий словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. М., 1952. С. 472.
<2> Гражданское право: Словарь-справочник / Сост. М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова; под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1996. С. 573.
Понятие "юрисдикция" имеет много значений: подведомственность, подсудность разрешаемых дел <1>; полномочия разрешать дела и применять санкции <2>, и, наконец, данным термином обозначается система соответствующих юрисдикционных органов.
--------------------------------
<1> См.: Малая советская энциклопедия. 2-е изд. М., 1957. С. 414.
<2> См.: Большая советская энциклопедия. 2-е изд. М., 1957. С. 414.
Несмотря на многозначность термина "юрисдикция", правовая доктрина связывает его с осуществлением определенной деятельности государственных органов. Юрисдикция, по мнению большинства авторов, самостоятельный вид государственной, подзаконной, правоприменительной, правоохранительной деятельности, которой присущи: состязательная процедура разрешения дела, издание юрисдикционного акта в установленной законом форме и наличие правового спора (правонарушение). С последним признаком далеко не все ученые согласны.
|
|
|
Так, Ю.К. Осипов видит суть юрисдикции во властном разрешении компетентными органами различных правовых вопросов, возникающих в сфере права <1>. Другие правоведы, в частности С.С. Алексеев, под юрисдикцией понимают "деятельность компетентных органов, управомоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 26.
<2> Панова И.В. Понятия административной юстиции, административного судопроизводства и административного процесса // Проблемы административной юстиции: Матер. семинара. М., 2002.
Приведенные взгляды обращают на себя внимание рядом обстоятельств: во-первых, юрисдикция определяется как "установление права" надлежащей властью без ее конкретизации, во-вторых, отсутствуют комментарии, о каких компетентных органах идет речь, в-третьих, ссылки приводятся на точки зрения, высказанные в 40-х и 50-х гг. XX в. в советской юридической литературе.
|
|
|
Складывается впечатление, что изобилие возможных вариантов (по-другому не скажешь) привнесло растерянность в научную среду, а их авторы не найдут доводов ни подтвердить свои версии, ни опровергнуть оппонентов.
Однако признание существования административного производства, административного юрисдикционного производства предполагает наличие и административно-юрисдикционной процедуры со своей спецификой. Но об этом никто ничего не говорит.
Имеется и другое определение понятия "юрисдикция" - "правомочие производить суд и решать правовые вопросы. Обладать юрисдикцией. Подлежать чьей-нибудь юрисдикции. Перейти под чью-нибудь юрисдикцию" <1>. И хотя определение сделано не в юридическом издании, оно в настоящее время согласуется с конституционным принципом разделения государственной власти и его нельзя не учитывать. Дело в том, что Конституцией РФ в 1993 г. право решать правовые вопросы с использованием юрисдикционных полномочий установлено за судом. Однако это обстоятельство современная наука административного права не оценила надлежащим образом, продолжая вести споры вокруг административно-юрисдикционного производства.
|
|
|
--------------------------------
<1> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.
Деятельность судебной власти здесь имеет приоритетное значение, и потому ее характеристика требует более подробного рассмотрения. Историческим фактом является то, что российское законодательство не содержало и не содержит определения судебной власти.
Эта тема по-разному освещалась в работах, посвященных деятельности судов в период существования СССР.
Так, В.И. Ленин утверждал, что "с победой советской власти суд превращается в орган привлечения именно бедноты поголовно к государственному управлению, орган власти пролетариата и беднейшего крестьянства, орудие воспитания к дисциплине" <1>. По мнению А.Я. Вышинского, "суд во всяком государстве есть орган управления, основной задачей которого является проведение политики господствующего класса по укреплению и защите основ его компетенции и экономического господства" <2>. Позднее говорилось о том, что "советский суд - орган правосудия, призванный обеспечить строжайшее проведение дисциплины и самодисциплины трудящихся" <3>. Советский суд "способствует повышению правосознания советских людей, укреплению государственной дисциплины, предупреждению и искоренению правонарушений" <4>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Ленин В.И. Очередные задачи советской власти // Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 36. С. 197.
<2> Вышинский А.Я., Ундревич В.С. Курс уголовного процесса. М., 1936. Т. 1. С. 22.
<3> Суд и правосудие в СССР / Под ред. М.П. Шаламова. М., 1974. С. 51.
<4> Добровольская Т.Н., Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор в социалистическом общенародном государстве. М., 1977. С. 6.
Если говорить о правосудии, то оно тогда представлялось следующим образом: применение судом мер административного принуждения нельзя признавать правосудием <1>. Почти через 30 лет была высказана позиция о том, что к правосудию относится применение мер административного принуждения только судом, но не судьей <2>. "...Правосудие - это совершаемая в процессуальном порядке деятельность специальных государственных органов - судов - по разбирательству и разрешению гражданских и уголовных дел и применению норм материального права, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения в целях защиты и охраны прав граждан, государственных и общественных учреждений" <3>. "Правосудие - вид правоохранительной деятельности по рассмотрению и разрешению судом уголовных и гражданских дел в строгом соответствии с законом и установленной им процедурой" <4>. "Правосудие - осуществляемая судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений" <5>.
--------------------------------
<1> См.: Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. 4-е изд. М., 1962. С. 82.
<2> См.: Курс уголовного судопроизводства. Общая часть / Под ред. А.Д. Бойкова, И.И. Карпеца. М., 1989. С. 24, 25.
<3> Филиппов П.М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов, 1987. С. 29; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1. С. 14; Семенов В.И. Суд и правосудие в СССР. М., 1976. С. 21.
<4> Правоохранительные органы: Конспект лекций. М., 2000. С. 9.
<5> Правоохранительные органы в СССР / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1991. С. 36.
Судебная власть определялась не через функциональное назначение, а через организационную составляющую, как "система судебных органов государства, осуществляющих правосудие" <1>.
--------------------------------
<1> Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. М., 2000. С. 88.
Своеобразным подведением итогов приведенных выше определений роли суда и судебной власти может служить вывод о том, что "анализ советского государственного строительства свидетельствует, что отступление от принципа разделения властей привело к усилению функций исполнительных и распорядительных органов, принижению роли судебной власти и ее зависимому положению, влекущему за собой развитие авторитарности в управлении государством, принижению роли личности и незащищенности прав и свобод граждан" <1>.
--------------------------------
<1> Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. С. 34.
В Конституции РФ 1993 г. гл. 7, посвященная деятельности судов Российской Федерации, впервые названа "Судебная власть", правда, без определения понятия судебной власти.
Конституционные положения о судебной власти внесли коррективы в научные работы. Ее стали определять, в частности, как специфическую, независимую ветвь государственной власти, осуществляемой путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве <1>.
--------------------------------
<1> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 207.
Произошли изменения и в понимании смысла понятия "правосудие". По мнению группы исследователей, "правосудие - полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных, конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом" <1>. В другой работе утверждается, что правосудие - это специфическая, присущая только судам форма осуществления властных полномочий органами судебной власти, завершающаяся принятием судебных решений, обязательных для исполнения всеми лицами, в отношении которых они выносятся <2>. Однако наиболее полным представляется следующее определение: "Правосудие - это деятельность суда по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, проводимая в процессуальной форме в судебных заседаниях, с участием сторон и других субъектов процесса, состоящая в установлении фактических обстоятельств дела путем исследования доказательств и в разрешении дела, т.е. применении соответствующего материального закона" <3>.
--------------------------------
<1> Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы: Конспект лекций. М., 1999. С. 11.
<2> См.: Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. N 8. С. 48.
<3> Судоустройство и правоохранительные органы в России / Под ред. В.И. Швецова. М., 1997. С. 38.
Во всех этих определениях в аспекте тематики исследования важным является то, что в них не говорится об управленческих задачах, как это имело место в приведенных выше определениях периода существования Советского Союза.
Российская судебная власть, являясь частью государственной власти, в системе сдержек и противовесов занимает особое место. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ обеспечение непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина возлагается на правосудие, которое может осуществляться только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Таким образом, правозащитная деятельность суда является основополагающей, стратегически важной и реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).
Итак, основное различие между органами исполнительной власти и органами судебной власти заключается в наличии у судебной власти полномочий на осуществление правосудия. Игнорирование принципа разделения государственной власти привело исследователей к выводам о том, что юрисдикционной деятельностью занимаются многочисленные должностные лица органов исполнительной власти, а административный процесс, который должен регулировать деятельность органов исполнительной власти, т.е. самой многочисленной группы должностных лиц, зачисляется в разряд судопроизводственного.
Приведенное выше Н.Ю. Шведовой определение юрисдикции С.И. Ожегова означает, что "правомочие производить суд" в Российской Федерации имеют только судебные органы. Это определяющее, сущностное значение правосудия. Дополнение в виде слов "решать правовые вопросы" не может быть самодостаточным. Оно подчинено словам "правомочие производить суд". Полагаем, что в XX в. в СССР по идеологическим мотивам понимания государственной власти именно этим второстепенным по значимости словам было придано приоритетное значение, а суд ушел на второй план. Вероятно, что с этой же целью появилось понятие "компетентные органы". Если словам "решать правовые споры" придать иное толкование, тогда этим в принципе могут заниматься не только органы исполнительной власти, но и законодательной тоже. В процессе законотворчества не всегда имеет место единогласие, наоборот, возникают споры, носящие правовой характер, которые разрешаются, в частности, путем голосования. Однако такую ситуацию нельзя относить к юрисдикционной деятельности. Органы исполнительной власти также решают спорные вопросы. Вместе с тем правоприменительная деятельность органов исполнительной власти не идентична правоприменительной деятельности органов судебной власти.
Подтверждением тому, что административное юрисдикционное производство определяет границы между сферами ведения органов исполнительной и судебной власти, служит следующее определение понятия "юрисдикция": "Это властное полномочие, которое представляет собой "правоговорение", акт провозглашения права органом, имеющим право судить, то есть прерогативу разрешать конфликты принудительным для сторон образом. Функция juris dictio - основная функция судьи, она неразрывно связана с функционированием "третьей власти" - судебной" <1>.
--------------------------------
<1> Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003.
Позиция, заключающаяся в том, что только суд обладает юрисдикционными полномочиями, является конструктивной и соответствует мнениям, высказываемым относительно понимания правосудия зарубежными исследователями. "Правосудие - вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в которой реализуется судебная власть" <1>. "Достаточно часто понятие правосудия отождествляется со справедливостью, которое, в свою очередь, зависит от культуры, как и культура зависит от религии, этики, которые создают ценности, влияющие на понятие справедливости; хотя можно найти общие принципы справедливости - общие для большинства государств, невозможно сформулировать единое понятие справедливости, как и правосудия" <2>.
--------------------------------
<1> URL: http://instapedia.com/m/Justices.
<2> URL: http://en.wikipedia.org/wiki/.
"Некоторые исследователи рассматривают понятие правосудия как качество быть правым или справедливым. Многие философы, теологи и другие ученые определяют правосудие как надлежащую организацию вещей и людей. В основе понятия правосудия находится баланс, который является правильным, справедливым и соответствующим. Правосудие также включает действия, обеспечивающие право, равно как и работу полиции, судей и суда" <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.yourdictionary.com/dictionary-articles/Definition-of-Justice.html.
"Правосудие - концепция моральной правоты, основывающаяся на этике, рациональности, праве, естественном праве, религии, справедливости и объективности, а также предусматривающая наказание за нарушение соответствующих социальных норм" <1>.
--------------------------------
<1> Konow J. Which is the Fairest One of All? A Positive Analysis of Justice Theories // Journal of Economic Literature. 2003. Vol. 41. N 4. P. 1188.
Словарь Коллинза предусматривает следующие варианты определения правосудия.
"1. Качество или факты, требующие разрешения.
2. Принцип, определяющий, как должны быть разрешены дела.
3. Принцип, согласно которому наказание должно быть пропорциональным совершенному проступку.
4. Реализация права в соответствии с предписанными и принятыми принципами.
5. Соответствие праву, юридической действительности.
6. Добросовестное поведение" <1>.
--------------------------------
<1> Collins English Dictionary. 20th ed. Glasgow, 2009.
Еще правосудие предстает как "реализация власти с целью защиты прав и свобод посредством присуждения компенсации или определения наказания" <1>; "качество быть справедливым, беспристрастным; принцип или идеал, помогающий справедливо разрешать дела; установление и определение прав согласно праву или праву справедливости" <2>; "справедливое и надлежащее применение законов в соответствии с естественным правом, согласно которому ко всем лицам независимо от их этнического происхождения, имущественного положения, расы, религии и т.д. должно быть равное обращение, без пристрастия" <3>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.etymonline.com/index.php?1-j&p=9&allowed_in_frame=0.
<2> Webster M. Merriam-Webster's Dictionary of Law.
<3> URL: http://www.businessdictionary.com/defmition/social-justice.htm.
Итак, содержанием правосудия следует признавать рассмотрение не только уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, но и всех дел, требующих своего разрешения с использованием критериев законности и справедливости.
То, что международное право связывает понятие "юрисдикция" с деятельностью судов, подтверждается соответствующими актами. Так, согласно п. п. 1 и 3 ст. 21 Конвенции ООН о морской перевозке грузов (1978) в случае судебного разбирательства, связанного с перевозкой груза на основании данной Конвенции, истец по своему выбору может предъявить иск в суде, который является компетентным в соответствии с законом государства суда и в пределах юрисдикции которого находится одно из этих мест, перечисленных в п. 1 указанной Конвенции.
Никакого судебного разбирательства, связанного с перевозкой груза на основании названной Конвенции, не может быть возбуждено в каком-либо месте, которое не указано в п. п. 1 или 2 этой статьи. Положения данного пункта не препятствуют осуществлению юрисдикции договаривающихся государств в отношении мер предварительного или обеспечительного характера (п. 3 Конвенции).
Типовым законом ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности (1997) предусмотрено: тот факт, что иностранный представитель подает в какой-либо суд в настоящем государстве ходатайство в соответствии с данным Законом, сам по себе не обусловливает подчинение иностранного представителя или иностранных активов и деловых операций должника юрисдикции судов настоящего государства в каких-либо иных, нежели рассмотрение этого ходатайства, целях (ст. 10).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 161; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!