Глава 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ 8 страница
Таким же образом можно структурировать взаимосвязь материального правоотношения и юридического процесса.
┌──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│ Административный процесс │ Юрисдикционный процесс │
├──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┤
│ I. Стадия зарождения юридического процесса │
│Задача - определить предполагаемых субъектов соответствующего │
│предполагаемого материального правоотношения и понудить их к диалогу на │
│тему объекта предполагаемого материального правоотношения │
├──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤
│а) полномочные должностные │а) суд <1>; │
|
|
|
│лица; │б) стороны (заявитель, ответчик); │
│б) надлежащие заявители; │в) потерпевший; │
│в) субъекты, подпадающие под │г) должностное лицо, обладающее специально│
│контрольные мероприятия │предоставленными полномочиями на │
│органов исполнительной власти │возбуждение уголовного дела или дела об │
│ │административном правонарушении <2>; │
│ │д) подозреваемый в совершении уголовного │
│ │деяния или лицо, совершившее │
│ │административное правонарушение │
│С момента установления названных субъектов между ними возникают │
│процессуальные права и обязанности. Констатация этого факта имеет далеко │
│идущие последствия, в частности, происходит фиксация возникновения │
│материального правонарушения или отказа в этом │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
|
|
|
│ II. Стадия развития юридического процесса │
│Задача - отразить и учесть права и обязанности субъектов возникшего │
│материального правоотношения, влияющие на достижение объекта. │
│Процессуальные нормы стадии развития юридического процесса за счет своих │
│регулятивно-контрольно-охранительных способностей обязаны обеспечить │
│всесторонность учета прав и обязанностей субъекта материального права │
├──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤
│Права и обязанности субъектов │В случаях с юридической ответственностью │
│материального правоотношения │возникают и развиваются несколько │
│характеризуются простыми │материальных правоотношений (см. гл. 2). │
|
|
|
│корреспондирующими │Права и обязанности субъектов каждого │
│взаимосвязями. Как права, так │материального правоотношения │
│и обязанности основаны на │характеризуются значительной детализацией │
│конституционных │и распространяются в том числе на │
│положениях, законодательных и │письменные доказательства. │
│нормах иных нормативных │Проблема доказательств, порядка их │
│правовых актов │представления является основополагающей. │
│ │Для сторон обязательно должны быть │
│ │созданы условия состязательности по │
│ │отношению к каждому юридически значимому │
│ │обстоятельству, касающемуся прямо или │
│ │косвенно объекта соответствующего │
│ │материального правоотношения. │
│ │Наличие совокупности факторов │
│ │(разноплановых), сказывающихся на │
|
|
|
│ │реализации прав и обязанностей субъектов │
│ │соответствующего материального │
│ │правоотношения, вызвало потребность в │
│ │предоставлении дополнительных гарантий │
│ │(обязательное ведение различных │
│ │процессуальных документов, в том числе │
│ │протокола судебного заседания, с правом │
│ │принесения замечаний и обязанностью их │
│ │рассмотреть) │
├──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┤
│ III. Стадия завершения юридического процесса │
│Задача - обеспечение оформления достижения объекта соответствующего │
│материального правоотношения │
├──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤
│- принятие решения об │- принятие решения об удовлетворении │
│удовлетворении (отказе) │(отказе) заявления истца; │
│обращения о разрешении, │- признание лица виновным в совершении │
│распределении, выделении, │правонарушения и назначение │
│регистрации чего-либо; │соответствующего наказания или отказ в │
│- подведение итогов надзорных │этом (форма отказа непринципиальна) │
│(контрольных) мероприятий │(основаны на анализе действующего │
│(основаны на анализе │законодательства и оценке различных видов │
│действующего законодательства)│доказательств с учетом их относимости и │
│ │допустимости) │
├──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┤
│ IV. Стадия проверки легитимности полученного материально-правового │
│ материала │
├──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤
│С учетом организационного │Достижение объекта материального │
│разделения государственной │правоотношения (группы материальных │
│власти возможность │правоотношений в юридической │
│осуществления итоговой │ответственности) ориентировано на судебную│
│проверки законности и │власть. │
│обоснованности выводов органов│Результаты его достижения неподконтрольны│
│исполнительной власти, их │органам законодательной или исполнительной│
│должностных лиц находится в │власти, поэтому предусмотрен контрольный │
│компетенции органов судебной │механизм внутри самой судебной власти. │
│власти. │Право обжалования выводов суда первой │
│(Если гипотетически признать │инстанции предоставляет возможность │
│административный процесс │осуществить проверку их законности и │
│юрисдикционным, возникнет │обоснованности в процессуально │
│неясность - какого вида будет │вышестоящей судебной инстанции. │
│процесс оспаривания │(Исключение составляет Конституционный Суд│
│легитимности этих │РФ и конституционные (уставные) суды │
│результатов.) │субъектов РФ.) │
│ │Процедура пересмотра как вступившего в │
│ │законную силу судебного акта, так и не │
│ │вступившего сопровождается возникновением │
│ │и развитием автономных процессуальных и │
│ │материальных правоотношений. В то же время│
│ │степень автономности материальных │
│ │правоотношений не такова, чтобы придать им│
│ │абсолютную самостоятельность. │
│ │Объект каждого такого правоотношения │
│ │обусловлен объектом материального │
│ │правоотношения, достигнутого в суде первой│
│ │инстанции │
├──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┤
│ V. Стадия исполнения полученного материально-правового результата │
├──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤
│Она, вероятно, отсутствует, │Исполнение судебного акта чаще всего │
│так как в классическом │требует формирования и применения │
│понимании для реализации │специальной методологии как по уголовному,│
│распорядительных и надзорных │так и по гражданскому судопроизводству, а │
│(контрольных) результатов │также по делам об административных │
│исполнительных действий не │правонарушениях. │
│требуется │При этом возникают самостоятельные │
│ │процессуальные правоотношения в целях │
│ │материализации резолютивной части │
│ │судебного акта │
└──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<1> Следует учитывать, что судьи назначаются в специально установленной процедуре. См. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
<2> Обычных полномочий должностного лица органа исполнительной власти недостаточно. Они не могут повлечь возникновение процессуальных правоотношений, а значит, и материальное правоотношение появиться не может.
Как видим, процесс разрешения далеко не каждого дела может признаваться юрисдикционным. Для такого отнесения существуют объективные и правовые критерии, позволяющие детально разобраться, в чем заключаются и где заканчиваются полномочия органов исполнительной власти как субъекта материального правоотношения, участвующего в достижении его объекта. Юрисдикционные полномочия органов судебной власти нацелены на достижение специфического объекта материальных правоотношений с помощью специфического набора процессуальных правоотношений.
§ 4. Соотношение производства
по делам об административных правонарушениях
с судопроизводственным процессом и
административным производством
Выше были рассмотрены понятия юридического, административного, административно-юрисдикционного процессов и их соотношение. Производство по делам об административных правонарушениях при этом также использовалось, но фрагментарно. В то же время идеи, высказанные в ходе приведенного анализа, позволяют перевести исследование в плоскость непосредственного уяснения сущности производства по делам об административных правонарушениях.
Административная ответственность как правовой институт регулируется на основе конституционных принципов о юридической ответственности, поэтому вполне оправданно проводить анализ производства по делам об административных правонарушениях в сравнении с уголовным и гражданским судопроизводством, задачи которого определены положениями ст. 2 ГПК РФ и ст. 6 УПК РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, так же как и приговор по уголовному делу, содержит судебную версию произошедших в прошлом событий, имеющую официальный характер.
Еще больший контраст наблюдается при сравнении производства по делам об административных правонарушениях с гражданским судопроизводством. Так, рассмотрение дел об оспаривании дисциплинарного взыскания производится в порядке искового производства, если речь идет о трудовом договоре, и в порядке производства, возникшего из публичных правоотношений (гл. 25 ГПК РФ), если, например, обсуждается вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности военнослужащего. Уместно отметить, что противоправность в нарушениях трудовой или воинской дисциплины менее опасна, чем административная противоправность. Не случайно взыскание объявляется от имени работодателя или вышестоящего воинского начальника.
Тем не менее вопрос о правомерности наложенного дисциплинарного взыскания разрешается судом по правилам гражданского судопроизводства. При этом вопрос об административной ответственности должностного лица за нарушения законодательства о труде и об охране труда, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), решается непосредственно самим судом, но производство не называется судопроизводством.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!