Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 5 страница
Со временем следует вообще отказаться от конструкции учреждения, не являющегося собственником закрепленного за ним имущества, и от права оперативного управления как особого вещного права. Учреждение должно быть собственником своего имущества, как это имеет место в развитых правопорядках, и должно заменить собой конструкции учреждений всех типов в нынешнем виде и автономной некоммерческой организации. Государство при создании таких учреждений должно выступать на равных началах с другими субъектами гражданского права. При этом не исключена субсидиарная ответственность учредителей по обязательствам соответствующих учреждений.
Требуется также ревизия организационно-правовых форм частных некоммерческих организаций. Слишком большое количество видов некоммерческих организаций ведет к дополнительным сложностям при контроле за их деятельностью, установлению неоправданных преимуществ участников одних организаций перед другими, созданию некоммерческих организаций, фактически занимающихся извлечением прибыли, а не общественно полезной деятельностью.
Для преодоления кризиса в сфере функционирования некоммерческих организаций требуется существенно сократить предусмотренный ГК перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
Все эти формы должны быть сведены к минимуму: учреждения (основанные на праве собственности), публично-правовые компании, фонды, потребительские кооперативы, ассоциации (союзы), общественные организации.
|
|
|
Глава 2. КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
А.А. АЮРОВА
Коммерческие организации представляют собой согласно п. 1 ст. 50 ГК организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В этом смысле они противопоставляются некоммерческим организациям, не имеющим извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющим полученную прибыль между участниками.
Разграничение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие проведено в кодифицированном акте гражданского законодательства России впервые; ни ГК РСФСР 1922 г. <1>, ни ГК РСФСР 1964 г. <2> не содержали такого деления. И лишь Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. <3> в п. 1 ст. 18 ввели в юридический обиход деление организаций по виду основной осуществляемой ими деятельности на коммерческие и некоммерческие.
--------------------------------
<1> СУ РСФСР. 1922. N 71. Ст. 904.
<2> Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 406.
<3> Ведомости СНД и ВС СССР. 26 июня 1991. N 26. Ст. 733.
Основания данной классификации юридических лиц лежат в самой их природе, что подтверждается историей возникновения и развития юридического лица вообще. Так, "еще в римском праве отличия целей создания юридических лиц замечали в том, что одни из юридических лиц создаются только для удовлетворения собственных потребностей учредителей, другие - для достижения определенных, общественно полезных, альтруистических целей" <1>. Исследователями было установлено, что "римскому праву было известно деление юридических лиц на хозяйственные предприятия (societas publicanorum, societatis argentariorum), а также на общества и фонды, т.е. юридические лица, целью которых было выполнение некоторых общественных, политических, социальных, культурных, гуманитарных и других неэкономических задач" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Вербицкая Ю.О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения: сб. статей / отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2007. С. 7 - 26.
<2> Пухан И., Поленак-Акимовская М. Римское право (базовый учебник). Пер. с македонского д.ю.н., проф. В.А. Томсинова, Ю.В. Филлипова / под ред. проф. В.А. Томсинова. М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2003. С. 94.
Сказанное, однако, следует воспринимать с известной оговоркой о том, что "не следует... преувеличивать ни разработанности этого понятия (юридического лица - прим. А.А.) в римском праве, ни значения юридических лиц в экономической жизни Рима... Тем не менее нельзя не признать, что основная мысль о юридическом лице как приеме юридической техники для введения в оборот имущественной массы, так или иначе обособленной от имущества физических лиц, была выражена римским правом отчетливо" <1>.
|
|
|
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Римское частное право" (под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.
<1> Римское частное право: учебник / под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М.: ИД "Юриспруденция", 2009. С. 100. См. также: Гримм Д.Д. Конспект лекций по догме римского права. СПб., 1905. С. 36; Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М.: Статут, 2000. С. 137.
Н.В. Козлова пишет, что в средневековой Европе, перенявшей многие достижения римской юриспруденции, в т.ч. и путем прямой рецепции, в имущественном обороте участвовали не только коммерческие юридические лица (товарищества, общества, корпорации, компании и т.п.), но и некоммерческие (учреждения, институты) <1>. Также ею было отмечено, что "институт юридического лица как совокупность правовых норм, регулирующих процесс возникновения, функционирования и прекращения юридических лиц, сформировался в западноевропейском и российском праве во второй половине 19 в. Становление и развитие этого института происходило под влиянием отчасти римского права, отчасти христианской теологии, а позднее - немецкой классической философии, с учетом объективно складывающейся экономической и политической ситуации" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М.: Статут, 2003. С. 66.
<2> Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица по российскому гражданскому праву. Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 19.
В исследовании истории становления и развития законодательства о коммерческих юридических лицах в России необходимо указать, что исторически первой коллективной формой ведения предпринимательства, более или менее полно урегулированной законодательными нормами, выступила акционерная компания. Такие же формы ведения совместной производственной и торговой деятельности, как товарищества и артели (котляны <1>, сябры <2>, складничество <3>), более свойственные хозяйственному быту дореволюционной России, и даже традиционные для нее, были прежде всего объединениями (союзами) лиц, их составляющих <4>, и не обладали правосубъектностью. Их юридическая природа и строение современными учеными еще недостаточно изучены <5>.
--------------------------------
<1> См.: Лаппо-Данилевский А. Русские промышленные и торговые компании в первой половине 18 столетия. СПб., 1899. С. 13 - 14.
<2> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М.: Статут, 2006. Книга 5. Т. 1. С. 610; Юридические лица в гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / отв. ред. В.Н. Литовкин, О.В. Гутников. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2011. С. 125 (автор параграфа - К.Д. Гасников).
<3> См.: Ручкина Г.Ф. Предпринимательство сквозь призму веков // Предпринимательское право. 2006. N 3. С. 31.
<4> См.: Стукалова Ю.В. Юридические лица как субъекты предпринимательской деятельности в России 19 - начала 20 века: историко-правовое развитие и теоретическое осмысление: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 94 - 98.
<5> Так, есть мнение о том, что объединения в форме товарищества носили договорный характер. См.: Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Ч. 3. Договоры и обязательства. СПб., 1890. С. 532. В.А. Удинцевым отмечается, что первоначально товарищества действительно выступали в таком качестве, однако позднее приобрели статус самостоятельных субъектов права. Цит. по: Юридические лица в гражданском праве (коммерческие и некоммерческие организации) / отв. ред. В.Н. Литовкин, О.В. Гутников. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2011. С. 125. М.И. Брагинский указывал, что применительно к торговым товариществам вопрос о правосубъектности решался положительно, относительно же товариществ гражданских отмечал несовпадение позиций авторов (см. подробнее: Договорное право. Книга 5. Т. 1. М., 2006. С. 611 - 615).
Идея же создания первых торговых (акционерных) компаний, являвшихся объединениями капиталов, была принесена в Россию лишь в конце XVII в. из развитых стран Западной Европы, причем главным ее сторонником выступали представители не торговых, а правительственных кругов <1>. Первым нормативным документом в этой области стал Указ Петра I от 27 октября 1699 г. N 1706 "О составлении купцам, как и в других Государствах, торговых компаний, о расписании городов по торговым делам на провинции, с подчинением малых городов главному Провинциальному городу, и о причислении к слободам разночинцев, имеющих промыслы" <2>. В целях расширения круга участников торговых отношений был также издан Указ Петра I от 2 марта 1711 г. "О предоставлении права заниматься торговлей людям всякого звания, о выморочных деревнях и о наказании укрывающихся от службы" <3> - правом вести торговлю, в том числе посредством учреждения компаний, наделялись люди различных чинов и званий <4>.
--------------------------------
<1> См.: Каминка А.И. Акционерные компании. Юридическое исследование. Т. 1. СПб.: Типолитография Е.А. Ландау, 1902. С. 337 - 340.
<2> ПСЗ Российской империи. 1649 - 1825 гг. Т. 3. N 1706. С. 653.
<3> ПСЗ Российской империи. 1649 - 1825 гг. Т. 4. N 2327. С. 642.
<4> Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. С. 78 - 79.
Вопросов акционерной формы предпринимательства касались также Указы от 27 октября 1706 г., от 8 ноября 1723 г. <1>
--------------------------------
<1> ПСЗ Российской империи. 1649 - 1825 гг. Т. 7. N 4348. С. 152 - 153.
Предпринятые Петром I законодательные меры ввести в гражданский и торговый оборот новые субъекты - компании - не увенчались успехом, поскольку опережали развитие реальных условий для их создания и деятельности. Так, по утверждению русских историков, торговые компании начали учреждаться не ранее 1755 г. <1>
--------------------------------
<1> См. подробнее: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. С. 79 - 83.
Идеи распространения акционерных компаний и одновременно достижения целей укрепления правовой основы их деятельности содержал Указ императора Александра I от 6 сентября 1805 г. N 21.900 "Об ответственности акционерных компаний в случае взыскания одним складочным капиталом" <1>. Указ был издан в связи с несостоятельностью акционерной компании, учрежденной в 1782 г. для постройки кораблей, и попытками посредников компании взыскать с акционеров сумму ущерба, во многом превышающую складочный капитал компании. Было подтверждено, что акционер не отвечает по долгам компании своим имуществом, а лишь несет имущественные риски, связанные с неполучением дивиденда по акции, или в случае ликвидации компании - невозможностью получения внесенного капитала <2>.
--------------------------------
<1> ПСЗ Российской империи. 1649 - 1825 гг. Т. 28. N 21900. С. 1211.
<2> См.: Каминка А.И. Акционерные компании. Юридические исследования. С. 361 - 362; Стукалова Ю.В. Юридические лица как субъекты предпринимательской деятельности в России 19 - начала 20 века: историко-правовое развитие и теоретическое осмысление: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 106.
Особое значение в истории законодательства о коммерческих организациях имеет Манифест императора Александра I от 1 января 1807 г. N 22.418 "О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий" <1>. Указанным актом регулировалось ведение торговли путем учреждения двух видов купеческих товариществ: полного и на вере, а также внесословного товарищества по участкам, правовое положение которых отличалось порядком создания, составом участников и объемом ответственности каждого из них в зависимости от статуса. Последнее по сути представляло собой акционерную компанию, которая "слагается из многих лиц, складывающих воедино определенные суммы, коих известное число дает складочный капитал".
--------------------------------
<1> ПСЗ Российской империи. 1649 - 1825. Т. 29. N 22418. С. 971 - 979.
8 декабря 1836 г. императором Николаем I было утверждено "Положение об акционерных компаниях" <1>, включенное позднее в Свод законов гражданских и регламентировавшее деятельность акционерных компаний вплоть до 1917 г. <2>
--------------------------------
<1> ПСЗ Российской империи. Т. 11. 1825 - 1881 гг. N 9763. С. 257.
<2> Ручкина Г.Ф. Предпринимательство сквозь призму веков // Предпринимательское право. 2006. N 2, 3 / КонсультантПлюс.
Положение решало ряд задач, стоявших перед государством: 1) создание специального законодательства, детально регулирующего учреждение компаний на акциях; 2) соблюдение принципов системности и единообразия в правовом регулировании организации и деятельности акционерных обществ; 3) создание благоприятных условий для применения акционерной формы в промышленности; 4) соблюдение принципа свободы предпринимательства; 5) государственное противодействие мерам недобросовестной конкуренции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. М.: Волтерс Клувер, 2006 // КонсультантПлюс.
Свод законов гражданских <1> (т. 10, ч. 1, раздел 3) закреплял перечень лиц, могущих приобретать права на имущество, среди которых названы "сословия лиц, как то: товарищества, компании, конкурсы".
--------------------------------
<1> СЗ. Т. 10. Ч. 1. Ст. 2139 - 2198. С. 75 - 76.
Как очевидно, понятия юридического лица и тем более их классификации по видам деятельности законодательство того времени еще не знало. В то же время в правовой литературе и официальных разъяснениях Правительствующего Сената указывалось, что товарищества (в их числе полное товарищество, товарищество на вере или по вкладам, товарищество по участкам (на паях), компания на акциях, товарищество трудовое (артель)) признаются самостоятельными юридическими лицами, отличными от частных лиц, их составляющих. Данные объединения обладают правом собственности на имущество, отвечают по своим обязательствам самостоятельно, то есть им свойственны все основные черты и признаки юридических лиц, выделяемых учеными-правоведами того времени <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву: в 2 т. СПб., 1898. Т. 1. С. 484 - 485; Нерсесов Н.И. Торговое право: Конспективный курс лекций по торговому и вексельному праву. М., 1896. С. 87; Цитович П.П. Очерки по теории торгового права. Вып. 1. СПб., 1901. С. 20 - 24; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. В 4 т. СПб., 1908. Т. 1. С. 282 - 286.
Правами юридического лица также обладали губернские и земские дворянские общества, духовные учреждения (церкви, монастыри, архиерейские дома), религиозно-просветительные, благотворительные и богоугодные учреждения, общественные управления, действовавшие от имени города <1>, казна, кредитные учреждения <2>.
--------------------------------
<1> См.: Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. С. 79 - 84.
<2> Стукалова Ю.В. Юридические лица как субъекты предпринимательской деятельности в России 19 - начала 20 века: историко-правовое развитие и теоретическое осмысление: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 145 - 146.
Так, в дореволюционной России было положено начало становлению и развитию гражданского оборота и законодательства о его основных участниках - юридических лицах.
Хотя в российском законодательстве данного периода не была закреплена четкая система юридических лиц, между лицами, преследовавшими идеальные и хозяйственные цели, различие тем не менее проводилось. "Юридические лица, преследующие хозяйственные цели, преимущественно упоминались в Уставе торговом, а организации второго рода - преимущественно в Своде законов гражданских. Впрочем, не исключалось, что товарищества могли преследовать идеальные цели... Дореволюционное законодательство не говорило прямо об идеальных союзах, но понятие это было ему известно. Оно упоминало о таких обществах, которые, не преследуя задачу извлечения прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей деятельности определенную цель (ст. 1 Временных правил о союзах и обществах от 4 марта 1906 г., изданных в форме Указа императора Николая II Правительствующему Сенату <1>)" <2>. Извлечение прибыли провозглашалось целью основной деятельности хозяйственными союзами (обществами); различия в правовом статусе коммерческих и некоммерческих юридических лиц касались принципов регулирования их деятельности (так, в отношении последних был установлен упрощенный порядок их создания).
--------------------------------
<1> http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5205/. Дата обращения - 28 марта 2015 г.
<2> См.: Стукалова Ю.В. Юридические лица как субъекты предпринимательской деятельности в России 19 - начала 20 века: историко-правовое развитие и теоретическое осмысление: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007. С. 140, 160 - 163.
После Октябрьской революции 1917 г. имущество всех частных компаний было национализировано и объявлено собственностью Российской Республики; к началу 1919 г. все многообразие юридических лиц в торговле и промышленности сменилось единственной формой хозяйственной организации - социалистическим государственным предприятием, не имеющим прав юридического лица <1>.
--------------------------------
<1> Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. С. 89 - 90.
Права юридического лица фактически признавались за объектом гражданских прав, то есть происходила последующая персонификация выделенного государственного имущества. А.В. Венедиктов особо подчеркивает законодательное признание за государственным предприятием прав юридического лица. Связано это с тем, что в дореволюционном гражданском праве очень четко разграничивались данные понятия - юридическое лицо как субъект права и предприятие как объект субъективных гражданских прав. Изменившаяся действительность потребовала новых правовых моделей <1>.
--------------------------------
<1> Серова О.А. Особенности формирования системы юридических лиц в России: к истории вопроса // История государства и права. 2007. N 13.
В период новой экономической политики, с 1921 г., возникают новые формы управления государственной социалистической собственностью: объединение на началах хозяйственного расчета (трест) <1> и автономное предприятие.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!