Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 2 страница
Адвокатскими образованиями, являющимися юридическими лицами, в соответствии со ст. 123.16-2 ГК признаются некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
Следующим видом некоммерческих организаций, обозначенным в ГК, являются фонды.
Фондом по ГК (ст. 123.17) является унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Основной особенностью фонда является то, что его учредители юридически не имеют никаких прав ни на имущество, ни на управление данным юридическим лицом. Предполагается, что после его создания учредители фонда "устраняются" от данной организации, а внесенное в фонд имущество самостоятельно функционирует в общественно полезных целях под контролем органов фонда, создаваемых согласно уставу. Однако фактически учредители фонда продолжают управлять и контролировать деятельность фонда, входя в состав его органов управления и контроля. Фонд не может быть реорганизован, кроме случаев реорганизации негосударственных пенсионных фондов, определяемых законом. Для фондов предусмотрена публичная отчетность об использовании имущества.
|
|
|
Порядок управления и порядок образования его органов управления определяются уставом, утверждаемым учредителями. В ГК содержатся основные положения о структуре и компетенции органов управления фондом. В частности, в нем должен быть создан высший коллегиальный орган, единоличный исполнительный орган, а также попечительский совет, осуществляющий надзор за деятельностью фонда. В фонде может быть создано правление как коллегиальный исполнительный орган, а также могут быть иные коллегиальные органы и должностные лица фонда. Ликвидация фонда возможна только по решению суда и только по основаниям, предусмотренным законом. В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.
|
|
|
В пределах данной организационно-правовой формы могут создаваться различные виды фондов, деятельность которых регулируется специальными законами. В частности, существуют благотворительные фонды <1>, общественные фонды <2>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.
<2> См. ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях".
Есть также особые фонды, например фонды взаимного кредитования и фонды проката, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Некоторые фонды действуют на основании специальных законов, посвященных конкретным организациям. Например, деятельность Фонда перспективных исследований регулируется отдельным Федеральным законом от 16 октября 2012 г. N 174-ФЗ "О Фонде перспективных исследований" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2012. N 43. Ст. 5787.
Также особыми субъектами являются государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации <1>, Фонд социального страхования Российской Федерации <2>, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования <3>. Строго говоря, данные организации фондами с точки зрения ГК не являются, а относятся к особым разновидностям государственных учреждений <4>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Постановление ВС РСФСР от 22 декабря 1990 г. "Об организации Пенсионного фонда РСФСР", Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)").
<2> Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации").
<3> Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. N 729 "Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования", Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".
|
|
|
<4> См., например: Гутников О.В. Особенности правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 11 (ноябрь). С. 17 - 27.
Существуют также иные фонды, фондами с точки зрения ГК не являющиеся. Например, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций и т.д. - так называемые федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности. Данные фонды осуществляют свою деятельность в форме государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.
Еще одним видом унитарной некоммерческой организации, предусмотренным ГК, является учреждение, характеризуемое тем, что оно не является собственником закрепленного за ним имущества: имущество принадлежит учреждению на особом ограниченном вещном праве оперативного управления, собственником же имущества остается лицо, создавшее учреждение. Учреждение создается единственным собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соучредительство нескольких лиц при создании учреждения не допускается.
Другой особенностью учреждения является то, что оно отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, а лишь его определенной частью (только денежными средствами или также иным имуществом, если это предусмотрено законом). При недостаточности указанных денежных средств или иного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.
Основные вопросы управления учреждением определяет учредитель. В частности, учредитель назначает руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться учредителем. Помимо руководителя, по решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения, утверждаемым учредителем.
Правовое положение учреждений определяется в ГК, Законе о некоммерческих организациях, а в отношении государственных и муниципальных учреждений - также в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Правовое положение государственных автономных учреждений определяется также Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.
В Российской Федерации законодательство об учреждениях с 2006 г. претерпело существенные изменения. Раньше в ГК и в Законе о некоммерческих организациях содержались только положения о финансируемых собственником учреждениях. В настоящее время по сути организационно-правовая форма учреждения подразделяется на четыре разновидности:
- частные учреждения;
- государственные и муниципальные бюджетные учреждения;
- государственные и муниципальные автономные учреждения;
- государственные и муниципальные казенные учреждения.
Соответствующие поправки были внесены и в ГК, и в Закон о некоммерческих организациях в период с 2006 по 2010 гг. <1> и в последующем были закреплены в новой редакции главы 4 ГК <2>. Для чего это было сделано?
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282; Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" // СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4627; Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" // СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.
<2> В ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ.
Во-первых, государство стремилось поставить под контроль финансовую деятельность негосударственных некоммерческих организаций, чтобы те не имели возможности незаконно получать финансирование и бесконтрольно расходовать денежные средства, поступающие из-за рубежа. Соответственно, в Закон о некоммерческих организациях были введены нормы о специальной отчетности негосударственных некоммерческих организаций, о контроле за поступлением и расходованием денежных средств. Таким образом, все меры повышенного контроля стали распространяться только на негосударственные учреждения, у которых теперь по сравнению с государственными и муниципальными учреждениями специальный правовой режим. Негосударственные учреждения в законодательстве получили название "частные учреждения".
Во-вторых, известно, что основными организационно-правовыми формами организаций государственного сектора в социальной сфере традиционно являются государственные бюджетные учреждения, которые по смете финансируются государством. Однако фактически в связи с недофинансированием массы государственных учреждений они пытались и пытаются до сих пор различными способами, в том числе и в обход закона, зарабатывать себе средства помимо бюджетного финансирования и живут за счет дополнительных доходов. Эта практика в принципе устраивает государство, не желающее обеспечить надлежащее финансирование бюджетных учреждений, а также не желающее нести ответственность по обязательствам созданных им учреждений.
Поэтому государственное (муниципальное) учреждение в результате законодательных реформ разделилось на три типа: казенное учреждение, автономное учреждение и бюджетное учреждение. Основные различия между этими типами государственных (муниципальных) учреждений заключаются в порядке финансового обеспечения их деятельности, а также в характере имущественной ответственности по своим обязательствам перед кредиторами.
Предполагается, что деятельность казенных учреждений полностью финансируется за счет государственных (муниципальных) средств, при этом они не могут осуществлять дополнительную приносящую доходы деятельность. Ответственность по своим обязательствам казенные учреждения несут лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества.
Бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).
Бюджетное учреждение финансируется государством путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания, однако оно дополнительно вправе осуществлять приносящую доходы деятельность. Денежные средства бюджетного учреждения должны храниться исключительно на счетах казначейства.
Все имущество бюджетного учреждения, принадлежащее ему на праве оперативного управления, делится на несколько категорий, некоторые из которых освобождены от возможного обращения взыскания на него кредиторами.
В частности, имущество бюджетного учреждения состоит:
- из денежных средств;
- имущества, закрепленного за учреждением собственником;
- имущества, приобретенного за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности;
- особо ценного движимого имущества <1>, закрепленного за бюджетным учреждением собственником имущества или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником;
- недвижимого имущества.
--------------------------------
<1> Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения движимого имущества к особо ценному устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (п. п. 11, 12 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).
По общему правилу бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами и всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Однако в целях недопущения изъятия у учреждения наиболее ценного имущества законодатель установил по сути "иммунитет" от обращения взыскания на такое имущество. В частности, бюджетное учреждение вообще не отвечает по своим обязательствам недвижимым имуществом (вне зависимости от того, за счет каких средств оно приобретено), а также особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества или приобретенным бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества средств. По сути, в гражданском обороте в виде бюджетного учреждения выступает юридическое лицо, не отвечающее перед кредиторами наиболее ценным имуществом, что делает фигуру бюджетного учреждения крайне опасной для кредиторов.
При этом собственник имущества бюджетного учреждения до недавнего времени вообще не нес никакой ответственности по обязательствам бюджетного учреждения при недостаточности его имущества. В ходе реформы гражданского законодательства данное положение было признано неприемлемым, и решено защитить хотя бы граждан, которым учреждением причинен вред. В результате на собственника имущества бюджетного учреждения в настоящее время возложена субсидиарная ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание <1>. Что касается недвижимого и особо ценного движимого имущества, то оно по-прежнему остается неприкосновенным для обращения на него взыскания кредиторами.
--------------------------------
<1> Абзац 2 п. 5 ст. 123.22 ГК (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ).
Организационно-правовая форма (или тип) автономного учреждения была введена Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <1>, вступившим в силу в январе 2007 г. Автономные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, иных сферах, определяемых законом. Финансирование автономных учреждений государством или муниципальным образованием осуществляется на основе государственных заданий путем предоставления субсидий. Эта форма, с одной стороны, позволяет государству урезать или вообще исключить бюджетное финансирование соответствующих учреждений, снять с себя ответственность за деятельность этих учреждений, а с другой стороны, дает большую возможность учреждениям зарабатывать дополнительные доходы, тем самым легализуя соответствующую практику. При этом особо ценное имущество (недвижимость, основные средства и т.п.), так же как и у бюджетных учреждений, по-прежнему остается под контролем государства, и автономное учреждение не может отвечать этим имуществом по своим долгам.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.
Собственник имущества автономного учреждения до недавнего времени вообще не нес никакой ответственности по обязательствам учреждения. Однако после внесения изменений в главу 4 ГК собственник имущества автономного учреждения, так же как и собственник имущества бюджетного учреждения, несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.
С согласия учредителя автономное учреждение может вносить свое имущество в уставный капитал других юридических лиц. Автономное учреждение может открывать счета в обычных кредитных организациях.
Следует еще раз отметить, что гражданско-правовая конструкция, по которой особо ценное имущество автономного учреждения и бюджетного учреждения изымается из оборота (собственник учреждения отвечает по долгам учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, само учреждение не отвечает ценным имуществом по своим долгам), не может вызывать доверия у контрагентов и делает невозможным полноценное выступление таких юридических лиц в гражданском обороте.
Актуальным для России является также вопрос о статусе учреждений, одновременно являющихся органами власти, а также об иных юридических лицах, на которые возлагается осуществление публичных функций и полномочий. В законодательстве эти вопросы до сих пор четко не решены.
В период с декабря 2006 г. по 2013 г. в законодательстве существовала еще одна разновидность учреждения - учреждение государственной академии наук <1>, которая не могла быть отнесена ни к государственным учреждениям (поскольку такие учреждения создавались особым юридическим лицом - государственной академией наук), ни к частным учреждениям (поскольку закрепленное за ними имущество находилось в государственной собственности). Данные учреждения не вписывались в конструкцию учреждений, предусмотренную ГК, поскольку создавались не собственником, а другим лицом, не являющимся собственником закрепленного за ним имущества (государственной академией наук).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!