Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 6 страница
--------------------------------
<1> Декрет ВЦИК и СНК от 10 апреля 1923 г. "О государственных промышленных предприятиях" // СУ РСФСР. 1923. N 29. Ст. 336.
Принятый 31 октября 1922 г. ГК РСФСР содержал первое в российском законодательстве определение юридических лиц; ими признавались объединения лиц, учреждения или организации, которые могут как таковые приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде. В ГК РСФСР 1922 г. устанавливались особенности правового положения таких юридических лиц, как полное товарищество, товарищество на вере, товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество (паевое товарищество), хотя соответствующие нормы были расположены в главе 10 раздела "Обязательственное право".
В советский период развития гражданского законодательства организации подразделялись на "предприятия" и "учреждения". Предполагалось, что "предприятие" представляет собой юридическое лицо, занимающееся "хозяйственной деятельностью" (по сути оно выполняло не коммерческие, а исключительно производственно-технические функции), тогда как "учреждения" предназначались для выполнения управленческих, социально-культурных и подобных им задач. При этом все перечисленные коллективные образования являлись так называемыми фактическими юридическими лицами.
Из анализа гражданского законодательства 1930 - 1960 гг., а также большого числа подзаконных нормативных актов и ряда партийных документов ученые, в первую очередь И.Б. Новицкий и А.В. Венедиктов, пришли к мнению о получении производственными предприятиями, в т.ч. трестированными, статуса юридического лица, о фактическом признании за ними правосубъектности, хотя "такого вывода ни в одном законодательном акте прямо не было сделано" <1>, а "господствующее мнение в юридической литературе вплоть до самой войны настойчиво отказывало трестированным предприятиям в юридической личности" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. 2002. N 5. С. 50. См. также: Болдырев В.А. Становление конструкции юридического лица - несобственника // История государства и права. 2011. N 19. С. 30 - 34.
<2> Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. - Л.: Издательство академии наук СССР. 1948. С. 777 - 781.
Этот вопрос был решен лишь с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. <1>, а затем - ГК РСФСР 1964 г. <2> (ст. 24) и утверждением Советом Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 731 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии <3> - данные предприятия, являвшиеся по существу имущественными комплексами, приобрели статус правосубъектной организации <4>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1961. N 50. Ст. 525.
<2> Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.
<3> Свод законов СССР. 1990. Т. 6. С. 339.
<4> Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. 2002. N 5. С. 50 - 51.
В таком виде они просуществовали вплоть до принятия Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1>, закрепившего правовое положение предприятия как субъекта предпринимательской деятельности. В ст. 1 указанного Закона содержалось легальное определение предпринимательской деятельности (предпринимательства), которая представляла собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Субъектами предпринимательской деятельности в РСФСР могли быть: граждане РСФСР и других союзных республик, не ограниченные в установленном законом порядке в своей дееспособности; граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах правомочий, установленных законодательством РСФСР; объединения граждан - коллективные предприниматели (партнеры) (выделено мной. - А.А.) (ст. 2).
|
|
|
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 27 декабря 1990 г. N 30. Ст. 418.
Вообще возрождение предпринимательства в Советском Союзе связано с принятием Законов СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" <1> (1986 г.), "О кооперации в СССР" <2> (1988 г.), "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" <3> (1991 г.). Наиболее развернутую правовую регламентацию предпринимательство получило в Законе РСФСР "О собственности в РСФСР" <4> (1990 г.) и др. <5>
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1986. N 47. Ст. 964.
<2> Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355.
<3> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. N 16. Ст. 442.
<4> Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.
<5> Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Норма, ИНФРА-М, 2012. С. 24.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик в ст. 18 закрепляли следующие виды коммерческих организаций: хозяйственные общества и товарищества; производственные кооперативы; арендные предприятия; коллективные предприятия; государственные и другие предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения переданным им имуществом учредителей; хозяйственные объединения указанных юридических лиц.
|
|
|
Принятый в 1994 г. ГК (в редакции до 1 сентября 2014 г.) в целом сохранил указанный подход законодателя к формированию перечня коммерческих юридических лиц, упорядочив при этом его конкретный состав, - перечень по-прежнему носил исчерпывающий характер. Коммерческими организациями ГК признавал хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства (были названы таковыми с 1 июля 2012 г., т.е. с даты вступления в силу Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 393-ФЗ "О внесении изменения в статью 50 части первой ГК в связи с принятием Федерального закона "О хозяйственных партнерствах" <1>), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 12 декабря 2011 г. N 50. Ст. 7335.
В настоящее время ГК допускает создание коммерческой организации в организационно-правовой форме:
1) хозяйственного товарищества,
2) хозяйственного общества,
3) крестьянско-фермерского хозяйства,
4) хозяйственных партнерств,
5) производственных кооперативов,
6) государственных или муниципальных унитарных предприятий.
Анализируя современное состояние правового регулирования статуса коммерческих организаций, следует отметить стремление законодателя его усовершенствовать и создать таким образом наиболее оптимальные условия для осуществления ими хозяйственной деятельности и получения на этой основе прибыли. Одновременно законодатель преследовал цель сформулировать нормативные положения о коммерческих организациях как о профессиональных участниках имущественного оборота.
В пунктах 2 и 3 ст. 50 действующего ГК содержатся закрытые перечни коммерческих и некоммерческих организаций, создание и деятельность которых предусмотрена законодательством Российской Федерации. Таким образом, мы приобретаем первый отличительный признак, формальный по своей природе, при руководстве которым становится возможным разграничение коммерческих и некоммерческих образований - соответствие организационно-правовой формы юридического лица той или иной форме, присущей коммерческим либо некоммерческим организациям согласно закону.
Другой, также формальный, признак закреплен положениями п. 4 ст. 54 и п. 1 ст. 1473 ГК, в соответствии с которыми юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование <1>, права на которое регулируются нормами ст. 1473 - 1476 ГК. Законом установлено, что фирменное наименование организации, включающее в себя указание на организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, закрепляется в его учредительных документах и включается при государственной регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 29 от 26 марта 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" особо подчеркивается, что право на фирменное наименование возникает только у юридического лица, являющегося коммерческой организацией. В то же время наименования некоммерческих организаций не являются средством индивидуализации юридических лиц в смысле положений части четвертой ГК, вследствие чего на них не распространяется правовая охрана, установленная параграфом 1 гл. 76 ГК.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Дедков Е.А. Фирменные наименования юридических лиц // Корпорации и учреждения: сб. статей / отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2007. С. 236 - 266; Каминка А.И. Очерки торгового права. Вып. 1. СПб.: Юридический книжный склад "Право", 1912. С. 144 - 164; Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. М., 2001. С. 95; Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. М., 2003. С. 188.
Основными же (в т.ч. в силу своего нормативного характера) критериями разграничения коммерческих и некоммерческих организаций, раскрывающими непосредственно сущность и назначение исследуемых правовых явлений, как это было указано выше, выступают основная цель деятельности и такой признак, как правовая возможность распределения полученной прибыли среди участников того или иного юридического лица. Причем среди ученых до сих пор не достигнуто согласие в вопросе о том, какому из признаков следует отдавать предпочтение. Так, Ю.Г. Басин считает, что "самым надежным критерием разграничения служит юридическая возможность или невозможность распределения чистого дохода между учредителями (участниками) юридического лица" <1>; большинство исследователей поддерживают это мнение, отмечая, что "запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса" <2>. В то же время другие ученые заключают, что главным критерием для разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации служит цель создания и деятельности юридического лица <3>.
--------------------------------
<1> Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан: понятие и общая характеристика. Алматы, 1996. С. 9.
<2> Гражданское право: учебник / Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.; отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2004. Т. 1. С. 199. См. также: Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 61 - 68; Опыхтина Е.Г. Коммерческие организации с особым правовым статусом. Казань: Познание, 2007. С. 9 - 10; Серова О.А. Классификационные критерии деления юридических лиц по цели деятельности // Юридический мир. 2010. N 4. С. 21 - 22; Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на типы и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 15 - 61.
<3> Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / под ред. С.С. Алексеева. М., 2000. С. 38; Болдырев В.А. Коммерческие и некоммерческие организации: критерии и последствия деления юридических лиц // Право и экономика. 2013. N 1. 10; Молчанов А.А. Гражданская правосубъектность коммерческих организаций: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 21 - 22.
Однако отмечалось, что критерий наличия или отсутствия права распределять полученную прибыль не является абсолютным и применимым ко всем без исключения юридическим лицам, поскольку как раз последние - исключения - присутствуют. Так, среди коммерческих организаций обособляются унитарные предприятия. Одновременно потребительские кооперативы, признаваемые согласно ГК видом некоммерческих организаций, на законных основаниях распределяли между своими членами доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и уставом <1>. Это дало основание некоторым специалистам говорить в том числе о смешанной, гибридной организационно-правовой форме потребительских кооперативов <2> и иных видов юридических лиц <3>.
--------------------------------
<1> Пункт 5 ст. 116 ГК в редакции до вступления в силу положений Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
<2> Моисеева И.В. Современное состояние и тенденции развития российского законодательства о некоммерческих организациях // Гражданское право. 2010. N 3.
<3> Ершова И. Казенное предприятие - коммерческая организация? // Хозяйство и право. 2001. N 7. С. 32 - 36.
Тем не менее перечисленное является лишь исключением из общего правила о том, что коммерческие организации обладают возможностью распределять полученную прибыль среди своих учредителей (участников), а некоммерческие таким правом не обладают <1>. Такой законодательный подход к разделению коммерческих и некоммерческих юридических лиц был сохранен, что подтверждается действующими нормами ст. 50, 123.1 ГК.
--------------------------------
<1> См.: Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / под ред. С.С. Алексеева. М.: Статут, 2000. С. 41 - 42.
При характеристике основной цели деятельности того или иного субъекта зачастую возникают трудности. Это объясняется тем, что в действительности определить, в каких случаях извлечение прибыли является основной целью деятельности организации, а в каких - неосновной, достаточно сложно, так же как и установить тот факт, что приносящая доход деятельность некоммерческой организации служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует таким целям (как того требуют положения п. 4 ст. 50 ГК) <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к ГК, части первой (постатейный) / под ред. О.Н. Садикова. М., 2005. С. 122.
Необходимо учитывать принципиальное различие в целях учреждения и деятельности коммерческой организации, являющейся субъектом права, специально созданным для осуществления предпринимательства, и некоммерческой организации, созданной для достижения иных, социально значимых и общественно полезных благ <1>. Ввиду этого более правильным будет употребление в отношении последних термина "приносящая доход деятельность", имея в виду вспомогательную хозяйственную деятельность, т.е. неосновную, дополнительную деятельность, приносящую доходы, необходимые для поддержания существования самой организации и обеспечения ее основной деятельности. Предложение учесть в законодательстве названные различия в статусе коммерческих и некоммерческих организаций (успешно реализованное лишь с 1 сентября 2014 г.) содержалось в п. 1.4 раздела 3 Концепции развития гражданского законодательства <2>. Данное утверждение подтверждают слова Е.А. Суханова о том, что "некоммерческие организации не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота, а (их - прим. А.А.) выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях" <3>.
--------------------------------
<1> См. ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
<2> Концепция развития гражданского законодательства (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.
<3> Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица (комментарий к ГК РФ) // Хозяйство и право. 1998. N 4. С. 9.
В ходе реформы гражданского законодательства редакция ст. 50 ГК претерпела изменения <1>, основной целью внесения которых явилось закрепление в законе более четкого критерия разграничения коммерческих и некоммерческих организаций. Так, в новой редакции ст. 50 ГК закреплено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой ГК и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
<2> Напомним, что ранее редакция ст. 50 ГК гласила следующее: "Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям".
В связи с этим, используя целевой или функциональный <1> подход к вопросу разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, следует обратить внимание на различия в целях создания и целях деятельности организации. Так, первые имеют, скорее, декларативный характер и ориентированы на перспективу, вторые - цели деятельности - отражают существующие реалии в деятельности юридического лица и дают более полное представление о характере и видах фактически осуществляемой им деятельности, поэтому должны привлечь большее внимание, как законодателя, так и правоприменителя.
--------------------------------
<1> Серова О.А. Классификационные критерии деления юридических лиц по цели деятельности // Юридический мир. 2010. N 4. С. 21 - 22. Автор выделяет критерий цели (или функциональный критерий) и критерий прибыльности, который основывается, в свою очередь, на двух составляющих - "целевой" и "распределительной".
При этом п. 4 ст. 52 ГК устанавливает, что в уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным. Отметим, что указанными положениями в ГК реализована доктрина ultra vires (принцип специальной правоспособности любого юридического лица), сторонником которой российский законодатель являлся ранее (ст. 18 ГК РСФСР 1922 г., ст. 26 ГК РСФСР 1964 г.) и является сейчас (п. 1 ст. 49 ГК). Внешним отражением такого подхода в настоящее время является требование абз. 1 п. 1 ст. 54 ГК о том, что наименование некоммерческой организации, а в установленных законом случаях наименования и некоторых коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!