Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 3 страница
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5280.
Одновременно сама государственная академия наук по существу являлась в этот период особой организационно-правовой формой юридического лица - некоммерческой организацией, которая наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций, закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов и назначение руководителей подведомственных организаций, в отношении которых академия является главным распорядителем средств федерального бюджета. Речь шла об установлении в законодательстве для государственных академий наук еще одного ограниченного вещного права, не поименованного в ст. 216 ГК, которое по объему полномочий находилось между правом собственности и правами хозяйственного ведения и оперативного управления. В связи с этим учреждения государственных академий наук стали единственным видом организаций, на имущество которых их учредители имели "иное вещное право", отличное от права собственности (абз. 3 п. 2 ст. 48 ГК в прежней редакции).
|
|
|
Впоследствии такой особый статус учреждений государственных академий наук был отменен, а сами академии были реорганизованы.
Сначала, в 2011 году, был принят Закон <1>, согласно которому государственные академии наук вновь обрели статус государственного бюджетного учреждения. При этом государственные академии наук больше не считались учредителями подведомственных им организаций и не передавали им от своего имени ограниченные вещные права в отношении государственного имущества. Академии лишь осуществляли от имени Российской Федерации полномочия учредителей подведомственных организаций и собственников закрепленного за ними федерального имущества.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций" // СЗ РФ. 2011. N 45. Ст. 6321.
Затем, в 2013 году, был принят Закон о реорганизации государственных академий наук <1>, согласно которому Российская академия наук и другие государственные академии утратили право иметь подведомственные им организации. Все права собственника таких организаций были переданы специально создаваемому федеральному органу исполнительной власти <2>. Что касается государственных академий, то они в настоящее время являются государственными бюджетными учреждениями, не осуществляющими научные исследования и не имеющими подведомственных учреждений и иных организаций (за исключением региональных отделений Российской академии наук).
|
|
|
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 39. Ст. 4883.
<2> Таким органом является Федеральное агентство научных организаций (см. Указ Президента РФ от 27 сентября 2013 г. N 735 "О Федеральном агентстве научных организаций") // СЗ РФ. 2013. N 39. Ст. 4969.
Еще одним видом некоммерческих организаций, упоминаемых в ГК <1>, являются государственные корпорации и государственные компании.
--------------------------------
<1> См., например, п. 1 ст. 65 ГК.
Их правовое положение определяется Законом о некоммерческих организациях, а также специальными законами, посвященными отдельным государственным корпорациям и государственным компаниям.
|
|
|
Государственная корпорация - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, который по существу выполняет функцию ее учредительного документа. Иных учредительных документов для создания государственной корпорации не требуется. Имущество является собственностью государственной корпорации. Несмотря на свое название, в государственной корпорации нет членов (участников), и, соответственно она является не корпоративной, а унитарной организацией.
Данная форма в свое время была предусмотрена для одной организации - Агентства по реструктуризации кредитных организаций, осуществлявшего свою деятельность на основе Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" <1>. В настоящее время действует всего несколько государственных корпораций.
--------------------------------
|
|
|
<1> Документ утратил силу.
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций дополнен новой формой - государственная компания. Ею признается созданная на основании федерального закона некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3582.
Общие положения о государственных корпорациях и государственных компаниях во многом схожи, однако основная роль в регулировании деятельности юридических лиц данных организационно-правовых форм принадлежит специальным федеральным законам, посвященным конкретным юридическим лицам.
И государственные корпорации, и государственные компании относятся по сути к юридическим лицам, осуществляющим публично-правовые функции, которые создаются на основании отдельных федеральных законов и каждая из которых имеет особый правовой статус <1>. Фактически речь идет о так называемых юридических лицах публичного права, о целесообразности введения которых в отечественное законодательство уже давно развернулась широкая дискуссия <2>.
--------------------------------
<1> См. об этом: Гутников О.В. Особенности правового статуса организаций, созданных на основании федеральных законов, и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами // Журнал российского права. 2015. N 2. С. 44 - 57.
<2> Еще в 2006 году Минэкономразвития предлагало ввести в российский правопорядок категорию "юридического лица публичного права" (Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, разработанная Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в 2005 году, и с учетом вносившихся в нее изменений одобренная Правительством РФ (раздел II протокола от 18 мая 2006 г. N 16) // Закон. 2006. N 9. С. 9 - 37).
Однако идея о введении в российский правопорядок категории юридического лица публичного права поддерживается далеко не всеми. Особенно остро противодействие юридических лиц публичного права прослеживается на примере государственных корпораций, недостатки организационно-правовой формы которых послужили причиной призывов к отказу как от категории государственных корпораций, так и от категории юридических лиц публичного права.
Появление в законодательстве данной организационно-правовой формы юридического лица вызывает много вопросов, а иногда и резкое неприятие. Критику вызывают многочисленные юридические изъяны данной конструкции <1>, а также то, что правовой статус каждой из корпораций регулируется специальным федеральным законом <2>. Это, по справедливому мнению многих, подтверждает "отсутствие каких-либо единых системных подходов и критериев названной организационно-правовой формы" <3>. Что касается категории "юридического лица публичного права", то само ее существование представляется правовым абсурдом, поскольку сама категория юридического лица как такового является категорией гражданского (частного), но не публичного права <4>.
--------------------------------
<1> Так, несмотря на свое название, в государственной корпорации нет ничего государственного (имущество принадлежит на праве собственности не государству, а самой корпорации) и ничего корпоративного (в государственной корпорации нет членов (участников) и, соответственно, нет никаких членских отношений).
<2> См. об этом: Клеандров М.И. Право собственности государственных корпораций: некоторые вопросы // Вещные права: система, содержание, приобретение: сб. науч. тр. в честь проф. В.Б. Хаскельберга. М., 2008. С. 30 - 38; Гутников О.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота // Институты гражданского права и модернизация экономики. Материалы V Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся. М., 2011. С. 88 - 89.
<3> Сенчищев В.И. Государственные корпорации // Юридические лица в гражданском праве / отв. ред. В.Н. Литовкин, О.В. Гутников. М., 2011. С. 994.
<4> См. об этом: Там же. С. 998 - 1005.
В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации <1> предлагалось вообще отказаться от государственных корпораций как разновидности юридических лиц, а все созданные ранее корпорации (Банк развития, Роснанотех, Ростехнологии, Олимпстрой, Росатом, Агентство по страхованию вкладов и т.д.) преобразовать в акционерные общества или в государственные органы. Более того, некоторыми государственными корпорациями уже начат процесс преобразования в акционерные общества. Так, Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий" <2> предусмотрена реорганизация данной корпорации в форме ее преобразования в открытое акционерное общество, и этот процесс завершился 11 марта 2011 г.
--------------------------------
<1> Одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. (См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / вступ. ст. А.Л. Маковского. М., 2009).
<2> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4180.
В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации говорилось также об отсутствии необходимости прямого заимствования понятия "юридического лица публичного права" в отечественный правопорядок.
Промежуточным итогом многолетней дискуссии о государственных корпорациях и юридических лицах публичного права можно считать компромисс, достигнутый в поправках к ГК, вступивших в силу с 1 сентября 2014 г. <1>
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ.
Государственные корпорации (равно как и государственные компании, имеющие схожие черты) не упоминаются в обновленном тексте ГК ни в ст. 50 "Коммерческие и некоммерческие организации", ни в ст. 65.1 "Корпоративные и унитарные юридические лица". Это говорит о том, что данные организации не являются согласно ГК возможными организационно-правовыми формами юридического лица, и создание их в будущем недопустимо. В то же время в ст. 65 ГК, посвященной несостоятельности (банкротству) юридических лиц, государственная корпорация и государственная компания упоминаются. В частности, они могут быть признаны несостоятельными (банкротами) лишь в случае, если это допускается федеральным законом, предусматривающим создание этих юридических лиц. Тем самым подтверждена легитимность уже созданных и действующих государственных корпораций, государственной компании.
Кроме того, в п. 6 ст. 3 Федерального закона о внесении соответствующих изменений в ГК <1> сказано, что "к Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", Агентству по страхованию вкладов, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", а также к иным юридическим лицам, создаваемым Российской Федерации на основании специальных федеральных законов, положения ГК о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице".
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ.
Более того, несмотря на то что ГК формально не допускает создание после 1 сентября 2014 г. новых государственных корпораций, на практике этот процесс до сих пор продолжается. Например, уже после вступления в силу новой редакции главы 4 ГК на основании Закона была создана еще одна государственная корпорация - "Роскосмос" <1>, что говорит о незавершенности дискуссий о необходимости сохранения в отечественном правопорядке государственных корпораций.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".
В новой редакции ГК отдельно упоминается Центральный банк РФ. В пункте 4 ст. 48 ГК <1> указывается, что правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и Законом о Центральном банке Российской Федерации.
--------------------------------
<1> В редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ.
Наконец, новая редакция ГК предусматривает еще одну организационно-правовую форму юридического лица - "публично-правовую компанию" (подп. 11 п. 3 ст. 50 ГК), которая, надо полагать, будет конструироваться на основании доктринальных представлений о категории "юридического лица публичного права". В самом ГК статус публично-правовой компании подробно не урегулирован, за исключением того, что она отнесена к унитарным некоммерческим организациям. По всей видимости, правовое положение публично-правовой компании будет урегулировано специальным федеральным законом, проект которого находится на рассмотрении Государственной Думы <1>.
--------------------------------
<1> Проект Федерального закона N 252441-6 "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размещен на сайте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по адресу: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=252441-6&02 (дата обращения - 6 апреля 2015 года).
Еще одной формой унитарной некоммерческой организации по ГК является автономная некоммерческая организация.
Автономная некоммерческая организация по существу является частным учреждением в его классическом понимании, поскольку она является собственником своего имущества, создается одним или несколькими учредителями для некоммерческих целей и управляется учредителями или в установленном ими порядке. При этом имущество автономной некоммерческой организации не делится на паи или доли. Как отмечается в литературе, "такая модель АНО соответствует германской категории унитарного юридического лица - "учреждения" (Anstalt), которая отличается от "фонда" (Stiftung) именно возможностью учредителей не только создавать такую правосубъектную организацию, но и непосредственно управлять ее деятельностью" <1>.
--------------------------------
<1> Суханов Е.А. Государственные юридические лица в современном российском праве // Гражданское право и современность: сборник статей, посвященный памяти М.И. Брагинского / под ред. В.Н. Литовкина и К.Б. Ярошенко. М., 2013. С. 232, 233.
Автономной некоммерческой организацией согласно ГК признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Учредители автономной некоммерческой организации имеют собственную "учредительскую" компетенцию, в том числе принимать решение об утверждении устава, о принятии новых лиц в состав учредителей, о преобразовании (АНО может быть преобразована в фонд), о создании постоянно действующего коллегиального органа, о назначении единоличного исполнительного органа. Учредители могут пользоваться услугами организации только на равных условиях с другими лицами.
Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют учредители в порядке, установленном уставом.
Следует отметить, что Закон о некоммерческих организациях, также регулирующий статус автономных некоммерческих организаций, пока не приведен в соответствие с новой редакцией главы 4 ГК и содержит некоторые положения, противоречащие ГК <1>. В частности, функции учредителей по Закону сводятся к осуществлению надзора за деятельностью АНО, в то время как по ГК учредители могут осуществлять также управление организацией. По Закону о некоммерческих организациях в АНО обязательным является создание высшего коллегиального органа управления, для которого установлена исключительная компетенция. В то же время согласно ГК коллегиальный орган (в том числе высший) может быть создан в АНО по решению учредителей. Учредители сами могут определять компетенцию органов управления АНО в уставе, и никаких вопросов, относящихся к исключительной компетенции "высшего коллегиального органа" управления АНО, ГК не предусматривает.
--------------------------------
<1> До приведения Закона о некоммерческих организациях в соответствие с ГК следует применять положения ГК.
Также согласно Закону о некоммерческих организациях автономная некоммерческая организация вправе самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую уставным целям, в то время как ГК подобную возможность для АНО полностью исключает. Согласно п. 5 ст. 123.24 ГК автономная некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью не самостоятельно, а лишь создавая для осуществления такой деятельности хозяйственные общества или участвуя в них. Вместе с тем АНО, как и любая некоммерческая организация, может самостоятельно осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено ее уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана, и если это соответствует таким целям. При этом АНО должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50 ГК).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 115; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!