Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 4 страница
До приведения Закона о некоммерческих организациях в соответствие с ГК следует применять положения ГК.
Религиозные организации являются еще одной разновидностью унитарных некоммерческих организаций.
Согласно п. 1 ст. 123.26 ГК религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с Законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
В данном определении законодатель попытался отразить все многообразие организационных структур религиозных организаций разных религий и конфессий, действующих на территории Российской Федерации. При этом весьма спорным остается отнесение всех религиозных организаций к унитарным юридическим лицам, поскольку некоторые из них построены на началах членства входящих в них граждан (что делает их разновидностью общественных организаций) или представляют собой объединение юридических лиц, что больше похоже на союзы (ассоциации). В Концепции развития гражданского законодательства религиозные организации рассматривались как разновидность общественных организаций <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / вступ. ст. А.Л. Маковского. М., 2009. С. 68.
Правовое положение религиозных организаций определяется также Законом о свободе совести и о религиозных объединениях <1>. Религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
Помимо устава, являющегося учредительным документом религиозной организации, важную роль в регламентации ее деятельности играют также "внутренние установления", не противоречащие закону и являющиеся разновидностью "внутренних документов" юридического лица (п. 5 ст. 52 ГК). Правда, в ст. 52 ГК "внутренние документы" определены как документы, регулирующие корпоративные отношения, которые согласно п. 1 ст. 2 ГК могут быть лишь в корпоративных организациях. В то же время, как видно из ст. 123.26 ГК, в религиозных организациях, являющихся унитарными юридическими лицами, также могут быть "внутренние документы", которые определяют (наряду с законом и уставом) порядок образования органов религиозной организации и их компетенцию, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов.
|
|
|
Управление в религиозной организации осуществляют ее органы, предусмотренные уставом и внутренними установлениями. Управление может осуществлять и непосредственно учредитель (учредители), выполняя функции органа управления или членов коллегиального органа управления.
Особенностью имущественного статуса религиозной организации является невозможность обращения взыскания по требованиям кредиторов на принадлежащее организации имущество богослужебного назначения. Перечень такого имущества определяется в порядке, установленном Законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
Следует также отметить, что помимо предусмотренных ГК видов юридических лиц действующее законодательство предусматривает иные виды юридических лиц, некоторые из которых ранее претендовали на то, чтобы быть самостоятельными организационно-правовыми формами (например, некоммерческое партнерство, товарищество собственников жилья, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты и т.д.). Однако после того, как с 1 сентября 2014 г. в ГК в отношении всех юридических лиц окончательно закрепился принцип закрытого перечня (numerus clausus) организационно-правовых форм юридических лиц, все иные их разновидности, предусмотренные другими федеральными законами, либо должны рассматриваться как нелегитимные, либо должны в гражданско-правовом смысле относиться к одной из предусмотренных ГК организационно-правовых форм юридических лиц.
|
|
|
Так, товарные биржи, действовавшие ранее на основании Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" <1>, могут теперь создаваться только в форме хозяйственных обществ <2>.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961 (утратил силу с 1 января 2014 г. согласно ст. 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6728).
|
|
|
<2> См.: П. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6726.
Некоммерческие партнерства, торгово-промышленные, нотариальные палаты являются теперь разновидностью ассоциаций (союзов). Например, торгово-промышленные палаты, действующие на основании Закона РСФСР от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <1>, в настоящее время должны руководствоваться положениями ГК об ассоциациях (союзах). Товарищества собственников жилья признаются разновидностью товариществ собственников недвижимости и т.д. (см. п. 3 ст. 50 ГК).
--------------------------------
<1> Ведомости ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309.
При этом специальные законы, регулирующие деятельность тех или иных видов юридических лиц, должны применяться в части, не противоречащей положениям ГК о соответствующей организационно-правовой форме юридического лица, если только сам ГК не отдает приоритет в регулировании соответствующих видов юридических лиц специальным законам.
Например, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено создание трех видов адвокатских образований, являющихся юридическими лицами:
- коллегия адвокатов - некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава и учредительного договора. В силу ГК данная организация должна действовать только на основании устава;
- адвокатское бюро - разновидность некоммерческого партнерства, относящегося по ГК к ассоциациям (союзам). Партнерский договор конфиденциален и не представляется на государственную регистрацию. Единственным учредительным документом является устав адвокатского бюро. Ведение общих дел осуществляет управляющий партнер. Договоры заключаются от имени всех партнеров управляющим партнером;
- юридическая консультация, создаваемая адвокатской палатой.
К ассоциациям (союзам) следует относить Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Ассоциация является некоммерческой организацией, учрежденной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, являющихся ее членами. Ассоциация создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1999 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6286.
Также особо следует отметить Центральный банк РФ, не подпадающий ни под одну из организационно-правовых форм юридических лиц. ЦБ РФ действует на основании Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>. В ГК (п. 4 ст. 48) специально оговорено, что правовое положение ЦБ РФ определяется Конституцией РФ и Законом о Центральном банке, что означает неприменимость к ЦБ РФ положений ГК о юридических лицах <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
<2> Если бы законодатель имел в виду применимость положений ГК о юридических лицах к ЦБ РФ, то в ст. 48 ГК он употребил бы выражение: "особенности правового положения" ЦБ определяются Законом о ЦБ.
Особую разновидность юридических лиц представляют организации, имеющие специальные правовые статусы. Присвоение такого статуса, как правило, не влечет изменение организационно-правовой формы юридического лица, а является основанием для наделения его дополнительными правами и (или) возложения дополнительных обязанностей. Например, можно упомянуть благотворительные организации <1>, саморегулируемые организации <2>, социально ориентированные некоммерческие организации <3>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.
<2> Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076. Статьей 50 ГК саморегулируемые организации отнесены к разновидности ассоциаций (союзов), и это означает невозможность создания саморегулируемых организаций в каких-либо иных организационно-правовых формах юридического лица.
<3> См.: Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" // СЗ РФ. 2010. N 15. Ст. 1736.
В завершение данного параграфа следует отметить, что идея о существенном сокращении количества организационно-правовых форм юридических лиц, содержавшаяся в Концепции развития гражданского законодательства, в новой редакции главы 4 ГК не была воплощена. Количество видов юридических лиц в ГК, наоборот, увеличилось. Остались такие нехарактерные для рыночных отношений организации, как унитарные предприятия и государственные учреждения, не являющиеся собственниками принадлежащего им имущества.
Концепцией предлагалось оставить в ГК крайне немногочисленный перечень некоммерческих организаций: корпоративных (потребительские кооперативы, общественные организации и ассоциации (союзы)) и унитарных (фонды и учреждения) <1>. Вместо этого число организационно-правовых форм некоммерческих организаций превышает количество предлагавшихся Концепцией в разы.
--------------------------------
<1> См.: Концепция развития гражданского законодательства. М., 2009. С. 68.
Представляется, что необходимо продолжать реформирование системы организационно-правовых форм юридических лиц.
В частности, целесообразно исключить из законодательства акционерные общества работников (народные предприятия). Предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" <1> такие общества на практике не получили широкого применения, поскольку сама идея о том, что акционеры по своей воле примут решение о преобразовании своего АО в акционерное общество работников, является абсурдной, а соответствующие цели вполне могут быть реализованы в рамках такой организационно-правовой формы юридического лица, как производственный кооператив, положения о которой должны быть полностью урегулированы в ГК с одновременной отменой всех законов, посвященных различного рода кооперативам.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3611.
В законодательство необходимо внести изменения, направленные на более активное вовлечение в хозяйственный оборот такой организационно-правовой формы, как товарищество (полное и коммандитное). Правовое положение товариществ в настоящее время регулируется исключительно ГК.
Однако на практике данная форма юридических лиц не получила широкого распространения. Отчасти это объясняется относительной доступностью и дешевизной создания обществ с ограниченной ответственностью, в которых при минимальном уставном капитале (в настоящее время - 10 000 рублей) участники не отвечают по долгам общества, в то время как участники товариществ несут неограниченную имущественную ответственность по долгам товариществ (за исключением вкладчиков-коммандитистов).
В связи с этим в случае существенного увеличения требований к размеру уставного капитала обществ с ограниченной ответственностью организационно-правовая форма товариществ будет более востребована малым бизнесом.
Кроме того, на выбор организационно-правовой формы товарищества отрицательно сказывается необходимость участников товарищества регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Это приводит к тому, что при создании товарищества необходимо пройти двойную государственную регистрацию (предпринимателя и товарищества как юридического лица), поэтому целесообразно отменить требование о том, что участником товарищества может быть только индивидуальный предприниматель, и разрешить создавать товарищества обычным гражданам.
Дальнейшее развитие законодательства об унитарных предприятиях должно идти по пути снижения их количества и предоставления возможностей для создания таких предприятий только при выполнении ими публичных функций, которые не могут быть выполнены юридическими лицами другой организационно-правовой формы.
Необходимо сохранить в федеральном законе, посвященном унитарным предприятиям, то есть в Федеральном законе "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", перечень случаев, в которых могут быть созданы эти предприятия. Однако число таких случаев, особенно применительно к казенным предприятиям, должно быть сведено к минимуму.
В дальнейшем, в ходе реформирования государственного сектора экономики, с учетом постепенного снижения необходимости в использовании указанных юридических лиц перечень случаев для их создания должен корректироваться в сторону его уменьшения. Со временем унитарные предприятия должны вообще быть исключены из законодательства.
В реформировании нуждается также система организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Недостатки правового регулирования имеющихся организационно-правовых форм некоммерческих организаций не позволяют даже государству создавать эффективно действующие структуры.
Ярким свидетельством этого является появление в законодательстве такой формы некоммерческой организации, как государственная корпорация. Практика принятия в отношении каждой вновь создаваемой корпорации отдельного закона является доказательством несостоятельности имеющейся системы юридических лиц, нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом и ведет к созданию субъектов права, имеющих неоправданные индивидуальные преимущества в правовом режиме по сравнению с другими субъектами права. Государственные корпорации, будучи формально некоммерческими организациями, наделяются в соответствующих специальных законах по сути такой правоспособностью, которая характерна для коммерческих организаций. Наконец, важно отметить, что государственная корпорация является юридическим лицом частной формы собственности. Российская Федерация в соответствии с п. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях наделяет государственную корпорацию государственным имуществом, которое поступает в частную собственность корпорации и после этого остается в свободном распоряжении корпорации. При этом наделение корпорации государственным имуществом может продолжаться и после создания корпорации, если это будет предусмотрено законом о корпорации. Тем самым создаются предпосылки для передачи в частную собственность государственного имущества в обход законодательства о приватизации, что может вызвать в дальнейшем непоправимые для государства последствия.
Сказанное в полной мере относится и к государственным компаниям. Данная организационно-правовая форма также внутренне противоречива. Государственная компания является по своей сути "клоном" государственной корпорации, отличаясь от нее лишь тем, что государственная компания создается Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (ч. 1 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях). Однако и эта "особенность" нивелируется положениями ч. 3 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях, согласно которой имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом. Следовательно, в одной организационно-правовой форме непонятным образом сплелись и доверительное управление, и право собственности.
Актуален в связи с этим вопрос о пересмотре действующих законов о государственных корпорациях и государственных компаниях, включении соответствующих норм непосредственно в ГК и прекращении практики принятия отдельных законов о каждом новом юридическом лице (например, Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"). При этом на основе организационно-правовых форм государственной корпорации и государственной компании должна быть сконструирована единая организационно-правовая форма, именуемая сегодня в ГК "публично-правовой компанией".
Показательно также, что из всех существующих в настоящее время видов некоммерческих организаций государством востребовано только два - государственная корпорация и государственное учреждение, - которые имеют массу недостатков. Иные организационно-правовые формы некоммерческих организаций (в том числе фонд, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, ассоциация (союз) и т.д.) государством практически не используются, несмотря на созданные для этого правовые возможности. Поэтому система некоммерческих организаций, которые может создавать государство, требует серьезного пересмотра.
Неоправданным представляется сохранение в законодательстве таких организационно-правовых форм юридического лица, как бюджетное и автономное учреждение. Более того, можно констатировать, что их и юридическим лицом в полной мере назвать нельзя, поскольку в условиях отсутствия субсидиарной ответственности учредителя у них отсутствует один из основных признаков юридического лица - способность отвечать по своим обязательствам обособленным имуществом, так как недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество этих учреждений освобождено от взыскания кредиторов.
Более перспективной представляется дальнейшая детализация регулирования в ГК организационно-правовой формы учреждения, в которой при сохранении основных признаков этой разновидности некоммерческой организации (включая закрепление имущества на праве оперативного управления, субсидиарную ответственность учредителя по долгам учреждения и т.д.) будут устранены основные недостатки действующего в настоящее время законодательства, в том числе предусмотрены более широкие полномочия по распоряжению имуществом и доходами от приносящей доходы деятельности бюджетных учреждений. В отношении частных учреждений следует предусмотреть возможность их учредителям расширять содержание права оперативного управления по сравнению с полномочиями субъектов права оперативного управления, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!