Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 1 страница
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций в результате реформы ГК оказались еще более многочисленными, чем в прежней редакции Кодекса. Кроме того, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1> не был сразу же приведен в соответствие с новой редакцией главы 4 ГК, в связи с чем в регулировании многих вопросов, касающихся деятельности некоммерческих организаций, возникли противоречия и нестыковки между Кодексом и Законом о некоммерческих организациях. Например, в Законе о некоммерческих организациях до настоящего времени предусмотрено еще множество видов некоммерческих организаций, которые отсутствуют в ГК как отдельные организационно-правовые формы юридических лиц (государственная корпорация, государственная компания, некоммерческое партнерство).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Как и все юридические лица, некоммерческие организации делятся на корпоративные и унитарные.
К корпоративным некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, адвокатские палаты, адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами.
|
|
|
К унитарным некоммерческим организациям относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании.
Одной из давно известных ГК организационно-правовых форм некоммерческих организаций остается потребительский кооператив.
Потребительским кооперативом согласно ГК признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Члены кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть убытки кооператива путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован по требованию кредиторов в судебном порядке. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.
Потребительский кооператив может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. Жилищный или жилищно-строительный кооператив может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости.
|
|
|
К потребительским кооперативам относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Правовое положение потребительских кооперативов определяется ГК и Законами о потребительских кооперативах, количество которых в настоящее время явно превышает реальные потребности правового регулирования.
Сегодня действуют следующие Законы о потребительских кооперативах:
- Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" <1>, отдельные нормы которого продолжают действовать в отношении гаражных кооперативов;
- Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" <2>;
- Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <3> - в части потребительских сельскохозяйственных кооперативов;
- Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <4>;
|
|
|
- Федеральный закон от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" <5>;
- раздел V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы" ЖК.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355.
<2> Ведомости ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788 (в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ).
<3> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
<4> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.
<5> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3627.
Еще одной разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются общественные организации, которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Количество учредителей общественных организаций должно быть не менее трех.
Имущество общественной организации является ее собственностью, участники не сохраняют в отношении этого имущества никаких имущественных прав. Основной обязанностью участников является уплата членских и иных имущественных взносов, предусмотренных уставом. Он несет также иные обязанности, общие для всех корпораций (п. 4 ст. 65.2 ГК). Члены общественной организации обладают всеми правами, присущими участникам корпоративных организаций (п. 1 ст. 65.2 ГК), а также вправе на равных началах с другими участниками безвозмездно пользоваться услугами, оказываемыми общественной организацией. В любое время член общественной организации может выйти из нее по своему усмотрению. Членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление членских прав не может быть передано участниками другим лицам.
|
|
|
Общественная организация может быть преобразована в фонд, автономную некоммерческую организацию или ассоциацию (союз).
К общественным организациям относятся политические партии, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.
Деятельность различных общественных организаций регулируется рядом специальных Законов:
- Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>;
- Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <2>;
- Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <3>;
- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<2> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
<3> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.
<4> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Общественные движения, являвшиеся ранее разновидностью общественных организаций, недавно были выделены в ГК в самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих корпоративных организаций <1> (подпараграф 3.1 параграфа 6 главы 4 ГК), хотя по существу они таковой не являются.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 23 мая 2015 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в часть первую ГК и в Федеральный закон "О политических партиях".
Согласно ст. 123.7-1 ГК общественным движением является состоящее из участников общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. При этом положения ГК о некоммерческих организациях применяются к общественным движениям лишь постольку, поскольку иное не предусмотрено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Ассоциации и союзы представляют собой объединения юридических лиц и (или) граждан и являются в силу этого корпоративными образованиями. В отличие от ранее действовавшей редакции ГК, в настоящее время Кодекс не устанавливает каких-либо ограничений на участие в создании ассоциаций граждан, а также на создание "смешанных" ассоциаций, состоящих не только из юридических лиц определенного вида (коммерческих или некоммерческих), но и из граждан. Таким образом, в настоящее время возможно создание не только союзов коммерческих или некоммерческих организаций, но и "смешанных" союзов, включающих в себя как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также граждан. Возможно также создание ассоциаций, состоящих исключительно из граждан или только из юридических лиц. Ранее статья 121 ГК "Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)" таких возможностей не предусматривала.
Согласно ст. 123.8 ГК ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целью координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, нотариусов, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.
К ассоциациям (союзам) относятся в том числе некоммерческие партнерства, объединения работодателей <1>, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741.
Число учредителей ассоциации (союза) должно быть не менее двух. Члены ассоциации могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации, если это предусмотрено законом или уставом. Учредительным документом ассоциаций и союзов является устав. Ассоциация может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.
В остальном правовое положение ассоциаций (союзов) во многом схоже с правовым положением общественных организаций.
Надо полагать, что после того, как ГК отнес некоммерческие партнерства к разновидности ассоциаций (союзов), с 1 сентября 2014 г. правовое положение некоммерческих партнерств может регулироваться Законом о некоммерческих организациях лишь в части, не противоречащей положениям ГК об ассоциациях (союзах). В соответствии с Законом о некоммерческих организациях некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей. Имущество является собственностью партнерства. Члены партнерства вправе:
- участвовать в управлении делами;
- получать информацию о деятельности;
- выходить из партнерства;
- при выходе из партнерства получать часть имущества или стоимость имущества в пределах стоимости имущества, переданного партнерству его членами, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами;
- получать при ликвидации часть имущества партнерства в пределах стоимости имущества, переданного членами в собственность партнерства.
Исключенный член партнерства также может получать часть имущества.
Совершенно новой разновидностью корпоративных некоммерческих организаций являются товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.
Товариществом собственников недвижимости согласно ГК признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленном законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
По существу данное юридическое лицо создается в целях оптимизации управления общим имуществом, находящимся в общей долевой собственности нескольких собственников находящейся рядом или смежной недвижимости (квартир в многоквартирном доме, жилых домов, дачных домов, земельных участков). Доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также на имущество, находящееся в общем пользовании собственников земельных участков, следует судьбе права собственности на указанные помещения или земельный участок.
Несмотря на то что товарищество собственников недвижимости имеет много общих признаков с потребительскими кооперативами, тем не менее у них есть свои, присущие только им черты. В частности, в них отсутствуют паевые отношения, условием членства в товариществе является наличие права собственности участников на недвижимое имущество.
Товарищество собственников недвижимости может быть преобразовано в потребительский кооператив.
Некоторые виды товариществ собственников недвижимости регулируются специальными законами. В частности, специально регулируется деятельность товариществ собственников жилья, опосредующих отношения между собственниками жилых помещений по поводу управления общим имуществом в многоквартирных жилых домах. Ранее товарищества собственников жилья создавались и действовали в соответствии с Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" <1>. С введением в действие нового ЖК данный Закон утратил силу с 1 марта 2005 г. В настоящее время деятельность товариществ собственников жилья регулируется разделом VI ЖК. Верховный Суд РФ разъяснил, что в настоящее время нормы ЖК о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 г. и являются специальными по отношению к общим положениям ГК о товариществах собственников недвижимости <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2963.
<2> См. абз. 1 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК".
Еще одним видом некоммерческой корпоративной организации, появившимся в ГК, являются казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Данная форма не является новой, она и раньше была предусмотрена статьей 6.2 Закона о некоммерческих организациях. Деятельность казачьих обществ регулируется также Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.
Казачьими обществами согласно ст. 123.15 ГК признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом "О государственной службе российского казачества", добровольно принявшие на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Согласно Закону о некоммерческих организациях казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Казачье общество может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.
По своей сути казачье общество в гражданско-правовом смысле представляет собой разновидность общественной организации, однако по непонятным причинам было принято решение сделать из него отдельную организационно-правовую форму некоммерческой организации. При этом ГК устанавливает приоритет специального Закона о казачьих обществах перед ГК по всем вопросам, касающимся регулирования деятельности некоммерческих организаций.
Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст. 123.16 ГК). При выходе из общины или ее ликвидации члены имеют право на получение части ее имущества или компенсации такой части в порядке, установленном законом.
Община может быть преобразована в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию. Так же как и для казачьих обществ, специальный Закон об общинах коренных малочисленных народов имеет приоритет перед ГК по всем вопросам, касающимся регулирования деятельности некоммерческих организаций. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.
Данная организационно-правовая форма некоммерческих организаций в гражданско-правовом смысле, так же как и казачьи общества, по существу является разновидностью общественной организации, и отдельное появление ее в ГК обусловлено, по всей видимости, политическими причинами.
Адвокатские палаты и адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, - новые самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих корпоративных организаций, выделившиеся из ассоциаций (союзов) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в часть первую ГК и статью 24 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Согласно ст. 123.16-1 ГК адвокатскими палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации для реализации целей, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве всех адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 155; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!