Разработка проекта конституционного акта ЕС: общая характеристика и процедура ратификации.
Расширение полномочий ЕС в 1990-е гг. в результате подписания Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров, прием новых членов из Центральной и Восточной Европы, изменение политического веса Европы в мире потребовали реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.
Одно из направлений реформирования ЕС– разработка проекта Конституции ЕС. Изначально главной целью было сделать ЕС понятным для граждан. Принятие Конституции должно было стать новым этапом европейской интеграции, значительно усилить институты ЕС и логически продолжить кампанию расширения ЕС. Предполагалось, что Конституция вберет в себя все ранее подписанные договоры, и тем самым единый документ сможет упростить понимание законодательной базы ЕС.
Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в Ницце в декабре 2000 г. В Ниццком договоре были заложены основы реформирования управления ЕС после вступления в него новых государств. Главная проблема состояла в необходимости сочетания различных видений политического устройства ЕС. Тем не менее, большинство депутатов Европейского парламента посчитали, что Ниццкий договор «не представляет достаточной базы для дальнейшего углубления процесса европейской интеграции». Было решено составить конституцию, которая укрепит парламентскую демократию, прозрачность и правовое государство, закрепит основополагающие права, повысит дееспособность общеевропейских институтов во внутренне- и внешнеполитической деятельности. Выработка проекта была поручена специальному органу – Европейскому конституционному собранию (Конвенту), состоящему из 109 членов – представителей Европейской комиссии, правительств и парламентов стран-членов.
|
|
|
Работа над проектом длилась 3 года. Проект Конституции был представлен на саммите ЕС 20 июня 2003 г., после чего над ним работала Межправительственная конференция, состоящая из всех министров всех стран ЕС с участием Европейской комиссии и Европейского центрального банка. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004 г.
29 октября 2004 г. главы всех 25 государств – членов ЕC подписали в Риме новую европейскую Конституцию. Уникальность:документ появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире. Конституция ЕС вносила значительные изменения в институциональную структуру ЕС. Документ разграничивал сферы компетенции ЕС и государств-членов с передачей в ведение наднациональных органов значительных полномочий.
|
|
|
Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все члены ЕСголосованием в парламенте, либо путем проведения всенародного референдума. Отрицательные результаты голосования на референдумах во Франции и Голландии заблокировали данный проект. Возник вопрос поиска путей преодоления сложившегося политического кризиса.
Европейский совет: статус, состав, компетенция
Европейский Совет – высший политический орган ЕС, которому в соответствии со ст. 15 Договора о ЕС поручено определять общие политические ориентиры и приоритеты ЕС. Собирается на очередные (2 раза в полгода) и внеочередные сессии. Нет постоянного места сбора. Чаще всего в государстве, гражданином которого является Председатель Европейского Совета.
Состав:
· имеющие голоса: главы государств или правительств (28 членов);
· не имеющие голоса: Председатель Европейского Совета и Председатель Комиссии.
Председатель Европейского Совета:
· избирается Европейским Советом квалифицированным большинством голосов на 2,5 года максимум на 2 срока;
· тот, кого избирают, не может участвовать в управлении государством-членом;
· осуществляет общее руководство деятельностью Европейского Совета;
|
|
|
· эту должность часто сравнивают с должностью Президента в государстве, хотя это не точное сравнение;
· при Председателе действует кабинет советников, который в основном формируется из бывших дипломатов и опытных политиков и помогает Председателю в подготовке и созыве заседаний Европейского Совета.
Задачи:
· давать ЕС необходимые побудительные импульсы для развития;
· определять для ЕС общие политические ориентиры и приоритеты.
Функции:
1. Стратегическое планирование и политическое руководство.По итогам каждой сессии Европейского совета – заключения (не имеют обязательной силы и не входят в систему правовых актов). Лиссабонский договор наделил Европейский Совет правом издавать правовые акты ЕС в форме решений (имеют юридическую силу, но не должны быть направлены на унификацию или гармонизацию национального права государств-членов). Решения принимаются для:
· определения стратегических интересов и целей на международной арене;
· специальных принципов и ориентиров для общей внешней политики и политики безопасности;
· направлены на уточнение и дополнение правил учредительных документов ЕС.
2. Пересмотр учредительных документов ЕС.На основании его решение происходит созыв специального Конвента, призванного разрабатывать проекты документов о реформировании Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС. В рамках упрощённой процедуры пересмотра Европейский совет самостоятельно принимает решения без созыва конвента (затем изменения должны быть подтверждены государствами-членами). Упрощённая процедура может быть применена для пересмотра норм, касающихся внутриполитической компетенции ЕС(последующая ратификация всеми членами) либо процедурных правил, которые расширяют полномочия Европарламента (молчаливое одобрение со стороны государств).
|
|
|
3. Политический контроль:
· выдвигает квалифицированным большинством кандидата на пост Председателя Комиссии;
· назначает Верховного председателя ЕС по иностранным делам и политике безопасности;
· по предложению 1/3 государств-членов или Комиссии и после одобрения Европарлментом может установить серьёзное нарушение ценностей со стороны государства.
Решения принимаются на основе консенсуса. В Договоре о ЕС указаны случаи, когда решение принимается единогласно, когда квалифицированным большинством, а когда простым большинством.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 326; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!