Правовая природа и правосубъектностьЕС
ЕС– форма реализации идеи межгосударственного сотрудничества, которое можно охарактеризовать как интеграционное и наднациональное, начавшееся после Второй мировой войны. По Парижскому договору 1951 г. было основано Европейское общество угля и стали (ЕОУС). Экономический успех Сообщества побудил эти государства создать еще две подобные организации. В 1957 г. были заключены Римские договоры.
Сначала сообщества были организациями с узкой сферой деятельности, ограничивались экономическими вопросами, а основной упор делался на устранение национальных барьеров. Впоследствии внимание проведении единой политики по широкому спектру вопросов с целью создания единого экономического рынка и валютного союза.Наконец с целью распространения сотрудничества на другие сферы в 1992 г. Маастрихтским соглашением был создан ЕС. Сегодня в состав ЕС входит 28 государств-членов.
Современная правовая наука имеет три основных теории объяснения правовой природы ЕС.
1. ЕС –это особый вид международной межгосударственной организации; специфическое государственное образование, разновидность конфедерации или федерации; новый тип политико-правового образования. Но большинство ученых не считают ЕС разновидностью государства, даже конфедерации, поскольку он не имеет классических признаков государства, используемых в МПП.
2. Некоторые ученые рассматривают ЕС как новую форму наднациональной политической организации, пришедшей на смену международной системе суверенных национальных государств. ЕС вместе с его государствами-членами определяется как «компонентная (многоуровневая) конституционная система». Такие рассуждения основываются на том, что легитимность ЕС имеет два источника: свободу государств-членов и граждан ЕС. Эта точка зрения имеет не только политическую, но и правовую основу. В Договоре о ЕС однозначно определено, что он должен стать «как никогда тесным союзом между народами Европы» (ст. 1).
|
|
|
3. Сегодня преобладает мнение, что с точки зрения МП ЕС – международная межгосударственная организация, хотя и довольно специфическая. Это объединение международно-правовое, поскольку созданное путем заключения государствами МД, регулируемых МПП; эти договоры составляют основу институциональной структуры и внутреннего праваЕС. Его государства-члены остаются суверенными, несмотря на передачу некоторых своих полномочий, осуществленную добровольно и без нарушения МП. Хотя по происхождению ЕС – явление международно-правовое, правовые институты ЕС не всегда можно объяснить категориями МП.
Специфика ЕС как МО: цель деятельности – интеграция государств-членов; институциональная структура обеспечивает представительство не только государств-членов (через Европейский Совет и Совет ЕС), но и различных общественных сил и интересов (через Европейскую Комиссию – общего интереса, Европейский Парламент – интереса граждан, Суд Европейских сообществ – правовых ценностей); имеется развитое внутреннее право, верховенство и прямое действие права ЕС в правопорядках государств-членов, передача ЕСкомпетенции по вопросам, традиционно охватываемыхполномочиями государств.
|
|
|
В решении по делу VanGendenLoos (1963 p.) Суд европейских сообществ постановил, что Договор о ЕЭС – это больше чем обычный МД; Сообщество является новым правопорядком в МП, в пользу которого государства-члены ограничили, хотя и в определенных пределах, суверенные права, это правопорядок, субъектами права которого являются не только государства-члены, но и частные лица.
В решении по делу Costa v. ENEL (1964 p.) было постановлено, что в отличие от обычных МД Договор о ЕЭС создал свой собственный правопорядок, который стал составной частью правопорядков государств-членов и которого национальные суды обязаны соблюдать.
Врешенииподелу Les Verts v. European Parliament (1986 p.) Суд определил Договор о создании ЕЭС как основополагающую конституционную хартию Сообщества. Договор выполняет те же функции, что и конституция государства: устанавливает органы, придает им определенные полномочия, организует политический процесс, определяет статус и права индивидов. Поэтому в научной литературе встречается термин «конституционное право ЕС», которым охватываются его учредительные договоры и основополагающие нормативные акты. Конечно, термин «конституция» используется для обозначения учредительных договоров в переносном смысле. Различия с конституциями: договор является МД, не может быть изменен органами самого ЕС, поскольку это компетенция его государств-членов, каждое из которых имеет право вето, содержание договора значительно отличается от содержания конституций государств.
|
|
|
ЕС – региональнаяМО интеграционного и наднационального типа с сильным федеральным потенциалом, членами которой являются суверенные государства.
Правосубъектность.Оба сообщества, из которых состоит ЕС, обладают правосубъектностью. Однако ни в одной статье договора о ЕС не упоминалась правосубъектность ЕС.
Лиссабонский договорввел понятие правосубъектность ЕС.ЕС может заключать МД во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:
|
|
|
· если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
· если того требует достижение целей, означенных в договорах;
· если того требует юридически обязательный документ ЕС;
· если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их».
Государства-члены имеют право заключать любой МД при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции ЕС.
Договором закреплена следующая процедура по заключению МД от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европарламент имеет совещательную роль, за исключением положений МД, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к ЕКПЧ.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 240; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!