Общая характеристика процесса расширения Европейских Сообществ и ЕС. Условия и порядок вступления новых государств в ЕС.
Расширение ЕС –процесс укрупнения ЕС посредством вступления в него новых государств-членов. Процесс начался с «Внутренних шести государств», основавших ЕОУС в 1952 г. Иногда процесс расширения также называютЕвропейской интеграцией,однако этот термин используется и когда говорят об усилении сотрудничества между государствами-членами ЕС, когда их правительства гармонизируют внутригосударственноезаконодательство.
Условия и порядок вступления.СогласноМаастрихтскому договору каждое текущее государство-член, а также Европарламент должны прийти к согласию по поводу любого расширения.Процесс вступления сопровождается рядом формальных шагов, начиная с предвступительного договора и кончая ратификацией заключительного договора о вступлении. Над этими шагами осуществляет контроль Еврокомиссия, но актуальные переговоры проводятся между странами-членами союза и страной-кандидатом.
В теории любая европейская страна может присоединиться к ЕС. Совет ЕС консультируется с Комиссией и Европарламентом и выносит решение о начале переговоров по вступлению. Совет отклоняет или одобряет заявку только единогласно. Чтобы получить одобрение заявки, страна должна отвечать следующим критериям:
· должна быть «европейским государством» (определяется институтами ЕС);
· должна соблюдать принципы свободы, демократии, уважения к ПЧ и фундаментальным свободам, верховенства закона.
|
|
|
Критерии Членства ЕС определены в соответствии с этими тремя документами:
· Маастрихтское соглашение (ст. 49) –географические и общие политические критерии;
· Декларация Европейского совета июня 1993 г. в Копенгагене, то есть Копенгагенские критерии – более детальное описание общей политики:
Ø политические (стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, ПЧ, уважение и защиту меньшинств);
Ø экономические (существование функциональной рыночной экономики, так же, как и способности справиться с конкурентным давлением и рыночными ценами в пределах ЕС);
Ø законодательные(потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами ЕП, формировавшимися на протяжении всей истории ЕС, известными как акты сообщества).
В декабре 1995 г. Мадридским Евросоветом были пересмотрены критерии членства, чтобы включать условия для интеграции государства-члена через соответствующее регулирование его административных структур: так как важно, чтобы законодательство ЕС отражалось в национальном законодательстве, чтобы пересмотренное национальное законодательство осуществлялось эффективно через соответствующие административные и судебные структуры.
|
|
|
Процесс.Прежде чем страна подаст заявку на вступление, она должна подписатьсоглашение об ассоциированном членстве, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и, возможно, члена.
Когда страна официально запрашивает членство, Совет просит Комиссию высказать мнения относительно готовности страны начать переговоры. Совет может принять или отклонить мнение Комиссии. Совет лишь раз отклонил мнение Комиссии – в случае с Грецией, когда Комиссия отговаривала Совет от вводных переговоров. Если совет решает открыть переговоры, начинается процесс проверки – процесс, в течение которого ЕС и страна-кандидат исследуют свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия. Переговоры обычно заключаются в том, что государство-кандидат пытается убедить ЕС, что его законы и административное управление достаточно развиты, чтобы выполнять Европейский закон.
Лиссабонский договор 2007 г.: предпосылки принятия, структура, основные новации.
Предпосылки принятия:
· необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов;
· провал принятия Конституции ЕС в 2004 г. (неодобрение на референдумах во Франции и Нидерландах, сильная оппозиция в Великобритании, Дании и Польше).
|
|
|
В результате на саммите ЕС была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Был подписан на саммите в Лиссабоне13 декабря 2007 г.
Состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три документа: Договор об учреждении ЕС (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Евратом (1957 г.). С парламентской поддержкой гос-вами серьезных затруднений не возникло, но в Ирландии пришлось провести повторный референдум для положительного результата. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г.
Основные новации:
1. Изменяет ценности и цели ЕС. Принципы,ранее декларативные (защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др.),становятся основополагающими задачами политики ЕС. Главные цели– создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.
|
|
|
2. ЕС стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать МД во всех сферах его компетенции в 4 случаях:
· если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
· если того требует достижение целей, означенных в договорах;
· если того требует юридически обязательный документ ЕС;
· если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их».
Но члены ЕС сохранили право заключать любой МД при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС, или не относится к зоне компетенции ЕС.
3. Институциональная реформа:
· введен пост Постоянного председателя ЕС: избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок;
· расширены полномочия Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, назначаемого ЕС квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС, возглавляет Совет по международнымотношениям, является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром.
· Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом ЕС. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности;
· Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест:число депутатов ограничивается 750+председатель; места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 (Мальта, Эстония, Кипр, Люксембург) представителей от государства, максимум – 96 (Германия).
· Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Комиссары определяются на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаются квалифицированным большинством голосов.
4. Расширен список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. Но решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Более четко разделены компетенции ЕС и национальных правительств.
5. Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос.
6. Несмотря на то что текст Хартии по ПЧ в Договор не включен, ее положения стали обязательными.
7. Впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из ЕС. Для этого необходимо уведомление ЕС и его решение, принятое квалифицированным большинством.
Значение.Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты, но не заменяет их. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС. Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы ЕС.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 487; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!