Роль и основные новации Маастрихтского договора 1992 г.
27 февраля 1992 г. – члены Европейских сообществ (тогда 12) заключили Договор об учреждении ЕС – Маастрихтский договор, который вступил в силу в 1993 г.
Причины задержки ратификации:
· отрицательные результаты референдума в Дании, что привело к проведению повторного опроса, давшего положительные результаты;
· в ряде государств было необходимо внести серьезные изменения в тексты национальных основных законов (например, Конституции ФРГ).
Маастрихтский договор не отменяет и не заменяет Парижский договор 1951 г.и оба Римских договора 1957 г., а также Единый европейский акт 1986 г. Формально он создает новую структуру – ЕС, и одновременно вносит изменения и дополнения в учредительные договоры.
ЕС не обладает правосубъектностью международной и действует лишь ОПОСРЕДОВАННО через Европейские сообщества и государства-члены ЕС.
В литературе структура функционирования ЕС, утвержденная Маастрихтским договором, получила наименование СИСТЕМЫ ТРЕХ «ОПОР».
1 опора –Социально-экономическая сфера:
· ЕЭС;
· Евратом;
· ЕОУС (до 2002 г.).
2 опора –Внешнеполитическая сфера:
· общая внешняя политика и политика безопасности.
3 опора –Правоохранительная сфера:
· сотрудничество в области юстиции и внутренних дел (сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере).
Наряду с созданием трех опор Маастрахитский договор предусматривает:
· создание Экономического и валютного союза;
|
|
· формирование общей социальной политики и расширение сотрудничества в социальной сфере;
· введение европейского гражданства и предоставление гражданам государств-членов права избирать и быть избранными, как в местные органы власти, так и в Европарламент;
· закрепление основных принципов права ЕС и незыблемости правовых достижений Сообщества, которые образуют правовое достояние;
· демократизация процесса принятия решений в Союзе и расширение полномочий Европарламента.
Маастрихтский договор оставил ряд нерешенных вопросов:
· о природе ЕС;
· о порядке расширения ЕС;
· о принятии новых членов.
Эволюция Европейского союза и Европейских Сообществ на основе положений Амстердамского договора 1997 г. и Ниццкого договора 2001 г.
Маастрихтский договор предусмотрел необходимость дальнейшего уточнения параметров ЕС, порядка его функционирования и взаимодействия государств-членов с институтами ЕС в новых областях. Была созвана Межправительственная конференция, которая в сравнительно короткие сроки подготовила новый учредительный договор, внесший изменения в Договор о ЕС, который был подписан 2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступил в силу 1 мая 1999 г. По месту своего подписания он получил наименование Амстердамского договора.
|
|
Договор установил обязанность всех государств-членов соблюдать и охранять основные ПЧ. Институты ЕС обязаны вести борьбу с подобными нарушениями. Пострадавшие от них граждане имеют право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС.Новшество – введение поста Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
Если Маастрихтский договор 1992 г. учредил на основе сообществ новую организацию – ЕС, то Амстердамский договор 1997 г. осуществил реформу её правовых устоев, направленную на повышение эффективности и демократичности ЕСи сообществ.
Решение о создании специальной комиссии для разработки Европейской хартии было принято на внеочередном саммите ЕС в Тампере (Финляндия) 15-16 октября 1999 г. Её базой должны были стать все международные документы о защите ПЧ. Главная черта и отличие этого документа:Хартия имела целью защитить человека от произвола надгосударственных институтов ЕС, в то время как прежние международные декларации, хартии, международные договоры правозащитного характера и соответствующие разделы в национальных конституциях принимались с целью защитить личность от злоупотреблений государственной власти.Отличительная черта Хартии – её универсальный характер.В структуре Хартии все права распределяются вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие.
|
|
Хартия вступила в силу 18 декабря 2000 г. защищает права не только граждан ЕС, но и наделяет отдельными правами любое ФЛ, находящееся на территории ЕС независимо от гражданства и места жительства. Отдельными правами Хартия наделяет ЮРЛ.
Непосредственные адресаты обязанностей по Хартии – институты и органы ЕС. Национальные органы также связаны признанными ЕС основными правами.
Ниццкий договор был принят в феврале 2001 г., но вступил в силу только 1 февраля 2003 г. Внес изменения договор о ЕС, а также в Римский договор(договор о создании Европейского Сообщества).Призван решить задачу перестройки институционного механизма, обеспечить защиту достижений интеграции. Договор выходит за рамки только трансформации институтов:содержит также ряд положений, относящихся к регулированию вопросов юрисдикции, вносит изменения в механизм осуществления общей внешней политики и особенно политики безопасности, а также сотрудничества полиций и судов.
|
|
В том, что касается Европейского Парламента, речь идет об изменении общей численности парламентариев, которая Амстердамским договором была ограничена в 700 депутатов, а Ниццким предусмотрена возможность увеличения общей численности депутатского корпуса до 732.
Предусмотрены изменения и в процедуре формирования Европейской комиссии. Основная новелла – пятерка ведущих государств-членов ЕС(на 2001г.) (GB, ФРГ, Франция, Италия и Испания), имеющие по 2 места в Комиссии лишаются этой привилегии.
Среди важнейших новелл – перераспределение юрисдикции между Судом ЕС и Судом первой инстанции; возможность создания специализированных палат; введение процедуры единоличного разрешения споров судьей.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 326; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!