Научный руководитель Романова С.Ю.,
старший преподаватель кафедры гражданско – правовых дисциплин
ОУ ВО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей
экономики и права» филиал в г. Перми
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ МЕХАНИЗМА ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЁРСТВА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ
Уголовно-исполнительная система является составной частью правоохранительных органов Российской Федерации, представляющая собой социальный институт, который играет особую роль в системе социального контроля, а, следовательно, представляет собой важнейший компонент системы социальной организации в целом. Но, не смотря на всю значимость пенитенциарной системы для общества, в настоящее время она остается не достаточно эффективной, и имеет ряд, в основном управленческих, проблем. К их числу можно отнести:
-содержание осужденных в условиях, не отвечающих требованиям, предъявляемых мировым сообществам к местам содержания осужденных;
- большие расходы государства при выполнении обязательств по защите прав осужденных;
-содержание осужденных без разграничений по степени тяжести, совершенных ими преступлений;
-отсутствием скоординированного взаимодействия уголовно- исполнительной системы и бизнеса;
-несовершенством контрольной функции менеджмента в данной системе.
Выходом из сложившейся ситуации может стать создание государственно-частных партнерств.
|
|
|
Государственно-частное партнерство (ГЧП) весьма новое понятие для России, поэтому в настоящий момент еще не сформировалась его однозначная трактовка. Однако необходимо отметить, что предпосылки зарождения ГЧП в России можно обнаружить еще в 19 веке. Конечно, в то время оно существовало в примитивных формах, таких как заключение договоров для реализации общеэкономических целей, или организация совестной деятельности в форме предприятия. Сейчас ГЧП приобретает большое значение во всех сферах, в том числе и в сфере исполнения наказаний.
Проблемами в реализации ГЧП являются отсутствие законодательства, правовых основ, теоретическая не проработанность, несформированность методологических основ. Эти проблемы особенно видны в рамках международного сотрудничества, осуществляемого Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН) с иностранными пенитенциарными системами.
ГЧП в пенитенциарной системе имеет свои особенности. Прежде всего, это ограничения, существующие в этой сфере. Исправительными учреждениями может осуществляться не любое производство, также определен и вид продукции, создаваемой этими учреждениями. Строгие критерии предъявляются к выбору сотрудников при осуществлении производства.
|
|
|
Анализируя вышесказанное, можно предложить следующее определение ГЧП. «Государственно-частное партнерство в пенитенциарной системе» - это партнерство, осуществляемое органами власти, представляемыми ФСИН, с одной стороны, и негосударственными хозяйствующими субъектами, с другой стороны, в целях общего развития экономического и трудового потенциала пенитенциарной системы, осуществления значимых для нее инфраструктурных проектов, реализующееся в форме соглашений.
К проблеме преступности впервые был применен экономический подход чикагского экономиста, нобелевского лауреата Гэри Беккера. Анализируя эту сферу, он вывил следующую закономерность: государство и общество получают от преступности ровно столько же ущерба, сколько затрачивают средств на борьбу с ней.
Для разрешения этой формулы, а также повышения эффективности уголовно – исполнительной системы в целом в мировом сообществе активно используется сотрудничество с негосударственными организациями. Создание ГЧП является приоритетным направлением реформирования пенитенциарной системы в мире, и непременно должно стать таким же и в России.
Институт государственно-частного партнерства исследуется различными учеными. Анализ уже имеющегося опыта ГЧП в системе исполнения наказаний провели Д.Б.Матвеев и Н.С.Матвеева. В своих работах, основной упор они делали на сотрудничество государства и бизнеса, выявляли приоритетные направления их взаимодействия. Хотя одним из первых, кто предложил использовать ГЧП именно в уголовно – исполнительной системе России был Трошин А.П. С.М.Петров и Г.А.Туманов выдвинули идею о создании концепции о децентрализации уголовно-исполнительной системы ее управления и привлечении субъектов Российской Федерации к организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Вместе с тем, вопросы управления, формирования и развития государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе остаются малоизученными.
|
|
|
С помощью ГЧП можно также ускорить процесс присоединения России к Европейскому сообществу, которое требует незамедлительного приведения системы исполнения наказаний в соответствие с требованиями мировых стандартов. Важная роль при этом отводится изучению зарубежного опыта в области управления развитием государственно- частным партнерством и организация труда в пенитенциарных учреждениях. Особый интерес для российской пенитенциарной системы может представлять опыт создания и управления негосударственными пенитенциарными учреждений в таких странах, как США, Англия и Франция.
|
|
|
Так, в США систему исполнения наказаний входят учреждения как государственного, так и негосударственного типа. При этом тюрьмы дополнительно подразделяются на федеральные, тюрьмы штатов и местные. Для визуализации эффективности данных методов, обратимся к цифрам. В Российской Федерации один работник исправительного учреждения приходится на 2,3 осужденных, тогда как в тюрьмах США – один на троих, а в частных – один на 3,8.
Большая разница и в распределении средств на содержание уголовно–исполнительный системы. Основной статьей расходов в исправительных учреждениях Российской Федерации являются административные расходы (что составляет 70%), в то время как в США на данные расходы уходит лишь 7,5%. Таким Образом, необходимо еще раз подчеркнуть, что пенитенциарная система в России нуждается в принятии мер для повышения ее эффективности.
С учетом того, что процессы становления рыночных отношений в России оказывают непосредственное влияние на функционирование отечественных исправительных учреждений, а также, беря во внимание опыт зарубежных стран формирования механизмов управления развитием государственно-частного партнерства, предлагается использовать:
– предоставление налоговых льгот, размещение государственных заказов в развитии заинтересованности предпринимателей в использовании труда осужденных на своих предприятиях;
– заключение контрактов между исправительным учреждением и предпринимателями на поставку рабочей силы;
– восстановление сельского хозяйства на базе колоний-поселений;
– разработку и применение образовательных программ в центрах трудовой адаптации по приобретению специальности.
Несмотря на существенные изменения, произошедшие в России в
последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества. Указанные обстоятельства обусловили необходимость внедрение механизмов управления развитием государственно-частного партнерства в пенитенциарную систему РФ.
Можно сделать вывод, что большая часть предприятий управления исполнения наказаний по финансовым показателям являются неэффективными. Для изменения данной ситуации в лучшую сторону необходимо создать благоприятные условия для деятельности учреждений, дать возможность использовать имеющиеся ресурсы и реализовать промышленный потенциал предприятий. ГЧП в уголовно-исполнительной системе является эффективной мерой, с его помощью устранить имеющиеся недостатки в управлении. При этом в России имеется весьма высокий интерес частных инвесторов к пенитенциарной системе, тем самым, можно сказать, что перспективы формирования и развития ГЧП – велики.
В рамках государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе необходимо создание рентабельных производств ориентированных на удовлетворение нужд колоний, поэтому целесообразно будет строительство колоний-поселений нового типа, ориентированных на сельскохозяйственный сектор. Деятельность может быть направлена на внешний рынок – получение прибыли от продажи своей продукции и удовлетворение своих внутренних потребностей. В данном случае основными показателями экономической эффективности от ГЧП в пенитенциарной системе будут рентабельность, валовой доход, прирост объема реализованной продукции, и среднемесячная заработанная плата осужденных. Таким образом, эффективность ГЧП в пенитенциарной системе отражается достаточно обширным многообразием показателей финансового и нефинансового характера.
Жезлов Н. В.,
курсант Академия права и управления ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 560; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!