К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
В настоящее время предпринимательская деятельность является одним из видов экономической деятельности с высокой степенью риска. Невозможно представить ее осуществление в разрыве с инвестиционной деятельностью, которая вместе с тем является показателем развития государства, как на международной арене, так и во внутренних отношениях. Однако регулирование инвестиционной деятельности на данный момент нельзя назвать совершенным.
Инвестиционная деятельность представляет собой целенаправленную деятельность субъектов инвестиций – инвесторов по подготовке, планированию и осуществлению вложений имущественных и неимущественных ценностей в любое другое имущество (активы), неимущественные ценности, новые виды предпринимательской и иной деятельности, капиталы и доли участия в юридических лицах, иные объекты для достижения социально полезных целей и создания общественно значимого потенциала (объекты инвестиций) за счет соответствующих источников.[345]
В настоящее время правовое регулирование инвестиционной деятельности является достаточно объемным и носит комплексный характер.
В первую очередь, оно осуществляется Конституцией РФ. Статья 34 закрепляет право каждого на осуществление предпринимательской и иной деятельности, в том числе и инвестиционной, т.к. она непосредственно связана с предпринимательской. Особое внимание стоит уделить статье 15 Конституции РФ, которая устанавливает приоритетное значение международных договоров над законами России. На территории Российской Федерации действуют следующие договоры, касающиеся инвестиционной деятельности: Вашингтонская конвенция 1965 г. «О порядке разрешения инвестиционных споров» (Россия подписала, но не ратифицировала), Сеульская конвенция 1985 г. «Об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций» (ратифицирована в 1992 г.), Соглашение «О сотрудничестве в области инвестиционной деятельности» 1993 г.[346], «Конвенция о защите прав инвестора» 1997 г.[347], «Договор о Евразийском экономическом союзе» и др. Помимо универсальных договоров, Россия является участницей около 60 двухсторонних соглашений с другими государствами о реализации инвестиционной деятельности, установлении взаимовыгодных условий инвестиционного процесса и т.д. Среди них можно выделить соглашения с Турцией, Египтом, Японией, Швецией, Норвегией, Вьетнамом, Грецией и др. Очевидно, что география заключения таких соглашений не ограничивается государствами Содружества Независимых Государств, а выходит далеко за его пределы. Нормы, установленные специальными соглашениями и договорами, применяются в первую очередь, а вопросы не урегулированные решаются в соответствии с национальным законодательством стран-участниц.
|
|
|
Следующим уровнем правового регулирования является законодательство на уровне федеральных законов, устанавливающее общие положения для инвестиционной деятельности.
|
|
|
Во-первых, Гражданский кодекс РФ закрепляет основы для инвестиционной деятельности: договоры, которые могут быть использованы при инвестировании, правовое положение участников, основания возникновения, изменения, прекращения инвестиционных отношений, основания наступления ответственности и т.д.
Во-вторых, административное законодательство, которое регулирует взаимоотношения участников административного процесса с органами власти и органами местного самоуправления, процедуру регистрации коммерческих юридических лиц, принципы налогообложения и т.д.
В-третьих, процессуальное законодательство, к примеру, Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает порядок разрешения корпоративных споров. Споры в инвестиционной деятельности могут возникать в сфере принадлежности долей или акций, принятия решений управляющими органами и др.
Специальными нормами по отношению к инвестиционной деятельности являются три основных закона: Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Федеральный закон от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 09.07.1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Все эти правовые источники закрепляют основные понятия, касающиеся инвестиционной деятельности, права и обязанности инвесторов, порядок инвестирования, государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и т.д.
|
|
|
Однако данные основные законы недостаточно регулируют инвестиционную деятельность, исходя из установленных в них норм, не складывается единого и цельного понимания об инвестиционной деятельности в России. В силу этого, законы дополняются иными федеральными законами и многочисленными подзаконными актами. К примеру, ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ «Об инвестиционном товариществе» и другие федеральные законы; Указ Президента России от 30 июня 2016 года №306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам», Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", Указ Президента РФ от 06.02.2003 N 135 "О Государственной инвестиционной корпорации" и иные.
|
|
|
Правовое регулирование инвестиционной деятельности не ограничивается федеральным уровнем, на уровне субъектов федерации и муниципальных образований вводятся нормы, касающиеся налогообложения, внешнеэкономических связей. Так, на территории Пермского края и г.Перми в частности действуют следующие акты: Закон Пермской области от 21.08.1997 N 839-127 "Об иностранных инвестициях в Пермской области", Закон Пермской области от 30.08.2001 N 1685-296 "О налогообложении в Пермском крае", Закон Пермского края от 28.02.2008 N 201-ПК "О предоставлении государственных гарантий Пермского края", Решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми", Закон Пермского края от 24.09.2015 "О регулировании действия законодательства Пермского края о налогах и сборах в отношении налогоплательщиков», с которыми заключен специальный инвестиционный контракт" и другие.
Особо стоит обратить внимание на Закон Пермского края от 05.12.2008 N 350-ПК "О краевой инвестиционной программе регионального развития на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". На начало 2017 года подобный закон с актуальным планом мероприятий на 2017-2018 г.г. не принят, что свидетельствует о прекращении следования Пермским краем программе развития. Возможно, это объясняется тем, что регион использует альтернативные формы инвестиционной деятельности, к примеру, государственно-частное партнерство.
Помимо наличия нормативной базы, для регулирования инвестиционной деятельности в России для этой цели созданы специальные органы власти. Уполномоченным органом по инвестиционной политике в России является Министерство экономического развития РФ.[348]
Однако в работе данного органа за последние 5 лет не создано нормативно-правового акта или его проекта, регламентирующего основные принципы и направления государственной инвестиционной политики, а также не установлены ясные и простые для понимания векторы развития инвестиционной деятельности в Российской Федерации.
Так, в справке об инвестиционном климате в России на 2012 год[349] (последняя справка, опубликованная к началу 2017 года) сказано о том, что «России необходим переход на инновационный путь развития, выведение страны в число ведущих мировых экономик с высоким уровнем благосостояния…». Решением данной проблемы Минэкономразвития РФ видит масштабные инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение. Однако не указаны конкретные шаги и меры, которые должны быть приняты для достижения вышеназванной цели.
Таким образом, правовое регулирование инвестиционной деятельности непоследовательно и носит комплексный характер. Большое количество нормативно-правовых актов не дают возможности субъектам инвестирования сориентироваться и выбрать верное направление для своей активности. Правовое регулирование носит также надстроечный характер, т.к. на общие нормы федерального законодательства накладываются специальные нормы федерального законодательства, затем нормы уровня субъекта федерации и завершает эту пирамиду регулирование на уровне муниципалитета. В связи с такой сложностью понимания правового регулирования инвестиционной деятельности встает вопрос: а не проще ли создать единый нормативно-правовой акт, регулирующий общественные отношения в области инвестиционной деятельности. Безусловно, данный вопрос стоит давно, и множество ученых высказываются за кодификацию инвестиционного законодательства. Преимущества такого действия очевидны: простота и удобство в использовании, исключение противоречий в межуровневом регулировании, восполнение существующих пробелов. Однако законодатель данную позицию еще не принял.
Гуляев А.С,
магистрант ФГБОУ ВО ПГНИУ
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 359; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!