ПРАВОСОЗНАНИЕ СОТРУДНИКОВ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Государство по своей сущности должно обеспечивать и регулировать мирные взаимоотношения между людьми, при этом устанавливая определенный порядок и правила общежития людей, для защиты и укрепления которых активно использует, наряду с другими мерами, карательную политику.
В настоящее время в России продолжается становление пенитенциарной системы и полное её реформирование, с внедрением международных пенитенциарных правил. Перед пенитенциарной системой ставятся задачи по выполнению международных стандартов содержания осужденных, оптимизации уголовного наказания, что обусловливает необходимость формирования нового поколения профессионалов среди сотрудников уголовно исполнительной системы, реализующих пенитенциарную политику государства, деятельность которых будет детерминирована состоянием пенитенциарного правосознания[326].
Недостатки правовой культуры и правового сознания сотрудников системы органов исполнения наказаний снижают авторитет системы в которой они работают, за счёт этого формируется негативное отношение граждан[327].
Сегодня в России около 3,6 млн. человек имеет «опыт» отбывания наказания, 860 тыс. находится в местах лишения свободы[328] (в среднем один человек из тысячи). Учреждения пенитенциарной системы имеются в 83 из 85 субъектов федерации РФ.
Учреждения располагаются по стране в зависимости от двух основных критериев: численности населения региона и от исторически сложившейся системы расположения исправительных учреждений, сохранившихся с советского периода. В зависимости от региона, разнится и правосознание сотрудников системы исполнения наказаний. Созданы различные законодательные акты, однако правосознание формируется в зависимости от обстановки и значимости образования в каждом конкретном регионе.
|
|
|
Россия является правопреемником СССР, автоматически становясь участником разнообразных международных договоров, в том числе по вопросам соблюдения прав лиц, отбывающих наказание. В числе таких документов следует назвать «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (1955 г.), «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (1979 г.), «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (1989 г.), «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних», «Пекинские правила» (1985 г.) и другие. Развитие пенитенциарного правосознания, изучение и введение в реальное повседневное использование указанных международных актов, служит своеобразным показателем желания и возможности России соблюдать принятые на себя обязательства.
|
|
|
Размещение мест лишения свободы в России сосредоточено не равномерно. В некоторых регионах, таких как Урал и Сибирь сосредоточенно наибольшее их количество. Освобождаясь из мест лишения свободы, бывшие осужденные, как правило, остаются проживать в данных регионах, что способствует интенсивному воздействию криминализованной среды на систему ценностей и нормативных регуляторов данной среды, в жизни граждан доминирующими становятся ценности и нормы преступного мира, происходит размывание устоев правового сознания, деформация различных его элементов.
В связи с этим становится ясно, что необходима активная, целенаправленная деятельность по формированию и развитию пенитенциарного правосознания.
Непосредственная регламентация функций, целей, задач и действий подразделений системы ФСИН, содержащаяся в указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а так же в указе Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», не включает в себя каких-либо ссылок на международные договоры даже в тех случаях, когда затрагиваются вопросы, обусловленные международно-правовыми нормами. Однако следует отметить, что указ Президента РФ от 09.03.2004 №314, включает в себя пункт, согласно которому ФСИН руководствуется в своей деятельности не только внутригосударственными правовыми актами, но и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
|
|
|
Законодатели стараются соответствовать нормам международного права. К примеру, 11 января 2016 г. вступил в силу приказ Министерства юстиции[329].Согласно изменениям в приложении №1 к Правилам, пункт 3: арестованным запрещается «при общении с другими лицами использовать нецензурные, угрожающие, оскорбительные или клеветнические выражения, жаргон». Данный пункт правил является одним из важнейших изменений, главное наладить механизм его реального воплощения в жизнь и контролировать его работоспособность, что будет способствовать формированию надлежащего пенитенциарного правосознания, как сотрудников пенитенциарных учреждений, так и лиц находящихся в местах лишения свободы.
В исправительных учреждениях устанавливаются единые режимно-педагогические требования, выполнение которых обеспечивается всем персоналом уголовно исправительной системы[330].
|
|
|
В целях обеспечения нормальных взаимоотношений между осужденными и персоналом в законе установлена специфическая обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказание, а так же, как говорилось ранее, к другим осужденным. Выполнению данной обязанности помогают жесткий надзор и контроль за осужденными в местах их нахождения, а так же мероприятия воспитательного характера, с целью формирования правосознания осуждённый и социальной адаптации к миру после отбывания наказания[331].
Согласно пункту 94 внесённых изменений, предложения, заявления и жалобы в надзирающие инстанции за соблюдением законности в местах лишения свободы вплоть до Европейского суда по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего рабочего дня за днём подачи - направляются адресату. Вследствие чего, мы понимаем, что правосознание близится к высокому уровню и правоприменитель не ограничивает граждан в реализации их прав.
В контексте проводимых в последние десятилетия в России реформ перед УИС ставятся задачи по выполнению международных стандартов содержания осужденных, оптимизации уголовного наказания, что обусловливает необходимость формирования нового ядра профессионалов, реализующих пенитенциарную политику государства, деятельность которых будет детерминирована состоянием пенитенциарного правосознания[332].
Различные формы правосознания присущи отдельным группам субъектов и формируются под влиянием различных факторов. Например, исследования показывают, что негативное пенитенциарное правосознание четко выражено у лиц, отбывающих наказание и, как это ни парадоксально, у сотрудников УИС, со стажем работы более 5 лет. Позитивным пенитенциарным правосознанием обладают студенты и слушатели юридических факультетов и ВУЗов, не имеющие опыта практической работы в пенитенциарных учреждениях. Комбинированное пенитенциарное правосознание наблюдается у лиц, не имеющих юридического образования и у сотрудников УИС с небольшим (до 5 лет) стажем работы. В связи с этим представляется крайне важным формирование позитивного пенитенциарного правосознания и придания ему черт постоянности и устойчивости, особенно у сотрудников учреждений и органов УИС независимо от стажа их работы.
Пенитенциарное правосознание как специализированное профессиональное правосознание – это совокупность знаний, взглядов, убеждений, ценностей, правовых установок и чувств по отношению к существующей и желаемой пенитенциарной действительности, характерной для профессиональной группы лиц, объединяющей работников УИС, осуществляющих пенитенциарную деятельность и обеспечивающих соблюдение порядка и условий отбывания наказаний; эффективное использование средств исправления осужденных; охрану их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации[333].
С точки зрения однородности профессионального состава коллектив ФСИН не образует единой профессиональной группы. В соответствии с действующим законодательством, все лица, выполняющие трудовую функцию в учреждениях и органах УИС, являются работниками УИС. Однако стоящие перед ними цели, задачи, характер выполняемых ими функций, а также права и обязанности не позволяют объединить их в единую профессиональную группу.
Главной особенностью работы в системе ФСИН и профессиональном пенитенциарном правосознании является то, что сотрудники пенитенциарной системы непосредственно контактируют с лицами находящимися в местах лишения свободы, большинство из которых приобщились к маргинальным и преступным элементам. Вследствие этого испытывая с их стороны определенное психологическое воздействие, которое способствует деформации правового сознания сотрудников, выражающейся в развитии пренебрежения, цинизма, неоправданной жестокости и т.д.
При изучении пенитенциарного правосознания как профессионального правосознания, необходимо помнить, что оно неразрывно связано с деятельностью органов системы исполнения наказаний и, являясь духовной формой воплощения правовой базы законодательства, выступает одним из важнейших механизмов, обеспечивающих не только практическое осуществление государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, но и несёт собой высокую социальную миссию их воспитания и ресоциализации[334].
Наиболее важный момент регулирования правосознания наступает при выделении службы в узкопрофильную, что и произошло в 1998 при выходе системы исполнения наказаний из МВД РФ. При этом старая система права не может регулировать новый тип право и взаимоотношений, в связи с чем возникает необходимость в создании правовой системы, соответствующей жизненным реалиям. Большую роль в ее формировании играет правовое сознание, являющееся одной из важнейших форм общественного сознания и способствующее выработке юридического мировоззрения. Однако единого документа о прохождении службы в УИС и регламентирующего поведение и ответственность сотрудников до сих пор нет. Депутатами Государственной Думы внесён проект ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», в целях регламентации вопросов прохождения службы сотрудниками УИС. Законопроектом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы в УИС. Предлагаемое количество запретов и ограничений службы ФСИН превышает, в силу её специфики, количество запретов и ограничений на государственной гражданской службе и на военной службе.
В ФЗ будут закреплены основные ранее известные запреты и ограничения, регуляторы поведения и нормы, необходимые для работы сотрудников с осуждёнными, а так же чётко регламентирована ответственность сотрудников за их не исполнение. Сотрудникам не придётся знакомиться с разрозненными законодательными актами, ведь зачастую они ознакомляются с ними чисто формально. К примеру, существует приказ ФСИН от 11.01.2012 № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» устанавливающий нравственно-этические и профессиональные требования, которыми работники руководствуются во время службы и в свободное от работы время. На данный момент данный приказ в системе ФСИН один из основополагающих ценностно-нравственных актов, формирующих правильное и нормальное пенитенциарное правосознание. Например, ведется мониторинг наложения административных наказаний на сотрудников УИС.
Важной обязанностью сотрудников УИС является обязанность независимо от занимаемой должности, времени суток, и места нахождения, в случае обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принимать меры для спасения людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении преступлений и сообщить об этом в ближайший орган МВД, как и говорится в статье 26 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы».
Все сотрудники УИС должны уметь действовать в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В целях формирования профессионального пенитенциарного правосознания, необходимо ввести служебную подготовку для работников УИС, не имеющих специальных званий, а также включить в программу служебной подготовки сотрудников УИС правовую подготовку, включив в нее основы правоведения, и историю права.
Последняя реформа ФСИН была нацелена на поднятие престижа службы и повышение социальных гарантий служащим сотрудникам. Были проведены значительные преобразования системы. К примеру, существенно повысилась заработная плата сотрудникам, имеющим специальные звания, однако заработная плата вольнонаёмных специалистов системы ФСИН находится на низком уровне, из-за этого зачастую на такие должности идут низкоквалифицированные специалисты, либо люди начинают относиться к исполнению своих обязанностей формально, легкомысленно или преступно небрежно.
Нередко в профессиональном правосознании сотрудников УИС наблюдается деформация личности. Деформация имеет в своей основе недостаток образованности, юридической грамотности, общей правовой культуры, воспитанности, слабость нравственных ориентиров поведения. Во многом можно присоединиться к мнению Р.С. Байниязова, который определил, что основными видами деформации являются:1) юридическая индифферентность;2) правовой нигилизм;3) перерождение профессионального правосознания.
Приоритетными направлениями деятельности по преодолению деформации профессионального правосознания сотрудников пенитенциарной системы должны стать:
а) совершенствование на уровне государства системы социально-экономических гарантий: повышение денежного содержания, пенсии и иного обеспечения сотрудников; приведение в соответствие заработной платы вольнонаёмных сотрудников УИС находящихся на должностях без аттестации специальных званий; обязательность компенсационных выплат и предоставление социальных льгот;
б) принятие актов специально разработанных и адаптированных к системе исполнения наказаний, приведённых в соответствие с международными стандартами;
в) повышение общей правовой культуры сотрудников;
г) ориентация правосознания сотрудников на общечеловеческие социально-правовые ценности: уважение прав человека и гражданина, соблюдение норм и принципов международного права.
Система региональных стандартов в области прав человека во многом разница с международной, однако законодатели в последние годы приводят её к единым, международно-правовым стандартам. Характерное отличие региональных стандартов от универсальных заключается в наличии у первых механизма реализации норм, содержащихся в соответствующих региональных международно-правовых актах. Эти нормы предполагают конкретизацию прав и свобод человека, которые ранее были закреплены в универсальных стандартах международно-правовых актов, а также более полную реализацию этих прав и свобод, их соблюдение и защиту.
Не редко СМИ пестрят громкими новостями в отношении сотрудников той или иной силовой структуры, вызывая тем самым общественный резонанс. Однако нужный ли облик это придаёт формированию пенитенциарного правосознания в обществе, ведь на основе таких новостей формируется облик блюстителя порядка.
Для воплощения в жизнь реализации международных стандартов в деятельности сотрудников пенитенциарной системы, необходимо использовать уже сложившуюся систему правового воспитания и профессионального обучения в профильных вузах системы ФСИН, построенной на заимствовании правового правосознания сотрудников МВД, однако адаптированного к специальным задачам, возложенным на систему исполнения наказаний. Причем речь в данном случае идет именно о том, что правовые ценности должны стать для сотрудников системы исполнения наказаний основой их мировоззрения, их собственными установками, на основе которых осуществляется многоплановая правоохранительная деятельность.
Нормы международного права компетентными органами или должностными лицами системы исполнения наказаний, напрямую применяться не могут – это является одной из важных проблем. Реализация международных норм права в отечественной системе права представляет определенную проблему, которая исследуется как общей теорией права[335], так и международным и конституционным правом.
Одним из важнейших факторов, позитивно влияющих на формирование правового сознания сотрудников пенитенциарной системы, является универсальная концепция прав человека, закрепленная в соответствующих международных стандартах. Воздействие юридических норм, закрепляющих права человека, необходимо рассматривать как процесс перевода информационного массива о правах человека, его ценностного и нормативного содержания в сферу сознания каждого человека.
Моделирование результатов внедрения международных стандартов деятельности правоохранительных пенитенциарных органов происходит посредством изучения сотрудниками системы исполнения наказаний требований этих стандартов и формирования у них правового сознания, соответствующего современным представлениям о правах и свободах человека, гуманном отношении к людям и отвечающего международным требованиям пенитенциарной деятельности в целом, т.е. правовой социализации[336].
Для изучения мнения самих правоприменителей в отношении международных стандартов пенитенциарной деятельности мы использовали данные эмпирических исследований, проведенных с различными категориями сотрудников. Базой данного исследования явились ФКУ «Исправительная колония №6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» и ГУ ФСИН РФ по Челябинской области.
Для проведения исследования были разработаны анкеты, включающие в себя вопросы, ориентированные на выявление уровня усвоения понятий о правах человека, знании международных актов по правам человека, состоянии и развитии отечественного законодательства в этой области, деятельности по защите прав и свобод граждан в контексте международных стандартов. Руководящему составу был задан дополнительный вопрос о практике применения международно-правовых норм напрямую в период осуществления ими служебной деятельности.
Было проведено сравнение полученных результатов анкетирования со схожим анкетированием сотрудников проведённом в Нидерландах. Результаты показали, что за рубежом сотрудники более осведомлены о международно-правовых актах и это входит в курс обязательного изучения сотрудником, до поступления на службу. Мы предлагаем в целях решения этой проблемы разработать на государственном уровне целевые программы, направленные на практическое осуществление мероприятий по внедрению международных стандартов в систему ФСИН России.
В служебных инструкциях законодатели ограничиваются лишь внутренними нормативно правовыми актами, которые зачастую могут противоречить межгосударственным соглашениям и международным документам. Это в определенной мере способствует возможным нарушениям прав человека в процессе реализации правоохранительных функций и юридической ответственности.
В заключении хочется отметить, что российская пенитенциарная система находится в активной стадии развития. В результате реформирования она должна стать гарантом законности и правопорядка на территории Российской Федерации.
Для воплощения международных стандартов в деятельности российской пенитенциарной системы необходимо использовать уже сложившуюся и устоявшуюся систему правового воспитания и профессионального обучения подготовки сотрудников в указанной системе. Причем речь в данном случае идет именно о том, что международные стандарты прав человека должны стать для сотрудников УИС основой их мировоззрения, их собственными установками, на основе которых осуществляется пенитенциарная правоохранительная деятельность.
Велиева С.Р.,
студент ФГБОУ ВО Пермский государственный гуманитарно – педагогический университет
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 470; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!