Научный руководитель Запивалов Д.А.,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
кандидат юридических наук,
подполковник внутренней службы
ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Понятие рекламы раскрыто в Федеральном законе «О рекламе» от 13 марта 2006 года[268]. Согласно данному нормативному акту, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В то же время, в ст. 2 рассматриваемого Федерального закона обозначена сфера применения последнего, и установлено правило, согласно которому закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам реформирования. Таким образом, мы можем говорить, что законодатель умышленно обозначил политическую рекламу как более емкое понятие, включающее в себя и различные виды агитации также. Политические деятели, соответственно, при проведении политических кампаний могут не соблюдать нормы, установленные Федеральным законом «О рекламе», поскольку такого рода нарушения не повлекут для них каких-либо правовых последствий.
По нашему мнению, подобное толкование будет вызывать определенные противоречия в связи другими нормативными актами, в частности, в сфере избирательного законодательства, в котором политическая реклама нормативно не отождествляется с агитацией.
|
|
|
Еще меньше юридически закрепленных различий между политической рекламой и пропагандой, хотя, исключая политическую рекламу из поля регулирования ФЗ «О Рекламе», законодатель фактически приближает, а, может быть, и вовсе отождествляет политическую рекламу с пропагандой. Уделяя внимание тому факту, что на сегодняшний день легальное определение пропаганды как таковое отсутствует, о сходствах и различиях понятий мы можем формулировать лишь теоретизированные выводы. Политическая реклама, как правило, осуществляется политическими деятелями и выражается чаще всего либо в форме политической агитации, либо политической пропаганды.
На сегодня также существует мнение, что на законодательном уровне произошло отождествление политической рекламы с рекламой социальной, с которым можно согласиться, поскольку социальная реклама, распространяемая от лица государства, одновременно может быть и политической[269].
В то же время, А.М. Марковичем в своем диссертационном исследовании высказано предложение о том, чтобы ни социальную рекламу, ни политическую как таковой рекламой вовсе не называть, а подобного рода сведения признать справочно-информационными, предвыборной агитацией либо иными общественно-значимыми сообщениями. Автор мотивирует свою позицию тем, что подобная информация не направлена на продвижение объекта рекламирования на рынке в целях систематического получения прибыли от его реализации, а значит, и рекламой не является[270].
|
|
|
Реклама, пропаганда, агитация являются некоторой разновидностью информационного взаимодействия субъектов коммуникации, побуждают лицо к конкретным действиям, к участию в тех или иных действиях. Цели последних отличны от целей коммерческой рекламы. Пропаганда, равно как и политическая реклама, представляет собой различные формы рекламных коммуникаций с элементом навязывания и воздействия на сознание.
Термин «политическая реклама», употребляемый в ФЗ «О рекламе», фактически больше нигде не встречается в российских нормативных актах, однако, по смыслу ст. 2 указанного закона напрашивается вывод о том, что, раз политическая реклама намеренно исключена из сферы регулирования данным нормативным актом, и законодатель прямо на это исключение указывает, значит, и ее правовое регулирование должно быть осуществлено иным нормативным актом.
|
|
|
На сегодняшний день все еще остается действующим Постановление Центральной избирательной комиссии (ЦИК) России от 20.09.1995 № 18/149-11 «Об Инструкции о порядке предоставления эфирного временна на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием». Данный нормативный документ единственный нормативно-правовой акт, в котором сохранено употребление термина «политическая реклама»[271]. Последняя, в данном случае, отнесена к видам предвыборной агитации наряду с выступлением, интервью, дебатами и т.д. Подобного рода нормативное закрепление вызывает определенные противоречия с положениями Федерального закона «О рекламе», где политическая реклама, напротив, включает в себя предвыборную агитацию, а также агитацию по вопросам референдума. Более того, Инструкция ЦИК является единственным документом, где содержится определение политической рекламы: так, под политической рекламой понимается распространение определенных сведений участниками избирательного процесса посредством СМИ в отношении избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты. При этом используются такие методы, приемы и средства, которые отличают рекламные материалы от иных видов и жанров информации в целях формирования и направления общественного мнения в пользу избирательных объединений, блоков и кандидатов. Как мы видим, подобного рода определение не вносит какую-либо ясность и правовую определенность, а, напротив, вызывает еще больше вопросов, поскольку оно полно оценочных понятий как таковых.
|
|
|
Таким образом, дабы привести в соответствие и единство настоящее российское законодательство в рассматриваемой нами сфере, целесообразным представляется принятие следующих мер:
- при использовании понятия «политическая реклама», следует дать определение последней, обозначить признаки, которые отграничивают ее от рекламы социальной и рекламы коммерческой в отдельном нормативно-правовом акте, определить ее статус нормативно как статус тождественный понятию «предвыборная агитация». Вполне логичным в таком случае представляется переход к регулированию рассматриваемых отношений в рамках норм избирательного законодательства. Но в то же время, с точки зрения юридической техники, имея одно понятие, внедрять и пользоваться другим - нелогично, более того, употребление термина "реклама" в отношении агитационных политизированных материалов представляется не совсем корректным;
- отказавшись от термина «политическая реклама», в Федеральный закон «О рекламе» следует внести правило, согласно которому положения указанного нормативного акта не распространяются на материалы предвыборной агитации, поскольку регулируются последние нормами избирательного законодательства.
Шепелевич Е.С.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!