Научный руководитель Запивалов Д.А.,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
кандидат юридических наук,
подполковник внутренней службы
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ И ПООЩРИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ОТНОШЕНИИ СОТРОУДНИКОВ УИС
Тема данного исследования является достаточно актуальной на сегодняшний день, так как институт дисциплинарной ответственности, так же, как и институт поощрения сотрудников уголовно-исполнительной системы, является одним из важнейших средств, обеспечивающих законность и эффективность в сфере исполнения уголовных наказаний.
Стимулирование деятельности сотрудников УИС посредством осуществления в их отношении поощрительного и дисциплинарного производства является необходимым элементом структуры управленческой деятельности не только центрального аппарата ФСИН, но и регионального и даже локального характера.
Приведение в порядок нормативно-правовой базы в данном направлении, защита сотрудников УИС от произвольного применения мер дисциплинарного воздействия вызывает необходимость совершенствования этого института, тем более необходимо здесь отметить, что законодательство о дисциплинарной ответственности и поощрении сотрудников уголовно-исполнительной системы в ряде случаев устарело и, как правило, не охватывает многих развивающихся общественных отношений в данной сфере.
Принимая во внимание, во-первых, что правовые проблемы привлечения к дисциплинарной ответственности и поощрение сотрудников УИС не нашли должного отражения в специальной литературе, во-вторых, что на сегодняшний день остается дискуссионным вопрос о сущности дисциплинарной ответственности и видах дисциплинарных проступков сотрудников правоохранительных органов, становится очевидной необходимость дальнейшей разработки теоретических положений и практических рекомендаций в сфере правового регулирования дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
|
|
|
Дисциплинарное производство в административном праве регламентируется различной по юридической силе, содержанию, сфере применения совокупностью нормативно-правовых актов. Важность указанного производства нельзя недооценивать, так как посредством дисциплинарной ответственности происходит стимулирование работников к эффективному труду.
Нормативно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности различных государственных служб закреплены в: Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ О статусе военнослужащих»; Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В отдельную категорию следует выделить дисциплинарное производство государственных гражданских служащих, регламентирование которого содержится в Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Кроме того, данный Федеральный закон содержит положения, которые отражают основополагающие принципы дисциплинарной ответственности.
|
|
|
Также нормы дисциплинарной ответственности содержатся в ряде ведомственных нормативно- правовых актах, например в: Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации; Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации; Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации; Уставе о дисциплине работников морского транспорта; Уставе о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота; Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта; Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
|
|
|
Дисциплина – это связи, отношения субъектов управления, регулируемые совокупностью норм, правил, алгоритмов, процедур и операций, выработанные в процессе рационального управления и утвержденные в виде определенных требований.[265]
В качестве целей дисциплинарного производства следует выделить:
- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка;
- принятие решения о применении дисциплинарного взыскания;
- обеспечение выполнения принятого решения;
- выявление и устранение причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины.
Кроме того, юридическая литература выделяет такие признаки дисциплинарного производства, как:
- внесудебность дисциплинарного производства, следовательно, оно выступает в качестве разновидности исполнительно-распорядительной деятельности;
- дисциплинарное производство осуществляется всеми работодателями, а значит, и органами (руководителями) негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом также наделены и организации адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций.[266] Они делают это в рамках норм, предусмотренных трудовым и административным правом;
|
|
|
- реализация дисциплинарного производства осуществляется субъектами линейной власти, т.е. руководителями организаций в отношении их подчиненных;
- дисциплинарное производство, как правило, применяется в случае совершения сотрудником дисциплинарного правонарушения, однако есть случаи, когда оно связано с иными неправомерными действиями и даже с нарушениями морально-этических норм. Так, военнослужащие, сотрудники ОВД, сотрудники ФСИН России при совершении административного правонарушения могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, при рассмотрении понятия дисциплинарного производства, следует обратить внимание на то, что дисциплинарное производство – это одно из производств административно-юрисдикционного процесса, то есть напрямую прослеживается взаимосвязь данного производства с административным, также хотелось бы здесь обратить внимание и на основополагающие принципы дисциплинарного производства, которые по своей структуре идентичны общеправовым принципам.
Вопросам поощрения сотрудников различных организаций посвящено достаточно много нормативно- правовых актов. Правовую основу поощрительного производства составляют Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ; Указы и распоряжения Президента: «Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 25 ноября 1994 г. № 2119; «Об установлении Почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о Почетных званиях и описания нагрудного знака к Почетным званиям Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. № 1341; «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 7 ноября 2000 г. № 1848; «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации» от 3 апреля 1997 г. № 96-рп и др.; Постановление Правительства: «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации» от 31 мая 1995 г. № 547; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, например, Приказ Министерства промышленности и энергетики от 21 июня 2004 г. № 19 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетной грамоты и благодарности». Достаточно важную роль в данной сфере играют нормативно- правовые акты субъектов Российской Федерации.
Центральное место среди нормативных актов, регулирующих производство по делам о поощрениях, занимает Положение о государственных наградах Российской Федерации.[267] В рамках поощрительного производства компетентные государственные органы и должностные лица официально применяют не любые меры поощрения, а только те, которые устанавливаются специальными нормативными актами, прежде всего указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами. При этом сам порядок применения таких мер регулируется правовыми нормами, относящимися к нормам административно-процессуального права.
Государственные Российской - это форма граждан Федерации за в государственного экономики, культуры, и в законности, здоровья и защите прав и граждан, развитии за вклад в дело Отечества и безопасности за благотворительную и иные перед . Государственными Российской являются: звания Федерации, Российской знаки Российской медали Федерации, звания Федерации.
Государственных могут быть граждане Федерации, граждане, а лица без Государственные награды и документы к ним лиц, награжденных посмертно, передаются для хранения как память одному из супругов, отцу, матери, сыну или дочери. В случае смерти награжденных, их государственные награды и документы остаются у наследников. При отсутствии наследников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, награжденные государственными наградами, которые выезжают из Российской Федерации за границу, имеют право вывозить эти государственные награды при наличии документов, подтверждающих их награждение. Наследники умершего награжденного, выезжающие из Российской Федерации за границу на постоянное жительство, имеют право вывозить документы о награждении их умершего родственника. Порядок вывоза государственных наград из драгоценных металлов регулируется законодательством Российской Федерации. Таким образом, поощрительное производство – это последовательный порядок действий публичной администрации относительно применения к лицу, которое добросовестно выполняет возложенные на него обязанности, меры поощрения. В ходе анализа результатов исследования, следует отметить, что деятельность сотрудников УИС направлена на решение задач государственной важности, а именно на охрану общества от преступников и перевоспитание данной категории лиц, привитие им чувства уважения к закону, обществу и государству в целом, поэтому необходимо установление строгого взаимодействия между деятельностью сотрудников УИС и институтами дисциплинарного и поощрительного производства. Ведь как показывает практика, именно с помощью этих двух институтов осуществляется регулирование и стимулирование деятельности сотрудников учреждений и органов УИС, и добросовестного выполнения ими своих служебных обязанностей. Также считаем целесообразным объединить нормативно-правовые акты поощрительного и дисциплинарного производства в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы в один нормативно-правовой акт. Необходимо также доработать объединенные нормы этого правового акта, закрепив в нем положения, которые должны содержать составы различных дисциплинарных проступков, а также санкций, которые предусмотрены за совершение таких проступков. Данные положения позволят упорядочить систему дисциплинарного производства и его содержания. Сотрудник УИС будет знать, что за конкретным дисциплинарным правонарушением будет следовать конкретное наказание, исключая злоупотребления полномочиями руководителей при принятии решения по применению в отношении сотрудника УИС дисциплинарного взыскания. Такие изменения законодательства будут способствовать закреплению принципов соразмерности взыскания совершенному дисциплинарному проступку, законности и справедливости.
Также данный нормативно- правовой акт, регулирующий вопросы дисциплинарного и поощрительного производства, должен содержать в себе нормы, регулирующие дисциплину не только в отношении сотрудников, но и в отношении других категорий государственных и гражданских служащих УИС.
Черепанов А.С.,
курсант ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 435; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!