ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАР- СТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 10 страница
5. Чиркин В.Е. Конституционное право: курс для препо- давателей, аспирантов и магистрантов / В.Е.Чиркин. − М.: Нор- ма: ИНФРА-М, 2013. − С. 572−592.
Дополнительная литература
1. Винник Н.В. Правотворческая инициатива и опрос граждан как формы участия населения в осуществлении местно- го самоуправления // Государственная власть и местное само- управление. 2015. № 10. С. 43 - 45.
2. Выдрин И.В. О праве граждан на осуществление мест- ного самоуправления в контексте реформирования городских округов // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11. С. 54 - 61.
3. Карасев А.Т., Елькина А.В. Компетенция органов мест- ного самоуправления // Государственная власть и местное само- управление. 2015. № 8. С. 25 - 28.
4. Князев А.П. Общественные обсуждения и обществен- ные (публичные) слушания как формы взаимодействия институ- тов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 886 - 890.
5. Конышева Е.Г. Организационно-правовая модель мест- ного самоуправления: современные тенденции // Государствен- ная власть и местное самоуправление. 2015. № 11. С. 36 - 40.
6. Лахтина Т.А. Местное самоуправление как элемент публичной власти // Государственная власть и местное само- управление. 2015. № 7. С. 16 - 20.
7. Самигуллин В.К. Местное самоуправление в контексте его гарантий // Конституционное и муниципальное право. 2016.
№ 1. С. 67 - 70.
|
|
|
8. Соловьев С.Г. Основные идеалы местного самоуправле- ния: современное состояние // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 24 - 29.
9. Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправ- ления и гражданского общества в системе российского этатизма
// Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 12 - 17.
9. Холодилова Е.А., Елькина А.В. Органы местного само- управления как элемент публичной власти // Российская юсти- ция. 2015. № 8. С. 6 - 8.
10. Холопов В.А. Эффективность организационно- правового регулирования проведения публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 20 - 24.
11. Шишкина О.Е. Государственная власть и местное са- моуправление в современной России: к вопросу о расхождении конституционной, законодательной и фактической модели вза- имоотношений / О. Е. Шишкина // Lex Russica. - 2013. - № 8. - С. 839-846
12. Шугрина Е.С. Самостоятельно ли население в опреде- лении структуры органов местного самоуправления // Актуаль- ные проблемы российского права. 2015. № 12. С. 41 - 51.
ГЛАВА 4. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАР- СТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В РФ
План:
4.1. Понятие и признаки государственной службы;
|
|
|
4.2. Служебное право: понятие, источники, система;
4.3. Правовое регулирование государственной граждан- ской службы;
4.4. Правовое регулирование муниципальной службы
4.1. Понятие и признаки государственной службы
Понятия «служба», «государственная служба» достаточно многогранны и могут использоваться в разных значениях1. Принципиальное отличие службы от иной трудовой деятельно- сти обычно объясняют тем, что служба связана не с производ-
 |
1 См.: Пресняков М.В. Служебное право РФ: учеб. пособие / М.В.Пресняков, С.Е.Чаннов. – М.: Норма: Инфра-М, 2011. – С. 66–70.
ством материальных благ, а выполнением иных социально по- лезных функций.
Официальное определение государственной службы со- держится в статье 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ
«О системе государственной службы Российской Федерации»1 (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ):
«Государственная служба – это профессиональная слу- жебная деятельность граждан Российской Федерации по обес- печению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных фе- деральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
|
|
|
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Россий- ской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти- туцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных госу- дарственных органов (лиц, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые консти- туциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государствен- ных органов субъектов Российской Федерации (лица, замещаю- щих государственные должности субъектов Российской Феде- рации)».
Для правильного понимания сущности государственной службы, ее следует отличать от иных, близких по тем или иным признакам видов деятельности.
Прежде всего, государственную службу следует отличать от деятельности лиц, работающих в различных государственных организациях (научных, образовательных, производственных, медицинских и т.п.), но не связанных с осуществлением пуб- лично-властных функций.
 |
1 Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
Кроме того, государственную службу следует отличать от деятельности лиц, замещающих должности, связанные с осу- ществлением политической деятельности. Для обозначения этой категории лиц закон использует понятие «лица, замещающие государственные должности». Согласно части 2 статьи 1 Феде- рального закона № 58-ФЗ «Деятельность лиц, замещающих гос- ударственные должности РФ, и лиц, замещающих государ- ственные должности субъектов РФ, настоящим Федеральным законом не регулируется». Сводный перечень государственных должностей утвержден Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»1. В него, в частности включены должности Президента РФ, Предсе- дателя Правительства РФ, федеральных министров, председате- лей Совета Федерации и Государственной Думы, членов коми- тетов комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, Генерального Прокурора РФ, судей Верховного Суда РФ, Кон- ституционного Суда РФ, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной Палаты РФ и др.
|
|
|
Правовой статус лиц, замещающих государственные должности, регулируется различными нормативными правовы- ми актами2. У каждой из этих должностей свой правовой статус и своя система источников, его устанавливающих. Поэтому единый правовой статус государственных служащих на них не распространяется.
Как видно из приведенного выше определения, государ- ственные должности создаются для непосредственного испол- нения полномочий государственных органов. А государствен- ные служащие призваны обеспечивать исполнение ими своих полномочий.
Также государственную службу следует отличать от тру- довой деятельности работников, выполняющие технические
 |
1 Российская газета. – 17.01.1995.
2 Например, законами «О Правительстве РФ», «Об Уполномрченном по правам человека в РФ», «О статусе членов Совета Федерации Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания РФ», «О Счетной Палате РФ», «О статусе судей» и т.д.
функции в государственных органах (водители, рабочие по об- служиванию оборудования, уборщики и т.п.). Таким образом, государственную службу нельзя отождествлять с любой дея- тельностью в государственном аппарате.
Можно выделить следующие признаки государственной службы:
– государственная служба носит публичный характер, т.е. ориентирована на реализацию и защиту интересов всего обще- ства;
– государственная служба осуществляется в государствен- ных органах;
– она связана с реализацией властных полномочий, с под- готовкой, принятием управленческих решений, контролем за их исполнением;
– государственная служба – это профессиональная дея- тельность, требующая специальной подготовки, образования, определенных знаний и практических навыков, этим государ- ственная служба отличается от общественной и политической деятельности;
– государственная служба обеспечивает практическую ре- ализацию функций государства, государственные служащие вы- ступают от имени государства, представляют его в отношениях с гражданами и организациями;
– государственная служба предполагает обеспечение ис- полнения полномочий государственных органов, а не само их исполнение;
– государственная служба предполагает в основном работу с информацией, ее обработкой и анализом в рамках управленче- ского цикла, непосредственно материальных благ государствен- ные служащие не создают;
– государственные служащие получают денежное содер- жание только из государственного бюджета.
Система государственной службы в соответствии с Феде- ральным законом № 58-ФЗ включает в себя:
1) государственную гражданскую службу, которая подраз- деляется на федеральную государственную гражданскую служ- бу и государственную гражданскую службу субъекта РФ;
2) военную службу;
3) государственную службу иных видов.
Военная служба и государственная служба иных видов яв- ляются видами федеральной государственной службы, они ре- гулируются только федеральными законами. Правовое регули- рование и организация федеральной государственной граждан- ской службы находятся в ведении Российской Федерации. Пра- вовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении, а ее организация
- в ведении субъекта РФ.
В статье 3 Федерального закона № 58-ФЗ закреплены ос- новные принципы построения и функционирования системы государственной службы:
1) федерализм, обеспечивающий единство системы госу- дарственной службы и соблюдение конституционного разграни- чения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
2) законность;
3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, со- блюдения и защиты;
4) равный доступ граждан к государственной службе;
5) единство правовых и организационных основ государ- ственной службы, предполагающее законодательное закрепле- ние единого подхода к организации государственной службы;
6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование обще- ства о деятельности государственных служащих;
8) профессионализм и компетентность государственных служащих;
9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятель- ность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Перечисленные принципы направлены на обеспечение эффективного функционирования государственной службы как
публично-правового института. Они распространяются на все виды государственной службы.
4.2. Служебное право: понятие, источники, система
В настоящее время в России сформирован целый массив нормативных правовых актов разного уровня по вопросам гос- ударственной службы. Будучи логически взаимосвязанными, они образуют единую систему, что дает возможность говорить о формировании служебного права. Предметом служебного права является совокупность общественных отношений, воз- никающих в процессе организации и функционирования госу- дарственной и муниципальной службы как видов профессио- нальной деятельности.
Идея обособления служебного права в качестве подот- расли административного права начала обсуждаться в середине 90-х годов прошлого века с учетом того, что государственно- служебные отношения имеют свою специфику и не могут ре- гулироваться трудовым правом.
Метод регулирования трудового права и его институты не отражают публично-правовой характер государственной службы и в целом не предназначены для ее регламентации. Трудовое право регулирует отношения между работником и работодателем, которые выступают равноправными сторонами трудовых отношений. Многие вопросы трудового права регу- лируются договорными методами – трудовым договором, кол- лективным договором. Заработная плата работника в значи- тельной мере определяется рыночными факторами.
Особенность служебного права в том, что в государ- ственно-служебных отношениях нет понятий «работник» и
«работодатель». Есть государственный служащий, его нанима- тель (Российская Федерация или субъект РФ) и представитель нанимателя – руководитель государственного органа. При по- ступлении на государственную службу заключается не трудо- вой договор, а служебный контракт, условия которого опреде-
ляются не соглашением сторон, а нормативными правовыми актами. Законодательство о государственной службы практи- чески не использует механизмы социального партнерства, су- ществующие в трудовом праве. Государственные служащие не имеют права на забастовку как способ разрешения коллектив- ных служебных споров. Таким образом, методы служебного права отличаются от методов трудового права, хотя по сути государственный служащий тоже является наемным работни- ком.
Система служебного права включает в себя следующий набор правовых институтов:
понятие, принципы, виды государственной службы; понятие и виды должностей государственной службы; порядок поступления на государственную службу; прохождение государственной службы;
правовой статус государственного служащего;
поощрение и дисциплинарная ответственность государ- ственных служащих;
основания и порядок увольнения с государственной службы;
гарантии на государственной службе.
Источники служебного права образуют сложную много- уровневую систему нормативных правовых актов.
Источником высшего уровня выступает Конституция РФ. В соответствии с частью 4 статьи 32 Конституции РФ граждане имеют равный доступ к государственной службе. В соответ- ствии с пунктом «т» части1 статьи 71 федеральная государ- ственная служба находится в ведении Российской Федерации. Других упоминаний о государственной службе в Конституции РФ нет, хотя многие конституционные нормы имеют отноше- ние к регулированию этого института.
Важнейшим источником служебного права является Фе- деральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государ- ственной службы РФ». Исходя из его названия, он выступает системообразующим нормативным актом. В этом законе за- креплено официальное определение государственной службы, определены ее виды, принципы, дана характеристика отдель-
ных видов государственной службы, установлены общие усло- вия поступления, прохождения и прекращения государствен- ной службы.
Дальнейшее законодательное регулирование осуществля- ется применительно к отдельным видам государственной службы.
Так, государственная гражданская служба регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государ- ственной гражданской службе РФ».
Военная служба регулируется Федеральными законами от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной служ- бе»1, от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»2.
Иные виды государственной службы представляют собой прежде всего службу в различных правоохранительных органах3 и регламентируются федеральными законами:
от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутрен- них дел Российской Федерации и внесении изменений в отдель- ные законодательные акты Российской Федерации»4;
от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»5;
от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Фе- дерации»6;
от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Рос- сийской Федерации»7;
| |
1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
3 В 2015 году в Федеральный закон № 58-ФЗ была внесена поправка, в
соответствии с которой понятие «правоохранительная служба» было заменено словами «государственная служба иных видов». Внесение этой поправки было связано с неопределенностью понятия «право- охранительная служба», разнородностью государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность и вытекающей из этого невозможностью регулирования правоохранительной службы единым законом.
| 4 Собрание законодательства РФ. | 2011. | № 49 (ч. 1). Ст. 7020. |
| 5 Собрание законодательства РФ. | 2011. | № 7. Ст. 900. |
| 6 Собрание законодательства РФ. | 1995. | № 47. Ст. 4472. |
| 7 Собрание законодательства РФ. | 2011. | № 1. Ст. 15. |
от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных орга- нах Российской Федерации»1;
от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»2;
от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, ис- полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3 и др.
Кроме того, большое значение в системе источников слу- жебного права имеют указы Президента РФ. Именно указами Президента РФ конкретизируются многие положения перечис- ленных выше федеральных законов.
Еще более конкретное правовое регулирование вопросов служебного права осуществляется постановлениями Правитель- ства РФ и ведомственными нормативными правовыми актами.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!