ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАР- СТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 8 страница
Муниципальные выборы регулярно проводятся для избра- ния депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. Источниками правового регулирования муници- пальных выборов являются:
– статья 23 Федерального закона № 131-ФЗ;
– Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации»;
– законы субъектов РФ о муниципальных выборах;
- уставы муниципальных образований.
Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосова- нии. Назначаются они представительным органом муниципаль- ного образования. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем (мажоритарная, пропорциональная, сме- шанная), которые могут применяться при проведении муници- пальных выборов, и порядок их применения. А непосредственно вид применяемой на выборах избирательной системы закрепля- ются в уставе муниципального образования. Так, в соответствии со статьей 15 Устава1 города Новосибирска:
«депутаты Совета депутатов города Новосибирска из- бираются по смешанной избирательной системе, при которой 10 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, вы- двинутые избирательными объединениями, другие 40 депута- тов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избиратель- ным округам;
|
|
|
мэр города Новосибирска избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, при ко- торой избранным признается кандидат, набравший большин- ство голосов избирателей, принявших участие в голосовании».
Избирательные цензы на муниципальных выборах (граж- данство, возраст, место жительства) определяются только феде-
 |
1 Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска. - № 58. - 15.08.2007.
ральным законом. Субъекты Российской Федерации и сами му- ниципальные образования не вправе устанавливать дополни- тельные избирательные цензы.
Особенность законодательства о выборах (в том числе и муниципальных) состоит в достаточно строгой и подробной ре- гламентации всех стадий избирательного процесса. По этой причине законы о выборах всегда являются очень объемными. Особенностью этого законодательства является частое внесение различных изменений и дополнений.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – процедура, по сути противополож- ная выборам, поскольку имеет целью досрочное прекращение полномочий указанных лиц.
|
|
|
Это голосование проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения местного референдума.
Источниками правового регулирования данной процедуры являются:
– статья части 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 131-
ФЗ;
– Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основ-
ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации»;
– законы субъектов РФ о местном референдуме;
- уставы муниципальных образований.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест- ного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц уста- навливаются уставом муниципального образования. Так, в соот- ветствие со статьей 16 Устава города Новосибирска основанием отзыва мэра города являются «нарушения Конституции РФ, федеральных законов, Устава Новосибирской области, законов
Новосибирской области, настоящего Устава, иных муници- пальных нормативных правовых актов города Новосибирска, допущенные при осуществлении им своих полномочий. Факты совершения указанных правонарушений должны быть под- тверждены в судебном порядке».
|
|
|
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, проце- дура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, выборное должностное лицо местного само- управления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муни- ципальном образовании (избирательном округе).
Процедура отзыва депутата или выборного должностного лица, с одной стороны, представляется достаточно важны демо- кратическим институтом, обеспечивающую ответственность данных лиц перед своими избирателями. С другой стороны, случаи практического применения данной процедуры крайне редки по следующим причинам:
- законом ограничен перечень основанияй применения процедуры отзыва – только конкретные правонарушения, под- твержденные в судебном порядке, поэтому отзыв депутата за неисполнение предвыборных обещаний и в целом утрату дове- рия избирателей невозможен;
- организация данной процедуры сложна, поскольку она осуществляется по правилам организации местного референду- ма;
|
|
|
- для принятия решения об отзыве предусмотрен очень высокий «порог» - за это должно проголосовать не менее поло- вины от зарегистрированных (а не пришедших на голосование) избирателей, что делает завершение процедуры отзыва малове- роятным даже при наличии основания для этого.
Голосование по вопросам изменения границ муниципально- го образования, преобразования муниципального образования представляет собой форму учета мнения населения при решении территориальных вопросов.
Это голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится, как местный рефе- рендум. Но существует несколько отличий такого голосования от местного референдума:
- референдум проводится на всей территории муници- пального образования, а данный вид голосования может прово- диться на части его территории;
- положения закона, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправле- ния, лицами, замещающими государственные или муниципаль- ные должности, в данном случае не применяются, поскольку населению необходимо объяснить целесообразность выносимых на голосование изменений;
- на местном референдуме решение принимается оконча- тельное решение, а данное голосование – лишь одобрение граж- данами предлагаемых изменений, окончательное решение при- нимается законодательным органом субъекта Российской Феде- рации.
Сход граждан, осуществляющий полномочия представи- тельного органа муниципального образования может проводить- ся в небольших по численности муниципальных образованиях. Порядок его проведения регулируется:
- статьей 25 Федерального закона № 131-ФЗ;
- уставом муниципального образования;
- муниципальными правовыми актами.
В поселении с численностью жителей, обладающих изби- рательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом,
более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местно- го значения в соответствии с уставом муниципального образо- вания может проводиться сход граждан. Сход граждан правомо- чен при участии в нем более половины жителей поселения, об- ладающих избирательным правом.
Сход граждан осуществляет полномочия представитель- ного органа муниципального образования. Он может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Та- кие решения подлежат обязательному исполнению на террито- рии поселения.
Далее рассмотрим правовое регулирование форм уча- стия населения в осуществлении местного самоуправления.
Правотворческая инициатива граждан регулируется ста- тьей 26 Федерального закона № 131-ФЗ и муниципальными правовыми актам.
Правотворческая инициатива дает возможность группе жителей муниципального образования разработать и внести на рассмотрение органов местного самоуправления проект муни- ципального правового акта. Численность инициативной группы, а также порядок реализации правотворческой инициативы ре- гламентируется муниципальными правовыми актами.
Проект муниципального правового акта, внесенный в по- рядке реализации правотворческой инициативы граждан, под-
лежит обязательному рассмотрению органом местного само- управления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рас- смотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до све- дения внесшей его инициативной группы граждан.
На практике данная форма участия граждан в осуществле- нии местного самоуправления используется достаточно редко. Основная проблема, связанная с ее реализацией – это необходи- мость внесения не просто предложений по решению какой-либо проблемы, а уже готового проекта правового акта. Понятно, что разработка проекта правового акта – это достаточно сложный для простых граждан процесс. Более того, разработка данного проекта может оказаться напрасной тратой времени и сил, по- скольку проект может быть отклонен по множеству причин (пе- речень оснований для отклонения таких проектов в законе не определен).
Территориальное общественное самоуправление – это са- моорганизация граждан по месту их жительства на части терри- тории поселения, внутригородской территории города феде- рального значения, внутригородского района для самостоятель- ного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление регули- руется:
- статьей 27 Федерального закона № 131-ФЗ;
- уставом муниципального образования и иными муници- пальными правовыми актами.
Границы территории, на которой осуществляется террито- риальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквар- тирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Территориальное общественное самоуправление осу- ществляется непосредственно населением посредством прове- дения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправ- ления. Органы территориального общественного самоуправле- ния избираются на собраниях или конференциях граждан, про- живающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление в соот- ветствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно- правовой форме некоммерческой организации.
Органы территориального общественного самоуправления могут заниматься благоустройством территории, контролиро- вать работу управляющей компании, проводить досуговые ме- роприятия.
Территориальное общественное самоуправление не явля- ется публично-властной структурой, по своей природе это об- щественное объединение. Поэтому оно не вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения гражданами и ор- ганизациями.
На практике территориальное общественное самоуправле- ние как форма участия граждан в местном самоуправлении встречается достаточно часто, особенно в крупных города, где жители многоквартирных домов объединяются для совместного решения общих проблем по месту жительства.
Публичные слушания – это форма участия граждан в осу- ществлении местного самоуправления, которая предполагает обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участи- ем жителей муниципального образования. Эта форма регулиру- ется:
- статьей 28 Федерального закона № 131-ФЗ;
- уставом муниципального образования и иными муници- пальными правовыми актами.
Публичные слушания проводятся по инициативе населе- ния, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
На публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:
- проект устава муниципального образования, поправки к уставу;
- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий.
Конкретная процедура проведения публичных слушаний может быть различной1, главное, чтобы жители были заранее оповещены об этом мероприятии, чтобы оно проводилось в удобном месте, в удобное время, а также чтобы у людей имелась реальная возможность выразить свое мнение по обсуждаемому проекту. При этом окончательное решение по обсуждаемому проекту принимают не граждане, а соответствующий орган местного самоуправления.
На практике публичные слушания проводятся довольно часто, особенно по тем вопросам, которые обязательно должны выноситься на них. Проблемы практической реализации пуб- личных слушаний связаны в основном с процедурными и орга- низационными вопросами их проведения. Важно, чтобы пуб- личные слушания назначались на день и время, удобные для граждан, а не органов, проводящих эти слушания. Оптимальным
| |
1 Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муници- пально-правового регулирования / А.В.Сигарев // Российская юстиция.
– 2012. - № 4. – С. 70-72.
представляется проведение публичных слушаний в выходной день. Также значение имеет место проведения публичных слу- шаний – помещение должно быть комфортным и достаточно вместительным. Присутствующим должен быть роздан обсуж- даемый проект в печатном виде. Обязательно должен вестись протокол, в который необходимо заносить содержание всех вы- ступающих. Без соблюдения этих условий публичные слушания превращаются в простую формальность.
Собрания и конференции граждан проводятся для обсуж- дения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления, осуществления территори- ального общественного самоуправления.
Они могут проводится по инициативе населения, предста- вительного органа муниципального образования, главы муни- ципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Порядок организации и проведения собраний и конферен- ций регулируется:
- статьями 29 и 30 Федерального закона № 131-ФЗ;
- уставом муниципального образования и иными муници- пальными правовыми актами.
Различие между собраниями и конференциями состоит в том, что собрания предполагают участие всех жителей опреде- ленной территории, а конференции – это собрания делегатов (от подъезда, дома и т.п.).
Собрание и конференция граждан может принимать об- ращения к органам и должностным лицам местного самоуправ- ления. Такие обращения, подлежат обязательному рассмотре-
нию органами местного самоуправления и должностными ли- цами местного самоуправления, к компетенции которых отнесе- но решение содержащихся в обращениях вопросов, с направле- нием письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Опрос граждан представляет собой еще одну форму уча- стия населения в местном самоуправлении. Цель опроса - выяв- ление мнения населения и его учет при принятии решений орга- нами и должностными лицами местного самоуправления. Опрос граждан регулируется:
- статьей 31 Федерального закона № 131-ФЗ;
- законом субъекта Российской Федерации;
- уставом муниципального образования и иными муници- пальными правовыми актами.
Решение о назначении опроса граждан принимается пред- ставительным органом муниципального образования. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
В опросе граждан имеют право участвовать жители муни- ципального образования, обладающие избирательным правом.
Принципиальное отличие опроса от референдума состоит в том, что в опросе участвуют не все жители, а лишь определен- ное количество, а результаты опроса носят рекомендательный характер.
Обращения граждан в органы местного самоуправления – это одна из самых распространенных на практике форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Право на обращение, а также порядок его реализации регулируется:
- статьей 33 Конституции Российской Федерации;
- статьей 32 Федерального закона № 131-ФЗ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О поряд- ке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1;
- законами субъектов Российской Федерации;
- муниципальными правовыми актами.
Граждане имеют право на индивидуальные и коллектив- ные обращения в органы местного самоуправления. Закон выде- ляет три вида таких обращений: заявления, предложения и жа- лобы. Обращения могут направляться в устной, письменной или электронной форме. Общий срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 дней с момента их регистрации.
За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут дисциплинарную и административную ответственность.
Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит исчерпываю- щего перечня форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Поэтому возможно использование и иных форм, не указанных прямо в этом законе.
Так, граждане могут выражать свое мнение по вопросам деятельности органов местного самоуправления в форме пуб- личных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»2.
Возможно применение таких форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления, которые вообще не
| |
1 Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!