ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАР- СТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 5 страница
// Адм. право и процесс. - 2015. - № 9. - С. 35-38.
9. Слепышев А.Л. Государственное управление: объекты и приоритеты / А. Л. Слепышев // Социум и власть. - 2015. - № 2. - С. 87-94 ; № 4. - С. 83-90.
10. Сорокин Р.С. Прозрачность как основной принцип противодействия коррупции в сфере государственного управле-
ния / Р. С. Сорокин // Адм. право и процесс. - 2015. - № 10. - С. 60-64.
11. Худякова А.С. Государственное управление и государ- ственное регулирование: проблемы взаимосвязи / А. С. Худяко- ва // Упр. консультирование. - 2014. - № 12. - С. 201-206.
12. Чуряев А.В. Проблемы общей части административно- го права в свете меняющегося российского законодательства / А. В. Чуряев // Адм. право и процесс. - 2015. - № 3. - С. 15-19.
13. Южаков В.Н. О системности правового регулирования государственного управления в Российской Федерации / В. Н. Южаков, О. В. Александров, Э. В. Талапина
// Журн. рос. права. - 2015. - № 7. - С. 114-121.
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
План:
2.1. Понятие и признаки государственной власти
2.2. Понятие и признаки государственного органа
2.3. Правовой статус государственного органа
2.4. Система государственных органов в России
2.1. Понятие и признаки государственной власти
Государственная власть – это ключевое понятие для всех наук, которые так или иначе изучают феномен государства. С древних времен формировались различные теории, пытающиеся определить и объяснить сущность государственной власти.
|
|
|
«Государственная власть есть концентрированное вы- ражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в госу- дарственных органах и учреждениях. Она обеспечивает ста- бильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования раз- личных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы»1.
Государственная власть является разновидностью соци- альной власти. Социальная власть – это система взаимоотноше- ний между людьми и социальными группами, основанных на доминировании воли одних лиц над другими, способности при- нуждать подчиненных к определенному поведению и применять санкции в случае неподчинения. Социальная власть проявляется в самых разных структурах общества – малых и больших груп- пах, формальных и неформальных коллективах.
Государственная власть в целом имеет все признаки соци- альной власти, но имеет и ряд принципиальных особенностей.
Прежде всего, государственная власть является публичной
 |
1 Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. – М.: НОРМА, 2000. – С. 134.
– она официально управляет делами общества в целом, регули- рует отношения между большими и малыми социальными груп- пами и является относительно обособленной от самого обще- ства. При этом государственная власть фактически выражает интересы лишь части общества – большей или меньшей, которая овладела этой властью и служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти.
|
|
|
Субъект и объект государственной власти обычно не сов- падают, властвующий и подвластные субъекты как правило яв- но разделены. В обществе с классовыми антагонизмами власт- вующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными – остальная часть общества.
В условиях демократического режима провозглашается, что источником власти является народ, возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, хотя полного совпадения, видимо, быть не может.
Государственная власть является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самосто- ятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства, так и за его пределами.
Государственная власть осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти – государственным ап- паратом. Она обладает монопольным правом применять при- нуждение на территории своего действия (территории государ- ства), а также монопольным правом налогообложения опреде- ленных лиц, находящихся на территории государства для фор- мирования бюджета государства.
|
|
|
Государственная власть распространяется на всех лиц, находящихся на территории государства, вне зависимости от их желания и согласия.
В условиях правового государства государственная власть реализуется в правовых формах. Органы государственной вла- сти издают нормативные правовые акты, обязательные для граждан и организаций. При этом органы государственной вла- сти и сами подчиняются нормам права, что делает их деятель- ность понятной и предсказуемой для общества.
Свойствами государственной власти являются легаль- ность и легитимность. Легальность – это формальная закон-
ность власти, ее основанность на внутреннем законодательстве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Легитимность – это более глубокая, психологическая, нрав- ственная характеристика государственной власти, предполага- ющая признание власти народом, доверие к ней со стороны населения и готовность ей подчиняться.
Государственная власть реализуется через государствен- ное управление. В самом широком смысле государственное управление – это практическая реализация государственной власти.
|
|
|
Как уже отмечалось, основные принципы организации и функционирования государственной власти в России определе- ны в Конституции РФ (глава 1). Конституция РФ исходит из концепции демократического государства, закрепляя в статье 3, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональ- ный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы мест- ного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
2.2. Понятие и признаки государственного органа
Первичным элементом механизма государства выступает государственный орган. Государственный орган – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных государственных функций и наделенное в этой связи властными полномочиями.
«Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной
власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством»1.
Перечислим признаки государственного органа:
– он представляет собой самостоятельный, организацион- но обособленный элемент механизма государства;
– наделен публично-властными полномочиями, правом принимать обязательные для исполнения гражданами и органи- зациями решения, а в некоторых случаях и применять меры гос- ударственного принуждения;
– действует от имени государства и по его поручению, ре- ализует публично значимые функции, использует государствен- ную символику;
– образован и функционирует на основе нормативных правовых актов;
– занимает определенное место в системе государствен- ных органов, может быть вышестоящим или нижестоящим по отношениям к другим государственным органам;
– имеет свою компетенцию, которая не должна пересе- каться с компетенцией других органов;
– имеет штат государственных служащих;
– имеет внутреннюю организационную структуру (депар- таменты, управления, отделы и т.п.);
– имеет необходимую материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его целей и задач;
| |
1 Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2013. – С. 130.
– обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
– в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обя- зательствам вверенным ему имуществом, а также от своего име- ни приобретать и осуществлять имущественные и личные не- имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответ- чиком в суде;
– действует на определенной территории (имеет террито- риальный масштаб деятельности).
Определенную проблему составляет соотношение понятий
«государственный орган» и «орган государственной власти». В научной литературе по этому поводу существует несколько то- чек зрения:
1) это идентичные по смыслу понятия, синонимы (такой подход часто встречается в литературе по политологии, теории государства и права);
2) органами государственной власти являются только те, которые прямо указаны в статье 11 Конституции РФ: «Государ- ственную власть в Российской Федерации осуществляют Пре- зидент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Россий- ской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют об- разуемые ими органы государственной власти»;
3) органы государственной власти наделены «внешними» властными полномочиями, могут издавать правовые акты, адре- сованные гражданам и юридическим лицам, а государственные органы не имеют таких полномочий, они обеспечивают дея- тельность органов государственной власти (например, Админи- страция Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, Аппарат Государственной Думы и т.п.).
Последняя точка зрения находит свое подтверждение в действующих нормативных правовых актах:
«Правительство РФ является органом государ-
ственной власти Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации»1.
«Аппарат Правительства РФ является государ-
ственным органом, образованным для обеспечения дея- тельности Правительства РФ и Председателя Прави- тельства РФ, а также организации контроля за выполне- нием органами исполнительной власти принятых ими ре- шений»2.
2.3. Правовой статус государственного органа
Правовой статус государственного органа – это закреп- ленное нормами права его положение в системе государствен- ных органов. В зависимости от того, какой отраслью права пре- имущественно регламентируется правовой положение данного органа, говорят о конституционно-правовом статусе (обычно в отношении законодательных органов) и административно- правовом статусе (в отношении органов исполнительной вла- сти).
 |
1 Статья 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
2 Пункт 1 Положения об Аппарате Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // Собра- ние законодательства РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 2313.
Говоря о правовом статусе человека, обычно называют две его составляющие – права и обязанности. В отношении государ- ственного органа такой подход неприемлем. Государственный орган – это публично-правовое образование, он создан не «сам для себя», не для реализации своих частных интересов, а для исполнения общественно-значимых функций.
Элементами правового статуса государственного органа являются:
– территориальный уровень действия данного органа (фе- деральный, региональный, муниципальный);
– принадлежность к определенной ветви государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной или отсут- ствие такой принадлежности);
– организационно-правовая форма (правительство, адми- нистрация, министерство, служба, управление и т.д.);
– сферы общественных отношений, управление которыми осуществляет данный орган (определение таких сфер невозмож- но для органов общей компетенции, которые осуществляют гос- ударственное управление во всех сферах общественной жизни);
– порядок формирования органа (назначение или избра-
ние);
– подчиненность, подотчетность, подконтрольность орга-
на, наличие подчиненных ему органов и организаций;
– властные полномочия органа;
– виды правовых актов, которые издает данный орган, их юридическая сила;
– наименование должности руководителя, порядок его назначения (избрания);
– порядок принятия решений в органе (коллегиальный или единоличный);
– наличие и статус структурных, территориальных под- разделений в органе;
– источники финансирования органа;
– наличие статуса юридического лица;
– официальная символика органа;
– место нахождения органа.
Выше представлен максимальный перечень элементов правового статуса государственного органа. Иногда отдельных
элементов может не быть. Например, государственные органы, состоящие из одного лица (президент, губернатор) не могут иметь организационной структуры. Высшие органы государства не имеют над собой вышестоящих.
Из всего перечня элементов правового статуса государ- ственного органа особое значение имеет его компетенция. Именно компетенция раскрывает содержание его деятельности, а значит и в целом социальное предназначение. Именно ради осуществления определенной компетенции и создаются госу- дарственные органы. В этом смысле другие элементы правового статуса можно считать второстепенными.
Компетенция государственного органа включается в себя:
1) предметы ведения органа – сферы общественных отно- шений, управление которыми данный орган осуществляет (например, экономика, финансы, охрана окружающей среды, охрана правопорядка). При этом предметы ведения у разных органов могут быть общими1.
2) полномочия органа – права и обязанности по регулиро- ванию предметов ведения. Полномочия каждого органа должны быть четко определены и не должны пересекаться, дублировать друг друга.
Полномочия государственного органа представляют собой одновременно и права, и обязанности, это единство прав и обя- занностей. У государственного органа не может быть своих прав в том же смысле, как у человека. Человек может пользоваться или не пользоваться своими правами в зависимости от своих личных предпочтений, желаний, настроений. Государственный орган, будучи публично-правовым образованием, не только вправе, но и обязан осуществлять ту деятельность, ради которой он создан. Например, задержание лиц, находящихся в розыске – это право и одновременно обязанность органов внутренних дел. Иначе говоря, в определенных ситуациях государственный ор-
 |
1 Например, в сфере финансов действуют такие органы, как Министер- ство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная служ- ба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Эти органы имеют общие предметы ведения, но разные полномочия.
ган обязан осуществлять предоставленные ему права. С учетом этого более корректно говорить не о правах и обязанностях ор- ганов, а об их полномочиях.
Обычно полномочия государственных органов формули- руются в нормативных правовых актах следующим образом: государственный орган «реализует», «представляет», «обеспе- чивает проведение», «осуществляет контроль и надзор», «при- нимает меры», «определяет порядок», «осуществляет», «регули- рует», «вносит предложения», «координирует», «участвует в осуществлении», «создает условия», «назначает», «формирует»,
«учреждает», «организует проведение» и т.д. Эти формулировки имеют довольно важное значение, поскольку они определяют способ реализации властных функций государственного органа.
Юридическое закрепление правовой статус осуществляет- ся в разных источниках. Так, правовой статус Президента РФ закреплен только в Конституции РФ, Правительства РФ – в Конституции РФ и федеральном конституционном законе, Счетной палаты РФ – в федеральном законе, министерств и дру- гих органов исполнительной власти – в положениях, утвержда- емых Президентом РФ или Правительством РФ в зависимости от их подчиненности.
2.4. Система государственных органов в России
Государственные органы многообразны, в научной лите- ратуре существует различные их классификации. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:
1) по порядку образования государственные органы могут быть избираемые (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации) и формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Кон- ституционный Суд РФ и др.);
2) по принадлежности к ветвям власти государственные органы подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные и органы с особым статусом (не принадлежащие ни к одной из ветвей);
3) по территории действия: федеральные, субъектов фе- дерации и органы местного самоуправления;
4) по способу принятия решений: коллегиальные (Прави- тельство РФ) и единоначальные (федеральные министерства);
5) по характеру компетенции: органы общей компетенции и специальной компетенции, которые в свою очередь подразде- ляются на органы отраслей, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции;
6) по срокам полномочий: постоянные (таких органов большинство) и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях ре- жима чрезвычайного положения);
7) по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.
В соответствии с Конституцией РФ, государственные ор- ганы в России образуют систему, дифференцированную по го- ризонтали и по вертикали.
Горизонтальное деление государственных органов связано с принципом разделения государственной власти на ветви – за- конодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Консти- туции РФ). Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием РФ, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Ис- полнительная – Правительством РФ, федеральными министер- ствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Судебная – Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ, а также системой арбитражных судов и судов общей юрис- дикции.
Принцип разделения властей действует не только на феде- ральном уровне, но и на уровне субъектов РФ: в каждом субъек- те есть законодательный орган, система исполнительных орга- нов, а также мировые судьи – суды субъектов РФ.
Как уже отмечалось, не все государственные органы четко вписываются в схему разделения государственной власти на три ветви. Так, Президент РФ в конституционном праве рассматри- вается отдельно от всех ветвей власти1. Также обособленное ме- сто в системе государственных органов занимает Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Центральный банк. Эти органы называют органами с особым статусом.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 295; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!