ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАР- СТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 1 страница
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Сибирский институт управления
А. В. СИГАРЕВ
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Курс лекций
для студентов всех форм обучения по направлению подготовки
38.04.04 Государственное и муниципальное управление
(авторская редакция)
Новосибирск, 2016
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СИУ-филиала РАНХиГС
Рецензенты:
Осипов А.Г. - заведующий кафедрой правовых и социальных наук Сибирского университета геосистем и технологий, доктор исторических наук, профессор;
Маркеев А.И. - профессор кафедры конституционного и муни- ципального права СИУ - филиала РАНХиГС, к.ю.н, доцент.
Сигарев, А. В. Правовое обеспечение государственного и муни- ципального управления : курс лекций. / А.В.Сигарев; СИУ- филиал РАНХиГС. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2016.
В курсе лекций рассматриваются основные вопросы правового регулирования государственного и муниципального управления: понятие государственной власти и государственно- го управления, принципы правового регулирования государ- ственного и муниципального управления, система источников правового регулирования государственного и муниципального управления. Подробно рассматривается правовое регулирование деятельности Президента РФ, Федерального Собрания, Прави- тельства РФ, судебной власти, органов Прокуратуры РФ, а так- же органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Предназначен для студентов маги- стратуры всех форм обучения для изучения базовой дисципли- ны «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» по направлению подготовки 38.04.04 «Государ- ственное и муниципальное управление» (магистерские про- граммы: «Управление государственными и муниципальными финансами»; «Государственное и муниципальное управление в субъекте РФ»)
|
|
|
.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ..................................................................... 6
ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ............................................ 8
РАЗДЕЛ I............................................................................... 11
Введение в правовое обеспечение государственного и муниципального управления 11
ГЛАВА 1. Предмет, принципы, система и источники правового обеспечения управленческой деятельности. 11
1.1. К вопросу о понятии государственного управления 11
1.2. Государственное и муниципальное управление как предмет правового регулирования 14
|
|
|
1.3. Система источников правового регулирования государственного и муниципального управления..................................................................... 20
1.4. Принципы правового регулирования государственного и муниципального управления 30
ГЛАВА 2. Основы правового регулирования
деятельности государственных органов......................... 44
2.1. Понятие и признаки государственной власти.... 44
2.2. Понятие и признаки государственного органа ... 46
2.3. Правовой статус государственного органа......... 49
2.4. Система государственных органов в России...... 52
ГЛАВА 3. Понятие, принципы, система и формы местного самоуправления в РФ 59
3.1. Понятие и политико-правовая природа местного самоуправления 60
3.2. Источники муниципального права...................... 65
3.3. Правовые основы муниципальной демократии .. 73
3.4. Правовой статус органов местного самоуправления 88
ГЛАВА 4. Понятие, принципы и виды государственной службы в РФ. Муниципальная служба в РФ............................................................................................. 99
4.1. Понятие и признаки государственной службы ... 99
4.2. Служебное право: понятие, источники, система
....................................................................................... 104
4.3. Правовое регулирование государственной
гражданской службы................................................... 107
|
|
|
4.4. Правовое регулирование муниципальной службы
....................................................................................... 110
РАЗДЕЛ II............................................................................ 120
Основные институты государства и права в правовом обеспечении государственного и муниципального управления............................................. 120
Глава 5. Президент РФ и главы субъектов РФ в системе государственного управления 120
5.1. Правовой статус Президента РФ как главы государства 121
5.2. Порядок избрания Президента РФ..................... 122
5.3. Полномочия Президента РФ, его взаимоотношения с иными органами государственной власти 126
5.4. Прекращение полномочий Президента РФ....... 136
5.5. Правовой статус глав субъектов РФ.................. 142
Глава 6. Законодательная власть в системе управления государством 149
6.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации 149
6.2. Правовой статус Государственной Думы.......... 152
6.3. Правовой статус Совета Федерации.................. 155
6.4. Основы федерального законодательного процесса
....................................................................................... 158
6.5. Законодательные органы субъектов Российской Федерации 161
ГЛАВА 7. Исполнительная власть в системе управления государством 166
7.1. Понятие и виды органов исполнительной власти
|
|
|
....................................................................................... 166
7.2.. Правовое положение Правительства РФ в системе исполнительной власти 169
7.3. Федеральные органы исполнительной власти .. 173
7.4. Органы исполнительной власти субъектов РФ. 179
ГЛАВА 8. Суд и прокуратура в системе управления государством 184
8.1. Судебная власть и правосудие............................ 184
8.2. Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 187
8.3. Арбитражные суды.............................................. 191
8.4. Конституционный Суд РФ................................. 192
8.5. Правовой статус судей......................................... 197
8.6. Прокуратура.......................................................... 199
ПРЕДИСЛОВИЕ
Данный курс лекций представляет собой попытку в до- статочно краткой форме раскрыть очень обширную тему пра- вового обеспечения государственного и муниципального управления. Причем государственное управление в данном случае понимается в самом широком смысле 
как деятель- ность всех органов и звеньев в системе публичной власти.
Государственное и муниципальное управление в России осуществляется целой системой органов, разделенных на вет- ви и уровни. Порядок формирования и деятельности каждого органа, его компетенция регулируется отдельным норматив- ным правовым актом, а нередко и несколькими такими акта- ми. В этой связи данный курс лекций очень насыщен право- вым материалом, он базируется на изучении нескольких де- сятков законов и подзаконных актов.
Более того, в представленном издании широко исполь- зуются акты Конституционного Суда РФ, поскольку без них невозможно полное раскрытие темы. В актах Конституцион- ного Суда РФ дается толкование многих конституционных принципов и норм, дается ответ на многочисленные спорные вопросы правотворчества и правоприменения.
С учетом того, что данный курс лекций адресован маги- странтам и предполагает углубленное изучение материала, в издании затрагиваются различные проблемные вопросы. По ним автор высказывает свою точку зрения, но не навязывает ее, а предлагает читателям подумать и сформулировать свое мнение.
Данное учебное пособие не никоим образом не претен- дует на исчерпывающее изложение всего теоретического и юридического материала по теме, это было бы невозможно даже в рамках целой монографии. Как известно, чем шире предмет исследования, тем более поверхностно его изучение. Это пособие является скорее отправной точкой для дальней- шего изучения проблематики государственного и муници-
пального управления, своего рода «дорожной картой», на ко- торой обозначены основные ориентиры.
В тексте курса лекций читатель встретит многочислен- ные отсылки к нормативным правовым актам. Это сделано специально для того, чтобы ориентировать обучающихся на изучение первоисточников. Для более полного и качественно- го изучения дисциплины необходимо обращаться непосред- ственно к изучению соответствующих правовых актов. Кроме того, после каждой главы содержится список основной и до- полнительной литературы, к этим источникам тоже следует обращаться для более полного изучения темы.
Нужно учесть, что законодательство нашей страны по- стоянно меняется. Принимаются новые нормативные акты вместо ранее действовавших, вносятся многочисленные по- правки. Данное пособие написано с учетом законодательства по состоянию на 1 мая 2016 года. С учетом возможных даль- нейших изменений, читателю рекомендуется самостоятельно использовать компьютерные правовые базы «Гарант», «Кон- сультант», «Кодекс», в которых нормативные правовые акты представлены в актуальной редакции.
При работе с данным курсом лекций рекомендуем при- держиваться определенной последовательности действий. Прежде всего, нужно ознакомиться с изложенным в соответ- ствующей главе лекционным материалом. Затем, для углуб- ления знаний, следует изучить дополнительно рекомендован- ную литературу и нормативные правовые акты. После изуче- ния каждой темы необходимо ответить на контрольные во- просы. Если при ответе на них возникли затруднения, следует вернуться к соответствующему разделу темы и более внима- тельно его изучить.
ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ
Цель дисциплины «Правовое обеспечение государствен- ного и муниципального управления» состоит в формировании компетенций конструктивного взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества, другими организациями, способности и готовности к диалогу на основе ценностей граж- данского демократического общества, владения технологиями управления персоналом и кадрового аудита, умения вырабаты- вать решения, учитывающие правовую и нормативную базу.
Для этого решаются следующие задачи:
изучение государственного и муниципального управ- ления как правового феномена, своеобразия форм организации власти народа, содержания государственных и муниципальных правовых отношений;
представление важнейших принципов, сущности, со- держания и форм основ правового обеспечения административ- ной деятельности (менеджмента) в Российской Федерации;
раскрытие сущности и своеобразия местного само- управления как формы организации власти народа, соотношения власти местного самоуправления (муниципальной власти) и государственной власти;
развитие студентами навыков толкования и примене- ния законодательства в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;
приобретение навыков применения судебной, админи- стративной и хозяйственной практики в области менеджмента, принятия на их основе правовых решений и совершения иных юридических действий в точном соответствии с законом, а так- же установления фактов правонарушений, определения меры ответственности, наказания виновных и восстановления нару- шенных прав.
Дисциплина «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» относится к базовой части про- фессионального цикла (М2.Б), предназначенной для магистран-
тов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.04 «Госу- дарственное и муниципальное управление».
Изучение данной учебной дисциплины осуществляется после изучения «Правоведения» («Право») и призвана закрепить у студентов уже полученные навыки логического мышления, умения выявлять закономерности и особенности государствен- но-правового и экономико-правового процесса, государственно- го воздействия на экономику, правовое обеспечение управлен- ческой деятельности и процессов администрирования, причин- но-следственные связи, закладывает основы мировоззрения, формирует профессиональное правосознание и гражданскую позицию.
«Правовое обеспечение государственного и муници- пального управления» также логически связано с другой дисци- плиной - «Правовые основы Российского государства», изучен- ной на первой ступени высшего профессионального образова- ния по различным направлениям бакалавриата, и в процессе изучения которой формировались основные общекультурные компетенции, направленные на овладение культурой мышления, способностью к анализу и синтезу.
Входные знания являются базой для дальнейшего углуб- ленного изучения права, понимания закономерностей и причин- но-следственных связей, выработки умения анализировать фак- ты и прогнозировать последующее развитие отечественного за- конодательства. Необходимость и значимость изучения данной учебной дисциплины обусловлена как теоретическими, так и практическими факторами. Для решения тех сложных и мас- штабных задач, которые стоят в настоящее время, и буду стоять в течение всего обозримого будущего перед отечественными управленцами, требуются не только глубокие знания и умение профессионально работать на основе позитивного права, но и способность ориентироваться в многообразии институтов пуб- личной власти в современном мире, с реализацией деятельности которых руководители неизбежно вступают в различного рода взаимосвязи.
Изучение правового обеспечения государственного и муниципального управления помогает глубже познать свою национальную правовую систему, способствует не только рас-
ширению общего кругозора выпускника соответствующего профиля магистратуры, но и выработке критического подхода к различным явлениям правовой жизни, умение видеть тенденции правового развития в рамках не только собственной правовой системы РФ, но и основных правовых систем современности.
РАЗДЕЛ I.
ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАР- СТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА И ИС- ТОЧНИКИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕН- ЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
План:
1.1.К вопросу о понятии государственного управления
1.2.Государственное и муниципальное управление как предмет правового регулирования
1.3.Система источников правового регулирования государ- ственного и муниципального управления
1.4.Принципы правового регулирования государственного и муниципального управления
1.1. К вопросу о понятии государственного управления
Приступая к изучению правовых основ государственного и муниципального управления, необходимо определиться со значением самого понятия «государственное управление». При- ведем несколько определений:
«Государственное управление − практическое, организу- ющее и регулирующее воздействие государства через систему своих структур, главным образом, государственного аппарата (государственных органов), на общественную и частную жиз- недеятельность людей в целях обеспечения целостности, суве-
ренитета, безопасности, упорядоченности развития обще- ства»1.
«Государственное управление представляет собой си- стему принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно- государственного аппарата»2.
«Государственное управление представляет собой созна- тельное воздействие государственных институтов на дея- тельность общества, его определенных групп, в результате которого реализуются общественно значимые потребности, интересы, цели»3.
«Государственное управление представляет собой осно- ванную на законах реализацию исполнительными органами гос- ударственной власти исполнительно-распорядительных функ- ций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспече- ния безопасности государства и охраны общественного поряд- ка, обороны страны»4.
«Государственное управление представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на испол- нение положений законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом РФ, Правительством РФ, орга- нами исполнительной власти и другими субъектами государ- ственного управления, сущность которой состоит в осуществ- лении ими нормативно определенных задач и функций путем
 |
1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В.Атаманчук. − 4-е изд., стер. − М.: Издательство «Омега-Л», 2014. − С. 514.
2 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление:
учебник для бакалавров / И.А.Василенко. − 5-е изд., перераб. и доп. − М.: Издательство Юрайт, 2013. − С. 83.
3 Государственное и муниципальное управление: Учебник / под ред. Н.И.Захарова. − М.: ИНФРА-М, 2014. − С. 7.
4 Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – Саратов, 1995. – С. 50.
использования принадлежащих им государственно-властных полномочий»1.
В статье 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»2 сформулировано понятие государственного управления «при- менительно к целям настоящего закона»: «Государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».
Не ставя перед собой цели дать развернутый обзор суще- ствующих в науке подходов к определению государственного управления, обратим лишь внимание на многообразие трактовок этого понятия. Понятие «государственное управление» часто употребляется в политологической, социологической, юридиче- ской, экономической литературе в существенно различающихся значениях.
С точки зрения кибернетики и общей теории управления государственное управление рассматривается как целенаправ- ленное организованное воздействие государства и его институ- тов на жизнедеятельность общества для его упорядочения и раз- вития.
С позиций теории научного управления, менеджмента и политологии государственное управление рассматривается как государственный менеджмент – управление коллективами через функции планирования, организации, руководства и контроля.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 960; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!