ВВЕДЕНИЕ В ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАР- СТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 6 страница
Принцип разделения государственной власти на три ветви нельзя понимать буквально и поверхностно. Между ветвями власти существует сложная система взаимных связей и взаимно- го влияния. Например, Правительство РФ, будучи органом ис- полнительной власти, активно участвует в законодательном процессе и оказывает значительное влияние на принятие зако- нов. Государственная Дума, являясь законодательным органом, выполняет также контрольные функции в отношении Прави- тельства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Конституция РФ также предусматривает дифференциацию государственных органов по вертикали – на федеральные орга- ны и органы субъектов РФ. Данное деление вытекает из федера- тивного характера российского государства.
Конституция РФ содержит немного положений2, касаю- щихся органов государственной власти субъектов РФ. Лишь в части 1 статьи 77 говорится, что «система органов государ- ственной власти республик, краев, областей, городов федераль-
 |
1 Есть точка зрения, что президентская власть образует особую ветвь государственной власти
2 В известном смысле это можно считать пробелом конституционного регулирования. Конституция РФ подробно регламентирует систему
федеральных органов государственной власти (главы 4-7), устанавли- вает основы функционирования органов местного самоуправления (глава 8), а главы об органах государственной власти субъектов нет.
|
|
|
ного значения, автономной области, автономных округов уста- навливается субъектами Российской Федерации самостоя- тельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации пред- ставительных и исполнительных органов государственной вла- сти, установленными федеральным законом».
Таким законом является Федеральный закон от 06.10.1999
№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Принципы деятель- ности органов государственной власти субъекта РФ установле- ны статьей 1 этого закона. В их число входят принципы:
– государственной и территориальной целостности Рос- сийской Федерации;
– распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
– единство системы государственной власти;
– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансиро- ванности полномочий и исключения сосредоточения всех пол- номочий или большей их части в ведении одного органа госу- дарственной власти либо должностного лица;
|
|
|
– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ор- ганами государственной власти субъектов Российской Федера- ции;
– самостоятельное осуществление органами государствен- ной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
– самостоятельное осуществление своих полномочий ор- ганами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 указанного закона, систему органов государственной власти субъекта Российской Федера- ции составляют:
– законодательный (представительный) орган;
– высший исполнительный орган;
– иные органы государственной власти субъекта РФ, обра- зуемые в соответствии с его конституцией (уставом).
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть уста- новлена должность высшего должностного лица.
Между федеральным и региональным уровнями государ- ственной власти строится достаточно сложная система взаимо- отношений. Было бы большим упрощением считать, что феде- ральные органы всегда являются вышестоящими, а региональ- ные всегда находятся у них в административной подчиненности. В системе законодательной, исполнительной и судебной власти отношения между федеральным и региональным уровнями складываются по-разному.
|
|
|
В системе законодательной власти между федеральным и региональным уровнями отношения подчиненности практиче- ски отсутствуют. Федеральное Собрание РФ принимает феде- ральные конституционные законы и федеральные законы. Зако- нодательные органы субъектов РФ принимают региональные законы в рамках своих законодательных полномочий. Феде- ральное Собрание РФ не наделено правом вмешиваться в дея- тельность региональных законодательных органов, давать им указания и отменять их правовые акты.
Иначе складываются отношения между уровнями в систе- ме исполнительной власти. Согласно части 2 статьи 77 Консти-
туции РФ, «в пределах ведения Российской Федерации и полно- мочий Российской Федерации по предметам совместного веде- ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федера- ции». Это означает наличие вертикали власти в системе испол- нительных органов.
|
|
|
Отношения между региональными и федеральными струк- турами судебной власти регламентируются процессуальным законодательством. Решение, вынесенное мировым судьей, мо- жет быть обжаловано в районный суд и далее в вышестоящие суды.
Контрольные вопросы и задания
1. Объясните сходства и различия социальной и государ- ственной власти. Дайте определение государственной власти.
2. Как вы понимаете такой признак государственной вла- сти, как публичность?
3. Дайте определение государственного органа и перечис- лите его общие признаки.
4. Как вы понимаете соотношение терминов «государ- ственный орган» и «орган государственной власти»?
5. Перечислите элементы, из которых складывается право- вой статус государственного органа.
6. Как вы понимаете соотношение терминов «полномочия» и «компетенция» государственного органа.
7. В чем отличие понятий «права» и «полномочия» приме- нительно к органам государства?
8. По каким критериям можно классифицировать государ- ственные органы?
9. Какие государственные органы называют «органами с особым статусом»?
10. На каких принципах должна основываться система ор- ганов государственной власти субъектов РФ?
Библиографический список
Основная литература
1. Агапов А.Б. Административное право: учебник/ А.Б.Агапов. − 9-е изд., перераб. и доп. − М.: Юрайт, 2016. − С. 121−129.
2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В.Атаманчук. − 4-е изд. − М.: Издательство «Омега- Л», 2014. − С. 166−188.
3. Государственное и муниципальное управление: учебник
/ Под ред. Н.И.Захарова − М.: Инфра-М, 2014. − С. 37−77.
4. Теория государства и права: курс лекций / под ред Н.И.Матузова и А.В.Малько. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2013. – С. 49–132.
5. Чиркин В.Е. Конституционное право: курс для препода- вателей, аспирантов и магистрантов / В.Е.Чиркин. − М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. − С.114−122.
Дополнительная литература
1. Васильев В.Г. Государственная власть в Российской Федерации : учеб. пособие для студентов всех форм обучения по направлению 40.03.01 - Юриспруденция / В. Г. Васильев ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Сиб. ин-т упр. - 2-е изд., испр. и доп. - Новосибирск : Изд-во Си- бАГС, 2014. - 171 с.
2. Дамаскин О.В. Государственная власть в современной России: проблемы и перспективы / О. В. Дамаскин
// Право и образование. - 2013. - № 2. - С. 80-87
3. Ксенофонтов В.Н. Государственная власть и местное самоуправление в России : учеб. пособие / В. Н. Ксенофонтов ;
Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - Москва : Изд-во РАГС, 2010. - 228 с.
4. Зенков М.Ю. Органы государственной власти и мест- ного самоуправления как юридические лица публичного права : учеб. пособие / М. Ю. Зенков ; Рос. акад. гос. службы при Пре- зиденте Рос. Федерации, Сиб. акад. гос. службы. - Новосибирск, 2006. - 164 с.
5. Лановая Г.М. Государственная власть: теоретико- правовой анализ / Г. М. Лановая // Гос. власть и мест. самоупр. - 2015. - № 6. - С. 29-33.
6. Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подгот. ВПО 030200 "Политология" / Ю. А. Нис- невич. - Москва : Аспект Пресс, 2008. - 493 с.
7. Система органов государственной власти России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специаль- ностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление»/[Б. Н. Габричидзе и др.]. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 158 c.
8. Черкасов К.В. «Государственный орган»: некоторые проблемы правовой неопределенности категории / К. В. Черка- сов // Рос. юстиция. - 2009. - № 12. - С. 68-71.
ГЛАВА 3. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, СИСТЕМА И ФОР- МЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
План:
3.1. Понятие и политико-правовая природа местного самоуправ- ления
3.2. Источники муниципального права
3.3. Правовые основы муниципальной демократии
3.4. Правовой статус органов местного самоуправления
3.1. Понятие и политико-правовая природа местного само- управления
Как уже отмечалось, становление и развитие местного са- моуправление началось с принятием в 1990 году первого закона о местном самоуправлении. До этого, в советский период, само понятие местного самоуправления, муниципального управления отрицалось как чуждое советскому строю. Идеология советско- го периода провозглашала, что вся власть в стране – это по сути самоуправление трудящихся, поэтому выделять какое-то особое местное самоуправление не имеет смысла.
В 1990-1991 годах были предприняты первые попытки за- конодательного регулирования местного самоуправления, одна- ко по разным причинам они не были удачными. С принятием Конституции РФ 1993 года были определены основные черты российской модели местного самоуправления, было закреплено положение о том, что органы местного самоуправления не вхо- дят в систему органов государственной власти. Однако это по- ложение статьи 12 Конституции РФ в дальнейшем стало причи- ной многих дискуссий, разногласий и проблем в понимании по- литико-правовой природы местного самоуправления.
Нужно отметить, что сущность местного самоуправления и раньше была предметом острых дискуссий, еще в середине XIX века разрабатывались различные теории местного само- управления1. Все многообразие теорий сводилось к двум проти- воположным полюсам: местное самоуправление – это обще- ственный либо государственный институт.
Закрепление в статье 12 Конституции РФ нормы о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти многими учеными и политиками было воспринято как победа общественной концепции местного са- моуправления. Однако трактовка местного самоуправления как общественного института вошла в противоречие со здравым смыслом: если органы местного самоуправления – это обще-
| |
1 См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С.Шугрина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – С. 11–22.
ственные структуры (по сути общественные объединения), то как они могут издавать общеобязательные правовые акты, уста- навливать местные налоги и выполнять другие публичные функции?
Стало очевидно, что местное самоуправление – это особое политико-правовое явление, не являющее ни чисто обществен- ным, ни государственным институтом. В решении этого вопроса большой вклад внес Конституционный Суд РФ. Его правовые позиции, сформулированные при рассмотрении отдельных су- дебных дел в конце 90-х годов позволили сформировать адек- ватное представление о сущности местного самоуправления. Поэтому при изучении данного вопроса всегда принято обра- щаться к актам конституционного правосудия.
В Постановлении от 15.01.1998 № 3-П «По делу о про- верке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Рес- публике Коми»1 Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что государственная власть и местное самоуправление – это две формы публичной власти.
В Постановлении от 30.11.2000 № 15-П «По делу о про- верке конституционности отдельных положений Устава (Ос- новного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и допол- нений в Устав (Основной Закон) Курской области»2 Конститу- ционный Суд РФ указал, что местное самоуправление – это не право, от которого можно отказаться, а одна из основ кон- ституционного строя, а потому оно в обязательном порядке должно осуществляться на всей территории страны. Даже путем референдума население какого-либо муниципального образова- ния не может отказаться от местного самоуправления.
Достаточно ёмко сущность местного самоуправления рас- крыта в Постановлении Конституционного Суда РФ от
1 Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 532.
2 Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 50. – Ст. 4943.
|
«Местное (территориальное) самоуправление в СССР - это самоорганизация граждан для решения непо- средственно или через избираемые ими органы всех вопро- сов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных еди- ниц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы»2.
«Местное (территориальное) самоуправление в Россий- ской Федерации - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей,
| |
1
2 Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного само- управления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267.
на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций и зако- нов республик в составе Российской Федерации»1.
«Местное самоуправление в Российской Федерации - при- знаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федера- ции самостоятельная и под свою ответственность деятель- ность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных тра- диций»2.
«Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федера- ции, федеральными законами, а в случаях, установленных феде- ральными законами, - законами субъектов Российской Федера- ции, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного са- моуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»3.
Анализ приведенных выше определений наглядно показы- вает, как с годами менялось понимание местного самоуправле- ния в нашей стране. Первое определение местного самоуправ- ления (1990 года) в наибольшей степени идеалистично, в даль- нейшем (1991, 1995, 2003 гг.) оно становится более ориентиро- ванным на практические задачи и более юридически четким.
Еще одно определение местного самоуправления содер- жится в Европейской Хартии местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная спо- собность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в
| |
1 Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010.
2 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание зако- нодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
3 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»1.
В научной литературе местное самоуправление раскрыва- ется в нескольких аспектах:
– это форма народовластия;
– одна из основ конституционного строя;
– право граждан на участие в решении вопросов местного значения;
– деятельность по решению вопросов местного значения;
– разновидность социального управления;
– система муниципальных органов;
– институт организации предоставления государственных услуг.
В науке муниципального права выделяют следующие
принципы местного самоуправления, которые характеризуют
«идеальное состояние» местного самоуправления:
– законность в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
– самостоятельность в решении вопросов местного само- управления;
– организационное обособление местного самоуправле-
ния;
– гласность;
– сочетание прямой и представительной демократии;
– многообразие организационных форм местного само-
управления;
– сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельно- сти органов местного самоуправления;
– ответственность органов и должностных лиц;
– соответствие материальных ресурсов, имеющихся в рас- поряжении органов местного самоуправления, их полномочиям;
– наличие политических, экономических и правовых га- рантий местного самоуправления.
 |
1 Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страс- бурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 252; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!