Правительство Французской республики. Особенности структуры и порядок формирования
Правительство - коллегиальный орган, осуществляющий наряду с Президентом исполнительную власть. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров (в тексте Конституции в основном исп-ся «правительство) - собрание министров под председательством премьер-министра. Именно Правительство под руководством премьер-министра осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Все акты, исходящие от этого органа, подписываются Президентом республики. Премьер-министр может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и только по специальному уполномочию Президента и по определенной повестке дня. Позиция премьер-министра, как и Президента республики, на практике весьма неоднозначна и его роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.
Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру на пост премьер-министра (лицо, пользующее поддержкой депутатов или доверием) и назначает его. Последний подбирает министров и представляет Президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра Президент должен учитывать соотношение политических сил в Национальном собрании. Декрет о назначении премьера не контрассигнуется, а Декрет о назначении министров контрассигнуется премьер-министром.
|
|
|
Особенность: функционирование гос. механизма зависит от того, совпадают ли парламентское и президентское большинство. Если “да” - роль Президента возрастает, он формирует правительство. Если “нет” –то в условиях «сожительства, сосуществования» президент вынужден назначать оппозиционное правительство, возможности президента по осуществлению исполнительной власти снижаются, зато роль правительства во многом возрастает. Такая ситуация сложилась к частности в 1997 году, когда на досрочных парламентских выборах победила ФСП, в то время как Президент опирается на поддержку правых.
Составив правительство, премьер после обсуждения в Совете министров выносит на одобрение Национального собрания программу Правительства или его общеполитическую декларацию, ставя вопрос о доверии. Он может также просить Сенат одобрить общеполитическую декларацию, однако решение Сената юридических последствий не несет.
Состав Правительства:
- премьер-министр
- госуд. министры (раньше имело полит. значение – почтить члена какой-либо партии и личное значение, сейчас такое звание дается министрам для почетности)
- обычные министры (несут уголовную и гражданско-правовую отв-ть)
|
|
|
- министры без портфелей (для координации работы нескольких ведомств
- госуд. секретари (молодые специалисты)
Вспомогательный аппарат Правительтства: его собственный комитет, генеральный секретариат планирования, генеральный секретариат национальной обороны, юридическая и технические службы и т.д. В его распоряжении находится генеральный секретариат правительства с его многочисленными службами.
Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру:
- координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и др.).
- председательствует в межминистерских комитетах;
- может председательствовать и в Совете министров;
- несет ответственность за национальную оборону;
- "обеспечивает исполнение законов" (ст. 21 конституции);
- с соблюдением условий статьи 13, т.е. касающихся главы государства, он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, не рассматриваемые в Совете министров.
- может обращаться в Конституционный Совет о проверке закона до промульгации
- может обращаться к Президенту с инициативой о пересмотре Конституции
Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента, некоторые из них он осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с Президентом республики.
|
|
|
- может предлагать Президенту созвать парламент (ст. 29, 30 Конституции), когда тот не заседает;
- обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах;
- имеет право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта (ст. 45 конституции);
- может просить Президента, чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект;
- имеет право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии.
- может требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти, чем он широко пользуется.
Правительство обладает широкой регламентарной властью: может самостоятельно издавать декрет. Акты Правительства подписываются премьер-министром и контрассигнуются ответственным министром.
Правительство может издавать ордонансы – акты делегированного законодательства, до одобрения Парламента они являются подзаконными актами и могут быть обжалованы в административном порядке. После одобрения приобретает статус закона.
|
|
|
Ответственность Правительства:
Правительство несет ответственность перед Национальным Собранием и перед Президентом. По инициативе депутатов Нац. Собр. на голосование может быть поставлена резолюция порицания Правительству. Выносится группой не менее 1/10 депутатов Нац. Собр., голосуют через 48 часов после внесения резолюции в Бюро Нац. Собр. Резолюция считается принятой, если за нее проголосовало абсолютное большинство. Если она отклоняется, то депутаты ее подписавшие не могут в эту же сессию внести новую резолюцию порицания.
Правительство может связать вопрос о доверии с законопроектом, вносимым в Парламент. Голосование по законопроекту тогда не проводится. Может быть выражено доверие и одобрен законопроект, если не вносится резолюция порицания. Чтобы принять иное решение нужно одобрить резолюцию порицания. В случае принятия резолюции порицания или отказе в доверии Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке. Окончательное решение за Президентом: он может либо принять отставку Правительства и назначить нового Премьера, либо распустить Нац. Собр. и назначить досрочные выборы.
Другие формы ответственности: устные и письменные запросы, создание следственных комитетов.
Премьер-министра несет двойную ответственность: и перед Президентом, и перед Парламентом.
США: местное самоуправление
В США не существует единой системы местных органов власти, поскольку каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой. Господствующей является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции. Компетенция эта достаточно широка и включает весьма важные для населения вопросы жизнеобеспечения (благоустройство городов и поселков, организация школ и больниц, охрана окр среды, обеспечение коммунальными услугами, строительство местных дорог и проч.). Органы местного самоуправления обладают значительными финансовыми средствами, получаемыми из собственных источников, от правительств штатов и федерального Правительства.
Местное самоуправление справедливо рассматривается в США как важный элемент демократии и свободного гражданского общества. Оно не исключает тесного сотрудничества с администрацией штата, особенно в области управления полицией, образованием, здравоохранением, санитарным контролем и проч. Нередко администрация штатов прямо контролирует органы местного самоуправления, чему способствуют партийные механизмы и финансовые дотации из бюджета штата.
Местное самоуправление на уровне штата:
ЗД власть: легислатура
ü Двухпалатные (кроме штата Небраска);
ü Избираются на срок 2-4 года;
ü Именуются: «генеральная ассамблея», «законодательная ассамблея», «генеральное собрание»;
ü Работают сессионно (1 раз в год сроком от 30 (Нью-Йорк) до 190 (Мичиган) дней; на период между сессиями избирается законодательный совет.
ü Главная их функция – принятие законов, включая бюджет
ü Их компетенция носит остаточный характер по отн к компетенции Конгресса
ИВ: губернатор
ü Избирается населением из числа граждан штата;(как правило, это лидер правящей партии штата)
ü Кандидаты выдвигаются на съездах партий или праймериз;
ü Требуется относительное число голосов избирателей;
ü Срок – 4 года, отстранение путем импичмента;
ü Вместе с ним избирается лейтенант-губернатор, который председательствует в сенате штата;
Полномочия ≈ Президент США; возможно выборочное вето; главнокомандующий национальной гвардией штата; обладает правом помилования; контроль за исп-ем законов; назначение на высшие должности; руководство аппаратом исп власти
Можно выделить следующие административно-территориальные единицы на уровне штатов:
1)Counties(известные как графства: по своей территории они, как правило, больше cities или совпадают с cities (Филадельфия, Денвер и др.); искл. – Нью-Йорк (5 counties в составе одного города). Либо не делятся ни на какие другие единицы (например, Виржиния), либо делятся на самоуправляющиеся общины:
· Towns (тауны): создаются на базе одного или нескольких мелких городских поселений или даже одной деревни;. Орган управления – town-meeting (собрание жителей раз в год). Оно принимает бюджет, избирает совет или конкретных должн лиц.(в Новой Англии, НЙ)
· Townships (тауншипы): создаются в сельской местности, в основном в штатах Среднего Запада. Сис-ма управления также предусматривает избрание совета и администраторов.
Системы управления в графствах определяются конституциями и законами штатов:
2 формы советов:
«совет комиссионеров» предусматривает избрание населением 3-5 членов Совета, которые руководят всей работой по конкретным направлениям.
«совет контролеров» предусматривает представительство в совете выборных должностных лиц муниципальных образований, входящих в графство.
Обычно у советов нет постоянного председателя и они собираются на заседания не чаще раза в месяц. Совет вправе вводить местные налоги и сборы, принимать и контролировать бюджет, следить за организацией и проведением выборов. При советах создается аппарат чиновников.
Администратор (управляющий /менеджер): назначается советом или избирается населением; оказывает значительное влияние на решения совета.
Отдельно избираются:шериф (начальник полиции и судебный исполнитель), прокурор, суперинтендент школ, казначей и др.Независимы от Совета.
2)Специальные округа (special-purposedistrict):создаются легислатурой штата для осуществления управления по конкретным вопросам; (школьные, транспортные, по пожарной охране) Зачастую их границы определяются безотносительно к границам иных тер. единиц(могут охватывать тер-рию нескольких штатов). Здесь избираются совет и администрация.
3)Cities(города): это и огромный мегаполис с населением в несколько млн. жителей, и поселок с 1 тыс. жителей (зависит от того, как статус города определяется легислатурой конкретного штата). Автономия и конкретные полномочия закрепляются в хартии самоуправления (своеобразная «Конституция» города). Управление осуществляется муниципалитетом - municipality («муниципалитетная корпорация»: вправе владеть и распоряжаться собственностью, делать и предоставлять займы, заключать контракты). (В Техасе, Иллинойсе – более тысячи)
Системы управления в городах можно свести к трем основным типам:
· Система «мэр-совет»:более половины всех городов. Действуют избираемый населением муниципальный советmunicipalcouncil(маленький «парламент» составом от 5 до 50 человек), и мэр(избирается муниципальным советом или самим населением à отсюда выделяют «слабого» и «сильного» мэра). По общему правилу, «сильный» мэр обладает правом вето, составляет проект бюджета. Роль его исключительно велика, хотя он и может быть отстранен от должности (голосованием избирателей, решением совета, судебным решением, решением губернатора штата).
· Система «совет-управляющий»:40% городов. Вся полнота власти сосредоточена в руках опытного менеджера – управляющего (citymanager), который назначается муниципальным советом и является главой администрации. При этом он выступает как наемное должностное лицо, и совет вправе уволить его. Что касается самого совета и мэра, то они лишь определяют общую политическую линию.
· Система «комиссия»(комиссионная сис-ма):встречается крайне редко, в небольших городах. Законодательная и исполнительная функции соединены в руках единой комиссии, избираемой населением путем всеобщего голосования. Она и издает необходимые правовые акты, и следит за их исполнением. Всего 5-7 членов, которые одновременно возглавляют соответствующие подразделения аппарата городского управления. Один из комиссионеров может выступать в качестве мэра, но исключительно в представительских целях.
Внутри крупных городов, часто образующихся путем слияния нескольких соседних городов, а иногда и графств, оказывается несколько самостоятельных муниципалитетов. Это так называемые метрополитенские регионы, образовавшиеся вследствие бурной урбанизации страны в последние десятилетия. Например, в метрополитенском регионе Миннеаполис — Сент-Пол с населением в 2,5 млн действуют 270 местных органов управления, в том числе 7 графств, 140 муниципалитетов, 49 тауншипов, 49 школьньк округов, 22 специальных округа и др. В этом регионе создан метрополитенский совет, который в соответствии с законом планирует развитие транспорта, создание аэропортов и парков, контролирует экологическую среду и т. п. Впрочем, в
других аналогичных регионах функции метрополитенского совета гораздо скромнее.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 530; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!