Франция: Конституция 1958 г. и её особенности. Конституционные реформы 90-х годов
История конституционного развития Франции насчитывает более 200 лет. За этот период сменилось четыре республики, две империи, существовали различные формы правления. Франция была первой страной, которая начала претворять в жизнь идеи просветительной философии.
Конституция 1958 года (писанная, но не кодефицированная) была принята путем всенародного голосования на референдуме (более 80% голосов) и оформила создание Пятой республики. Изначально она отличалась особой лаконичностью, однако существенные изменения за последние полвека несколько расширили ее содержание.
Началось все с того, что в 1958 году Парламент Франции принял решение о передаче власти в руки генерала Ш. де Голля – общенационального лидера, который казался единственным способным вывести страну из кризисной ситуации, в которой она находилась на закате 4ой республики (многочисленные экономические и социальные трудности + война с колониями). Его правительство было наделено чрезвычайными полномочиями по разработке новой Конституции[2].Специальный Конституционный закон сформулировал 5 принципов, которые необходимо было учитывать при разработке новой Конституции:
1. Сохранение всеобщего избирательного права;
2. Разделение Законодательной и исполнительной власти;
3. Сохранение парламентской ответственности Правительства;
4. Независимость судебной власти
5. Требование уважения основных свобод.
|
|
|
В результате составители текста - Шарль де Голль и его «правая рука» Мишель Дебре – воссоединили в нем «доктрину рационализированного парламентаризма» и идею о сильной исполнительной власти.
4 основные идеи новой Конституции:
1. Гегемония исполнительной власти;
2. Рационализированный парламентаризм:цель - ограничить парламент в его активности. В статье 34 дается исчерпывающий перечень полномочий парламента, которые был несколько расширен в 90-е годы. «Стражем порядка» становится Конституционный Совет (органические законы обязательно рассматриваются им на предмет соответствия Конституции).
3. Восстановление процедур непосредственной демократии; в частности, активное использование референдума; eg 1962 год: путем голосования на референдуме был изменен порядок назначения президента (путем всенародных выборов).
4. Диархия исполнительной власти (бицефальность исполнительной власти):исполнительная власть поделена между Президентом и Правительством. Если у них разная политическая ориентация (ситуация «сожительства»), то больше власти у того, кто пользуется поддержкой парламентского большинства (Правительство). Если их политическая ориентация одинаковая, то республика дрейфует в сторону президентской.Именно во избежание стагнации и долгого "сожительства" срок полномочий Президента был сокращен в 2002 году с 7 до 5 лет.
|
|
|
Согласно французской доктрине, Конституция представляет собой некий конституционный блок (расширенное понимание Конституции; берет свое начало в 1970-е годы), в котором выделяют 6 независимых друг от друга элементов:
1. Текст действующей Конституции 1958 года;
2. Преамбула Конституции 1946 года (основные права и свободы);
3. Декларация прав человека и гражданина 1789 года;
4. Хартия о защите окружающей среды 2004 года (инкорпорирована в 2005 году);
5. Основополагающие принципы (eg «правление народа, через народ и для народа»), признанные законами республики;
6. Принципы и цели, имеющие конституционное значение: перечень не исчерпывающий; детализируют права и свободы гражданина и указывают Парламенту требуемое правовое регулирование. Формулируются КС на основе всего действующего правового массива республики[3]. *При этом необходимо, чтобы принцип вошёл в республиканскую традицию, содержался в нескольких правовых актах и не был отменен ни одним из действующих законов.
Конституция жесткая.Ее пересмотр и изменение:
|
|
|
1. Поправки предлагают парламентарии или Президент по предложению ПМ;
2. Проект или предложение закона о пересмотре получает одобрение большинства каждой из двух палат;
3. За поправку голосует специально созываемый в Версале Конституционный Конгресс (2 палаты вместе; 3/5 от общего числа поданных голосов), или же она выносится на референдум (абсолютное число голосов избирателей, участвующих в голосовании);
4. Становится конституционным законом.
Реформы 1990-х годов
Пересмотр стал необходим в связи с введением в действие Маастрихтского договора о создании Европейского Союза. КС констатировал невозможность ратификации данного договора без внесения изменений в Конституцию (в силу их обоюдной несовместимости). Для внесения изменений использовались обе процедуры: и созыв Конституционного конгресса, и проведение референдума. Появился новый раздел XV «О Европейских Сообществах и Европейском Союзе». Статья 88-1: «Республика принимает участие в Европейских Сообществах и Европейском Союзе, учрежденных свободным выбором государств в силу заключенных ими договоров, для совместной реализации некоторых своих полномочий». *То есть, в отличие от ФРГ, речь идет не о передаче части суверенитета Союзу, а лишь о совместном осуществлении полномочий.
|
|
|
1993 г.: включение в текст раздела X «Об уголовной ответственности членов Правительства» (за преступления или проступки, совершенные при выполнении своих функций; подсудны Суду правосудия Республики);
1995 г.: отменен раздел XIII «О сообществе» (еще в 1960 году большинство бывших французских колоний в Африке провозгласили себя суверенными государствами); появляется возможность предварительного обсуждения проекта, выносимого на референдум, Парламентом; введение единой сессии Парламента;
1998 г.: принятие временных мер в отношении статуса Новой Каледонии;
1999 г.: признание юрисдикции Международного Уголовного суда, равноправный доступ мужчин и женщин к выборным мандатам и выборным функциям.
СЕНАТ
Конгресс строится на двухпалатной основе. Такая структура типична для демократических парламентов, нуждающихся в создании гарантий от возможных ошибок в законодательном процессе; каждая палата как бы сдерживает "горячность" другой и способна ее поправить.
Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны (Палата представителей — пропорционально численности населения штатов, а Сенат — на основе равенства представительства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий сенаторов — 6 лет, в то время как Президента США — 4 года, а Палаты представителей — 2 года.
Сенат, верхняя палата Конгресса, избирается населением штатов. От каждого из 50 штатов, независимо от численности их населения, избирается по 2 сенатора. В него, кроме того, входит Вице-президент США, который согласно Конституции является председателем Сената. Все сенаторы избираются сроком на 6 лет, но полного обновления состава Сената никогда не происходит: через каждые 2 года обновляется только одна треть. Такой порядок избрания обеспечивает сенаторам больше свободы и независимости. Принято считать сенаторов своеобразными послами своих штатов, хотя никакой ответственности перед органами власти штатов они не несут.
Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах своего штата.
В случае, если Вице-президент США в Сенате отсутствует, из числа сенаторов избирается временный председатель. В партийном отношении это всегда представитель партии большинства, в то время как конституционный председатель Сената — Вице-президент США может представлять партию меньшинства. Председательствуя в Сенате, Вице-президент США как бы олицетворяет связь законодательной и исполнительной властей. Он ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, подписывает принятые Палатой законопроекты и др., но голосует только в тех случаях, если мнения сенаторов разделились поровну.
Положение депутатов
Сенаторы и члены Палаты представителей работают на профессиональной основе и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Ни один из членов Конгресса не может занимать какую-либо должность в органах власти. Они получают денежное вознаграждение (индемнитет) и ряд льгот. XXVII поправкой к Конституции (1992 г.) установлено, что закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей; тем самым членам Палаты представителей и одной трети сенаторов не разрешается увеличивать размер вознаграждения для самих себя. Члены обеих палат имеют штат помощников и референтов, обладают неприкосновенностью (свобода от ареста), свободой слова и голосования, законодательной инициативой.
Специальные полномочия Сената.
-Во-первых, он утверждает назначения Президентом высших должностных лиц судебной и исполнительной власти (судей Верховного суда США, министров, послов и др. — всего примерно 300 должностей). И хотя Сенат редко отказывает Президенту, но все же с помощью таких утверждений он влияет на кадровую политику.
-Во-вторых, Сенат обладает правом большинством в 2/3 голосов одобрять международные договоры для их последующей ратификации Президентом. В процессе этой деятельности Сенатом нередко вносились поправки в договоры.
-В-третьих, Cенат США рассматривает законопрооекты, уже прошедшие через Палату представителей, и одобряет либо отклоняет их (законодательный процесс расписан в вопросе 16). Кроме того, Сенат США дает согласие на ратификацию международных договоров, утверждает назначение судей Верховного суда и высших чиновников федерального правительства.
-В-четвертых, именно Сенат США судит и принимает решение об импичменте (отстранении от должности) президента и судей Верховного суда.
-В-пятых, следующее полномочие предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Вице-президенты не получит большинства голосов выборщиков. Тогда согласно XII поправке к Конституции право избрать Вице-президента предоставляется Сенату. Вице президент избирался Сенатом 1 раз в 1837 году - Ричард Ментор Джонсон.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1276; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!