Местное самоуправление во Франции
Франция – унитарная государство, обладающее довольно сложной административно-территориальной структурой. Со времен правления Наполеона и вплоть до 80-х годов XX века система не претерпевала особых изменений; радикальные реформы были осуществлены лишь в 1982-83 годах путем принятия законов о децентрализации. На конституционном уровне вопрос регулируется слабо: в соответствующем разделе Конституции содержатся лишь максимально общие положения.
Итак, в основе административно-территориального устройства лежат 2 принципа:
1. Принцип децентрализации (передача значительных полномочий на местах);
2. Принцип деконцентрации (распределение полномочий между различными ветвями власти).
v Обычные местные сообщества (большинство коммун, департаментов и регионов);
v Особые местные сообщества (заморские регионы и территории, регионы Иль-де-Франс и Корсика, + города Париж, Марсель и Лион).
В качестве составных частей Франции можно выделить следующие:
1. Регионы (régions; всего 27, из них 5 заморских: Гваделупа (la Guadeloupe), Майотта (Mayotte), Мартиника (la Martinique), Реюньон (la Réunion), Гвиана (la Guyane));
2. Департаменты ( départements; всего 101);
3. Округа(arrondissements+ специальные округа: военные, судебные, школьные и другие);
4. Кантоны(cantons);
5. Коммуны(communes):статус урегулирован многими правовыми актами, центральное место среди которых занимает Коммунальный кодекс (Code des communes).
|
|
|
NB! Из перечисленных территориальных единиц только коммуны, департаменты, и регионы располагают органами самоуправления.
Коммуны и департаменты были созданы еще в 1790 году учредительным собранием. Любопытно, что главным критерием формирования департаментов служила возможность каждого жителя совершать путешествие из любого населенного пункта данного департамента в административный центр и обратно в течение 1 дня. Коммуны же создавались на базе церковных приходов, притом как сельских, так и городских. Поэтому численность населения в коммунах может разниться от нескольких десятков жителей до нескольких миллионов.
Создание регионов путем объединения отдельных департаментов началось еще в 1961 году, однако лишь в 1982 году разделение страны на регионы было оформлено юридически, получив закрепление в Законе о децентрализации.
В рамках реформы 1982-83 гг. были радикально пересмотрены правила административного контроля над деятельностью органов управления. Представители Правительства на местах (префекты), хотя и не прекратили свое существование, перестали осуществлять функции местных исполнительных органов. Теперь они лишь осуществляют контроль над законностью принимаемых на местах решений.
|
|
|
К тому же, в результате реформы были значительно расширены полномочия органов МСУ; например, закон впервые разрешил французским территориальным коллективам в лице регионов вступать в отношения с аналогичными коллективами соседних зарубежных государств.
Представительные органы на местах избираются путем всеобщего прямого голосования.
· Регион: Региональный Совет; выборы проводятся по департаментам; число избираемых представителей пропорционально численности населения департаментов. Избирательная система пропорциональная; в распределении мест участвуют списки, набравшие не менее 5% голосов избирателей.
· Департамент: Генеральный Совет; члены – генеральные советники – избираются по мажоритарной системе. Избирательный округ – кантон, поэтому выборы называются «кантональными».
Коммуна: Муниципальный Совет; число членов и система выборов зависит от численности населения, при этом должно быть обязательно нечетным. Муниципальные советники избираются путем всеобщего прямого голосования избирателями, которые внесены в избирательные списки коммун. В последнее время право участия в местных выборах предоставляется также постоянно проживающим иностранцам и гражданам Европейского Союза. Срок полномочий муниципальных советов – шесть лет. Советы обновляются полностью. Обычно голосование проходит в марте в день, который определяется каждый раз заново декретом Президента Республики, но голосование обязательно проводится в воскресный день.
|
|
|
· В коммунах с населением менее 3500 человек используется мажоритарная система выборов в два тура. В коммунах с большим числом жителей используется комбинированная избирательная система голосования в два тура, но при сочетании мажоритарной системы с принципом пропорционального представительства. В случае если выдвинутый список получает в первом туре абсолютное большинство голосов, он практически получает все места в муниципальном совете. Если ни один из списков не соберет необходимого большинства, проводится второй тур голосования, в результате которого места распределяются на основе пропорционального представительства при условии участия в распределении мандатов партий, собравших не менее 5% голосов. Одна из особенностей применяемой системы состоит также в том, что до проведения второго тура, который организуется через неделю, в ранее выдвинутый список могут быть внесены изменения. Муниципальный совет избирает из своего состава большинством голосов мэра и его заместителей.
|
|
|
Органы исполнительной власти на местах:
· Регион: председатель регионального совета (до 1982 года - префект региона). Теперь же префект сохраняет лишь полномочие по контролю над законностью решений совета: он может опротестовать решение, но не имеет права его отменять. В его ведении также находятся административные службы – представительства тех или иных центральных министерств или ведомств. Экономический и социальный комитет региона: получение его заключения обязательно для совета, хотя само заключение обязательной силы не имеет.
· Департамент: председатель генерального совета (до 1982 года – префект). Полномочия префекта идентичны (см. выше), при этом под его началом работают супрефекты, действующие в пределах округов.
· Коммуна: назначаемого правительством чиновника здесь в принципе никогда не было. Исполнительная власть осуществляется мэром коммуны, который избирается из состава Совета и, будучи представителем коммуны, также выполняет и функцию представителя государства («функциональная двойственность»). Мэр + его заместители =муниципалитет.
Заморские сообщества (collectivité d’outre-mer):
· Сен-Бартельми (Saint-Barthélemy);
· Сен-Мартен (Saint-Martin);
· Сен-ПьериМикелон (Saint-Pierre-et-Miquelon);
· Острова Уоллис и Футуна (Wallis-et-Futuna);
· Французская Полинезия (la Polynésie française).
Заморские административно-территориальные образования с особым статусом (collectivité sui generis):
· Новая Каледония (la Nouvelle-Calédonie);
· Французские Южные и Антарктические территории или ФЮАТ (Terres australes et antarctiques françaises, TAAF).
Наконец, особым статусом обладают крупнейшие города Франции: Париж, Марсель, Лион, а также территориальный коллектив острова Корсика. В Париже, Марселе, Лионе особый порядок выборов в муниципальный совет. (Представительный орган коммуны, избирающий мэра, – муниципальный совет. Число членов муниципального совета и порядок его избрания в решающей степени зависят от численности населения. В коммунах с населением менее 100 жителей избирается 9 членов муниципального совета, в коммунах с населением от 100 тыс. до 149 999 жителей – 55 членов муниципального совета, в коммунах с населением от 300 тыс. жителей – 69 членов муниципального совета. Особый статус имеют крупнейшие города Франции. В Париже членами совета избираются 163 советника, в Марселе – 101 советник, в Лионе – 73. Число членов муниципального совета должно быть обязательно нечетным во избежание возможного разделения голосов поровну, особенно при проведении выборов).
Палата Представителей США
Конгресс строится на двухпалатной основе (бикамерализм). Такая структура типична для демократических парламентов, нуждающихся в создании гарантий от возможных ошибок в законодательном процессе; каждая палата как бы сдерживает "горячность" другой и способна ее поправить.
Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны (Палата представителей— пропорционально численности населения штатов, а Сенат— на основе равенства представительства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий сенаторов — 6 лет, в то время как Президента США — 4 года, а Палаты представителей — 2 года.
Палата представителей, нижняя палата Конгресса, избирается населением штатов в составе 435 человек сроком на 2 года (кроме того, от Пуэрто-Рико избирается резидент, который участвует в дискуссиях, но не имеет права голоса). Закон запрещает увеличивать число мест в Палате, несмотря на рост численности населения; в связи с этим каждые 10 лет в соответствии с данными переписи населения производится перераспределение мест между штатами с тем, чтобы обеспечить пропорциональность представительства. В настоящее время один конгрессмен избирается примерно от 600 тыс. жителей. Образование избирательных округов в соответствии с этой квотой осуществляет легислатура штата.
Членом Палаты представителей может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достигший 25-летнего возраста и проживающий в том штате, от которого он баллотируется.
Палату представителей возглавляет Спикер, избираемый самой Палатой (фактически ее партийным большинством). Это третье лицо в государстве (после Президента и Вице-президента). Он наделен широкими полномочиями (ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса, поддерживает связь с Президентом и пр.).
Положение депутатов
Сенаторы и члены Палаты представителей работают на профессиональной основе и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Ни один из членов Конгресса не может занимать какую-либо должность в органах власти. Они получают денежное вознаграждение (индемнитет) и ряд льгот. XXVII поправкой к Конституции (1992 г.) установлено, что закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей; тем самым членам Палаты представителей и одной трети сенаторов не разрешается увеличивать размер вознаграждения для самих себя. Члены обеих палат имеют штат помощников и референтов, обладают неприкосновенностью (свобода от ареста), свободой слова и голосования, законодательной инициативой.
Главная задача Палаты представителей - принятие федеральных законопроектов, которые после одобрения сенатом и подписания Президентом становятся законами США.
У Конгресса как единого целого много полномочий, однако логичнее рассмотреть исключительные полномочия Палаты представителей.
К специальным полномочиям Палаты представителей относится:
-Финансы. Исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли, т. е. те законопроекты, которые связаны с выделением на какие-то цели государственных ассигнований.
-Избрание Президента.Это полномочие предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Президенты не получит большинства голосов выборщиков. Тогда согласно XII поправке к Конституции право избрать Президента предоставляется Палате представителей.. 1 такой случай- Джон Куинси Адамс.
-Импичмент. Так называется процедура отрешения от должности федеральных должностных лиц исполнительной и судебной власти (Президента, судей и др.) за совершение государственной измены и другие тяжкие преступления. Это общее полномочие Конгресса распадается на специальные полномочия обеих палат. Так, право выдвигать обвинение против того или иного лица принадлежит Палате представителей, а право судить и выносить решение — Сенату. При этом если подсудимым является Президент США, то председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей сенаторов. Со времени принятия Конституции к суду импичмента были привлечены три Президента (Джонсон, Клинтон + Никсон (ушел в отставку до рассмотрения Сенатом его дела).
Законодательный процесс
Прохождение законопроекта в каждой палате начинается с его внесения. Правом законодательной инициативы обладают только депутаты
Рассмотрение законопроектов в каждой палате распадается на следующие стадии.
Первое чтение заключается в формальном внесении законопроекта в палату. При этом он регистрируется руководителем аппарата — секретарем Сената или клерком Палаты представителей, после чего Спикером передается в соответствующий комитет.
В комитете билль подвергается детальному обсуждению с вызовом необходимых экспертов, в него вносятся поправки. По результатам обсуждения составляется доклад с рекомендациями палате.
Второе чтение начинается с заслушивания палатой доклада, с которым выступает председатель комитета. На этой стадии происходит обсуждение билля и поправок, предложенных комитетом и депутатами, решается вопрос о принятии или отклонении поправок и о дальнейшем рассмотрении билля. Если удается достичь "единодушного согласия", то обсуждение может быть очень кратким.
Третье чтение состоит в оглашении окончательно подготовленного текста билля, после чего он ставится на голосование. Существует несколько способов голосования.
После одобрения билля палатой он передается в другую палату, где проходит те же стадии. В случае возникновения разногласий между палатами создается согласительный комитет, который вырабатывает общую позицию, представляемую палатам. Но если любая палата не соглашается с проектом, он отклоняется. Билль, одобренный двумя палатами, направляется на подпись Президенту.
Президент вправе подписать законопроект, и тогда он становится законом, но вправе в течение 10 дней вернуть его в Конгресс (применить вето). Вето может быть преодолено повторным одобрением в каждой палате двумя третями голосов депутатов каждой палаты. Тогда проект становится законом и без подписи Президента. Если же Президент, получив законопроект, в течение установленного срока (10 дней) не подписывает его, то проект также автоматически становится законом.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 3501; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!