Палата общин: порядок формирования, полномочия
Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства.
Выборы в Палату общин могут быть общими, проходящими одновременно на всей территории страны, так и промежуточными – проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата.
Избирательная кампания начинается с вручения приказа о выборах "чиновникам по выборам", функции которых в городах выполняют мэры, а в графствах — шерифы.. "Чиновники по выборам" издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, информируются о месте и времени проведения выборов. Выборы проводит министерство внутренних дел.Активное избирательное право с 18 лет.
Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса.
Не могут быть депутатами Палаты общин недееспособные, лица, уличенные в применении нечестных приемах на выборах, судьи, лица на государственной службе, клерки местных советов для местных выборах, военнослужащие, дипломаты и руководители публичных корпораций.
Процедура выдвижение кандидатов - заполнить заявление, собрать 10 подписей и внести избирательный залог 500 фунтов стерлингов. Не возвращается, если лицо набрало менее 5 процентов голосов.
Сейчас в палате общин – 650 депутатов.
|
|
|
ПОЛНОМОЧИЯ:
Полномочия парламента(абсолютно неопределенные - нет четкого перечня):
1) законодательные. Билли публичные, частные и гибридные. В теории билль может быть внесен в любую палату парламента. Но на практике сначала билль вносится в Палату общин, а затем в Палату лордов. Законодательная инициатива: депутаты и лорды, монарх(вносит министр от ее имени), правительство.
Три чтения - 1 чтении - клерк зачитывает название, 2 чтение - поправки и обсуждение законопроекта как в комитете так и на пленарном заседании, 3 чтении - как правило спикер сразу ставит на голосование, но может происходить и окончательное обсуждение в целом в редких случаях. Различные приемы прекращения прений - гильотина (на обсуждение вопроса отводится времени), кенгуру(только некоторые поправки обсуждаются).
В палате лордов производит та же самая процедура. До 1911 палата лордов имела право абсолютного вето, после акта о парламенте 1911 только отлагательное вето, которое может быть преодолено на следующей сессии простым большинством голосов. Финансовый билль в палате лордов может не рассматривать в течение месяца и если она не рассматривает то он считается принятым. Не создаются согласительные комитеты.
|
|
|
2) Финансовые полномочия - вносит правительство, принимает палата общин и затем палата лордов. Финансовый билль принимается в форме комитета всей палаты
3) Контроль за исполнительной властью. Палата общин может потребовать отставки министра. В этом случае премьер-министр сам решает вопрос (отправить в отставку министра или нет). Вопрос о доверии ставится премьером перед палатой общин и всегда является связанным с каким-то законопроектом. Резолюция порицания за всю парламентскую практику не использовали. Существует час вопросов. В течение этого часа парламентарии задают 20 вопросов примерно премьеру и определённому министру. Также могут проходить дебаты по общим вопросам политики. В Палате общин также создаются специальные контрольные комитеты, следящие за деятельностью отдельных министерств. Существует также Парламентский контроль за актами делегированного законодательства (Акт о статутных инструментах). Это играет очень важную роль, так как все полномочия, имеющиеся у министров, делегируются именно Парламентом.
4) Имплементация международных договоров
США: Место и роль главы государства
Действующий президент США — Барак Обама. Официально 44-й президент США вступил в должность 20 января2009 года (.порядок избрания и круг полномочий – 12, импичмент - 14)
|
|
|
Президент:
· глава исполнительной ветви власти (разд. 1 ст. II Конст.), является главой гос-ва и прав-ва. В его непосредственном подчинении находится весь государственный аппарат управления.
· Исп власть предоставлена ему в личном качестве.
· Он независим, неподотчетен Конгрессу и несет ответственность только перед народом.
· Высшее должностное лицо страны, играет ведущую роль в сис-ме органов гос-ва, по своему влиянию он превосходит Конгресс и Верховный суд. Однако его влияние зависит от расклада политических сил: когда президент и большинство Конгресса относятся к одной партии, президент легко добивается нужного поведения Конгресса; но когда их партийная принадлежность не совпадает, могут возникать противоречия, доходящие до угрозы импичмента. Также зависит от отношений президента с судьями Верховного суда.
· Его полномочия закреплены в широком объеме, но без строгих пределов, что способствовало их возрастанию. Но президентская власть всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда. Однако, поправки к Конституции, касающиеся положения президента, касались вопросов порядка избрания или замещения поста президента – и таким образом Конгресс не предпринимал попыток ограничить власть Президента.
|
|
|
· Несмотря на всю широту полномочий президента, нельзя сказать, что создавшаяся система представляет перекос в системе «checksandbalances»: например, Сенат способен отказать Президенту в отношении назначения высших должностных лиц, а конституционные толкования ВС непосредственного влияют на его полномочия.
Правовые гарантии
Глава государства пользуется неприкосновенностью, т.е. свободой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответственности, что было установлено Верховным судом в отношении исков, предъявлявшихся в 1997—1998 гг. к Президенту Б. Клинтону. Президент получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение того срока, на который он избран; и в течение этого срока он не должен получать какое-либо иное содержание. Президент пользуется государственной охраной, имеет резиденцию (Белый дом), право на высокую пенсию, другие блага, установленные законом.
Прерогативы Президента США, как главы президентской республики, более значительны, чем президентов в парламентских республиках. Как высшее должностное лицо он:
n представляет государство в отношениях с другими государствами,
n назначает послов ("по совету и с согласия сената") и отзывает их.
n Президент имеет право вести переговоры с иностранными государствами и заключать международные договоры (некоторые из них относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации сенатом (исполнительные соглашения)).
n Он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардии; причем это правомочие существует не номинально, а реально. Именно на основе решений президента американские вооруженные силы осуществляли военные акции во Вьетнаме, Ливане и в других "горячих точках".
n Он наделен правом помилования и отсрочки исполнения приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия.
n Президент США, как глава государства назначает министров ("по совету и с согласия" сената), которые несут ответственность перед ним и могут по его воле быть освобождены с поста в любое время.
n Он назначает членов Верховного суда и многих других высших должностных лиц ("по совету и с согласия сената"). Низшие должностные лица назначаются президентом единолично, без "совета и согласия" сената.
n Может потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся их должностных обязанностей.
(в отношении Конгресса):
Президент республики направляет Конгрессу “информацию о положении в Союзе”, в которых сообщаются сведения о положении в стране и обосновывается принятие Конгрессом необходимых законов. Конституционное положение: "Президент рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными..." ( разд. 3 ст. II) фактически закрепляет за ним право законодательной инициативы.
Президент США имеет право созывать Конгресс на чрезвычайные сессии.
Президент промульгирует (утверждает и опубликовывает) законы, принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае несогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс (отлагательное вето). При преодолении вето президента палаты Конгресса должны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов. В условиях США, когда ни одна из партийных фракций не обладает 2/3 голосов, отлагательное вето является весьма эффективным средством "сдерживания" президентом законодательной деятельности Конгресса.Многолетняя практика свидетельствует, что Конгресс преодолевает не более 7-11% вето президентов. Президентское вето может быть применено к любому закону, кроме поправок к конституции.
Полномочия президента США, как главы правительства, также весьма объемны. Он непосредственно руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает и увольняет около 2500 служащих федеральной администрации, "может требовать от Руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу" (разд. 2 ст. II). Президент несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные Приказы. Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом.
Как записано в конституции, президент может быть отстранен от должности, если будет осужден в порядке импичмента, если будет признан виновным "в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках" (ст. II).
Конституция США предусматривает отрешение должностного лица посредством выдвижения обвинения (импичмента в узком смысле) в Палате представителей, а затем обвинительного приговора квалифицированным большинством (2/3) Сената. Процедура применима для отрешения Президента США, ряда федеральных должностных лиц и судей (единственное исключение из принципа несменяемости судей). Дополнительно к отрешению от должности Сенатом может быть назначено наказание, затрагивающее запрет на занятие должностей на федеральной службе США (включая даже неоплачиваемые почётные должности).
В истории Соединенных штатов два президента США были представлены к импичменту Палатой представителей, но оправданы потом Сенатом, не набравшим необходимых 2/3 голосов: Эндрю Джонсон в 1868 (дело о незаконной отставке военного министра) и Билл Клинтон в 1998—1999 (дело о лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с историей Моники Левински). В 1974 президент Ричард Никсон, также представленный к импичменту по делу Уотергейта Палатой представителей, ушёл в отставку, прежде чем вопрос был рассмотрен Сенатом (скорее всего, приговор был бы обвинительным), что позволило его преемнику Джеральду Форду помиловать Никсона.
Импичмент также применялся несколько раз к американским чиновникам более низкого уровня и судьям (обвинение выдвигалось за всю историю Палатой представителей в отношении 11 судей, из них 7 были отрешены Сенатом).
В США импичмент может выноситься законодательными собраниями штатов должностным лицам этих штатов (например, в 2009 году был отрешён от должности губернатор штата Иллинойс Род Благоевич по обвинению во взяточничестве).
Аппарат управления президента:
кабинет не правительство, это совещательный орган, состоит из 15 министров (7 против, 1 за – предложение принимается – Авраам Линкольн)
исполнительное управление президента – совет нац. безопасности, совет по внутр. политике, совет по белому дому и т.д. – не требуют утверждения Сенатом (в отличие от министров), функции довольно большие
административные агентства (40-50) как бы создаются Конгрессом, практически это органы тоже исп. власти по важным вопросам (морская комиссия, комиссия по контролю за безопасностью полетов и т.д.)
ИМПАУНДМЕНТ (англ. impoundment) - в конституционной практике США отказ президента расходовать средства (часть средств), законодательно выделенные Конгрессом на предусмотренные бюджетом цели с дальнейшим использованием их по своему усмотрению
7. Парламент Франции
Парламент – высшее представительное учреждение Французской Республики. Он состоит из двух палат: Национального собрания,именуемого зачастую также нижней палатой, и Сената.Место и роль каждой из палат в системе государственных органов Франции определяются Конституцией, органическими законами, относящимися к каждой из палат, а равно их внутренними регламентами, которые вотируются каждой из палат раздельно.
Национальное собрание Франции состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого голосования. Применяется мажоритарная униноминальная система выборов в два тура. Кандидатом на выборах может быть любой француз, пользующийся в полном объеме избирательными правами и достигший 23-летнего возраста. Одновременно с депутатом избирается его заместитель, который занимает место в палате в случае досрочной вакансии. Если использована и эта возможность и если до всеобщих выборов остается более шести месяцев, проводятся дополнительные выборы. Срок полномочий Национального собрания – пять лет. Состав его обновляется полностью.
Ежегодно проводится одна очередная сессия Национального собрания, общая продолжительность которой не должна превышать 120 дней. Кроме того, Национальное собрание собирается по праву в случае использования чрезвычайных полномочий Президентом Республики, а также во второй четверг после досрочных выборов.
Верхняя палата – Сенат. Члены этой палаты избираются сроком на девять лет, обновление происходит по 1/3 каждые три года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов особыми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представители муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат согласно Конституции представляет территориальные коллективы. По образному выражению профессора Жоржа Веделя, Сенат – не что иное, как посольство провинциальной Франции в Париже.
Члены Парламента обладают депутатским иммунитетом. Они не подлежат преследованию за высказанное мнение или голосование при исполнении своих обязанностей. Арест депутата может иметь место только с разрешения бюро его палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Вознаграждение, выплачиваемое депутату, равняется в среднем заработной плате высших государственных служащих страны. Однако парламентарии получают еще различного рода компенсации и выплаты, связанные с содержанием собственного аппарата, наймом жилья, проездом, оплатой почтовых расходов и т.п. Парламентарии при вступлении в должность и при окончании срока мандата должны представить декларацию об имущественном положении и доходах.
Парламентарии в зависимости от своей партийной принадлежности образуют партийные группы (фракции). Для образования партийной группы необходимо, чтобы в нее входило не менее 14 сенаторов в верхней палате и не менее 20 депутатов – в нижней. Каждая партийная группа обладает некоторыми имущественными и финансовыми привилегиями и правами. В ее распоряжение предоставляются специальный аппарат и помещение..
Заседания палат открытые. В каждом зале пленарных заседаний имеются специальные галереи для публики и для прессы. Дебаты, проходящие в палатах, стенографируются. Их полный отчет публикуется в специальном издании – “Журнал офисьель”.
Национальное собрание состоит из:
Бюро - руководящий орган палаты.
Состоит из:
§ Председателя-организует работу палаты,
§ вице-председателей,
§ секретарей
§ квесторов (ведают административно-хозяйственными и финансовыми вопросами).
Конференция председателей: (Участвует в определении повестки дня и приоритетности рассмотрения тех или иных вопросов)
Состоит из:
§ членов бюро
§ председателей партийных групп
§ председателей постоянных комиссий
Комиссии:
· постоянные (числом 6): на рассмотрение которых передаются законопроекты и законопредложения, принятые к рассмотрению палатами. Образуют свои бюро и назначают генеральных докладчиков, которые излагают мнение и решение комиссии по рассматриваемым ею вопросам. Заседание - закрытое. В работе комиссий могут участвовать представители Правительства.
· временные
· специальные
· по контролю и расследованию
Комитеты Национального Собрания (числом - 8):
Ø Комитет иностранных дел;
Ø Комитет общественных дел;
Ø Комитет экономических дел;
Ø Комитет культурных дел;
Ø Комитет обороны;
Ø Комитет по развитию;
Ø Комитет по финансам;
Ø Комитет по законодательству.
Функции:
· законодательные (принятие простых законов, органических законов и в принятие законов, изменяющих конституцию).
· экономические (принятие финансовых законопроектов + решает окончательно вопрос о судьбе государственного бюджета)
· контрольные (осуществляет контроль за деятельностью Правительства + вправе отказать в доверии или принять резолюцию порицания, влекущие за собой отставку Правительства)
· судебные (объявление амнистии, создание Суда Республики, где от обеих палат парламента)
· внешнеполитические (объявление войны, введение осадного положения в стране и ратификация международных договоров).
Механизм реализации законодательных полномочий парламента в Пятой республике отличается большим своеобразием.
Прежде всего, ограничена сфера применения закона. Статья 34 Конституции содержит конкретный перечень вопросов, по которым могут быть приняты законодательные акты или определены законом основные начала и принципы. Сфера законотворчества может быть расширена путем принятия специального органического закона. Практика Пятой республики не знает такого рода расширения сферы полномочий. Напротив, в связи с расширением сферы применения референдума несколько сужается возможность законотворчества Парламента в экономической и социальной сферах.
Исполнительная власть активно участвует в законодательном процессе практически на всех его этапах, оказывая весьма существенное воздействие на порядок прохождения и вотирования законодательных актов.
В государственном механизме Пятой республики Парламент уступает пальму первенства исполнительной власти. Тем не менее ни одно сколько-нибудь важное политическое решение, а тем более требующее своего законодательного оформления, не может быть принято без участия и вопреки воле Парламента. Это предопределяет его место и роль в общей системе высших государственных органов страны.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1396; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!