Тема 2. Технологии и модели процесса выработки и принятия управленческих решений

В системе менеджмента решение выступает как инструмент достижения поставленных целей, инструмент организации жиз­недеятельности социальных общностей и отдельных личностей. «Человеческая деятельность, — замечает А. Н. Леонтьев, — не су­ществует иначе, как в форме действия или цепи действий». С на­шей точки зрения, управленческое решение объединяет эту цепь действий, «обезопашивает» ее от разрушения другими потоками действий, чем и упорядочивает жизнедеятельность различных со­циальных общностей. Иными словами, управленческое решение определяет направление человеческой деятельности, регулирует и регламентирует ее.

Однако такого определения понятия «управленческое решение» вряд ли достаточно: здесь мы имеем подход с одной точки зрения — инструментальной. В литературе встречаем и такие определения: «волевой психологический акт», «один из необходимых моментов во­левого действия», «социальный акт», «управленческие решения — это акты лиц и институтов, уполномоченных руководить обществом или его отдельными видами деятельности». Можно продолжить по­добные характеристики. И это нормально: решения присутствуют во всех сферах человеческой жизнедеятельности, потому дать им научное определение пытаются соответствующие отрасли знания. Предложить одну-единственную дефиницию пока никто не берется. При всем разнообразии подходов четко просматриваются несколько обязательных компонентов:

• субъекты и объекты, которым приходится вырабатывать, при­нимать и реализовывать управленческие решения;

• проблемы, цели, задачи, которые требуют выработки, приня­тия и реализации соответствующих решений;

• система действий, шагов, технологий, с помощью которых субъекты вырабатывают, принимают и реализуют управленческие решения;

Управленческое решение: технологии выработки и реализации

• правовые нормы, обеспечивающие уровень правомочности принимаемых решений, и правовые статусы субъектов и объектов управленческих решений, их ответственность за последствия уп­равленческих взаимодействий.

В общем плане мы можем утверждать, что:

Управленческие решения — социально значимые акты, они на­правлены на реализацию социально значимых задач, создаются и реализуются социальными коллективами, группами, личностями.

Управленческие решения — правовые акты, они принимают­ся, реализуются в рамках правовых норм, Конституции страны, на­правлены на реализацию прав, обязанностей и свобод граждан.

Управленческие решения включают комплекс форм, методов разнопланового характера (организационных, воспитательных, ад­министративных и др.), позволяющих достичь поставленных целей.

Управленческие решения имеют определенное информацион­но-литературное, лингвистическое оформление.

Важно подчеркнуть, что управленческие решения концентри­руют в себе опыт и усилия многих людей, коллективную мысль теоретиков и практиков, выступают в качестве программы де­ятельности как отдельных личностей, групп, коллективов, так и общества в целом.

Выработка и принятие управленческого решения — сложный, интеллектуально и организационно насыщенный процесс, требу­ющий специальных знаний, умений, личностных качеств руково­дителя (целеустремленность, ответственность, настойчивость, тер­пеливость и др.). Каждый из компонентов технологии разрешения проблемной ситуации включает ряд конкретных и часто весьма не­простых действий, требует сосредоточенности, кропотливого труда.

Когда же и с чего начинается технология управленческого ре­шения? Общепринято считать, что исходным моментом, началом всех действий по выработке и реализации управленческих реше­ний выступает проблемная ситуация, появление каких-либо от­клонений, сбоев в функционировании системы, требующих коррек­тировки, изменений.

Проблемную ситуацию как «технологический первокирпичик» следует рассматривать в двух аспектах: 1) когда не достигаются же­лаемые цели, нарастают противоречия и действительно появляют­ся симптомы отрицательного эффекта; 2) когда просматриваются, обнаруживаются неиспользованные потенциальные возможности, сулящие успех. В первом случае управленческое решение будет носить характер реакции на ситуацию, будет исправлять пробелы, приводить систему к норме, восстанавливать норму, во втором — развивать систему, включать в действие неиспользованные резер­вы, творчески изменять организационные, технико-технологичес­кие, человеческие ресурсы.

Что же представляет из себя управленческое решение как сис­тема, как оно структурировано? Однозначного подхода здесь нет: авторы, разрабатывавшие эту проблему, предлагают различное количество компонентов-шагов процесса принятия и реализации управленческих решений, наполняют их различным содержани­ем. Например, крупный американский специалист по теории сис­тем, организации и управлению А. Раппопорт выделяет семь таких шагов-стадий, И. Кхол — пять, Д. Харафас — шесть, Г. X. Гуд и Р. Э. Макол — тоже шесть. Свои подходы предлагают Т. Л. Саати, С. Л. Оптнер, С. Янг и другие зарубежные авторы. В отечествен­ной управленческой науке в свое время подробно рассматривали структуру управленческих решений Ф. Ф. Аунапу, А. Г. Венделин, О. В. Елчанинова и др.

Управленческий опыт, теоретическое обоснование технологий принятия решений позволили, наряду с особенностями, выделить общие, наиболее характерные для всех видов решений правила, компоненты. Это: диагностика проблемной ситуации и определе­ние главной задачи, цели; разработка возможных вариантов реше­ния проблемы; оценка эффективности и социальных последствий каждого из возможных вариантов решения; сопоставление и выбор наиболее подходящего варианта решения с учетом определенных критериев и возможностей субъекта управления; принятие (утверж­дение) соответствующим органом, личностью выбранного варианта решения; организация выполнения принятого решения; анализ полученных результатов экономического и социального порядка (сравнение с целевыми задачами); определение дальнейшего пове­дения субъектов и объектов управленческого процесса.

Несколько укрупнив содержательные направления, получим следующую модель: предварительная диагностическая работа, выявление реальной проблемы; непосредственная проектная рабо­та — выработка проекта решения и его утверждение, начиная с уяс­нения и описания проблемной ситуации и определения целей-задач; деятельность после принятия решения, реализационная работа. Об­щий вид процесса принятия и реализации управленческих решений представлен следующей структурно-логической моделью (рис. 6.2):

Эффективность управленческих решений зависит от качества каждого технологического этапа, каждого действия. Особенно важ­но иметь правдивую информацию, не угождающую и не подыгрыва­ющую кому бы то ни было. Иначе — ставится под угрозу и само ре­шение, и интересы организации. От первых технологических шагов зависит точность выбора концепции, цели, направления развития коллектива, отрасли, общества. Опытные управленцы не жалеют времени и усилий на качественную работу с информацией, на выяв

ление и анализ состояния и проблем развития субъектов и объектов управления. Используя весь доступный арсенал методов научного познания — наблюдение, сравнение, эксперимент, анализ и синтез и др., — они стремятся выяснить объективную картину, сделать со­ответствующие выводы и наиболее точно определить перспективу и стратегию действий.

Трудоемким является процесс выработки нескольких вариан­тов (альтернатив) решения. Но он необходим. Как и математичес­кая задача, управленческая деятельность может иметь не один, а несколько ходов, способов. И каждому из них будут присущи свои преимущества, недостатки. В зависимости от условий выбирают тот ход, который наиболее приемлем, осуществим, результативен.

Выбор наиболее приемлемого решения осуществляется по крите­риям, среди которых важными считаются: оценка и сравнение состо­яния проблемы до и после ее решения по каждому варианту, т.е., ка­ков будет результат после реализации каждого варианта решения; определение и сравнение, сколько времени и средств будет затраче­но на каждый из вариантов; какие преграды, трудности могут воз­никнуть при реализации каждого из вариантов; какие социальные последствия несет в себе каждый вариант и др. Выбирается то ре­шение, которое наиболее полно удовлетворяет субъект управления, и социальные последствия которого не наносят вреда обществу или наносят наименьший, если нет другого выхода [см.: 9, с. 264-267].

Осуществить разработку вариантов управленческого решения помогает расчленение задачи на ряд составляющих и создание «древа решений», где выделяется несколько менее объемных задач, которые, в свою очередь, расчленяются на элементы, делая тем са­мым решение все более конкретным по мере того, как ветвление увеличивается. Проиллюстрируем это на конкретном примере. Ска­жем, Вы задумали открыть «свое дело» по производству какого-либо нового продукта. Прежде всего необходимо выяснить, есть ли на рынке товаров «ниша» для данной продукции, нужна ли она пот­ребителю, во-вторых, на каких рынках ее можно реализовать, т. е. необходимо осуществить маркетинговые операции, так называемое маркетирование (В1). На нашей модели (рис. 6.3) видим, что товар будет затребован в Беларуси (РБ), в странах содружества (СНГ), в западных странах (Зап.). Могут определяться поставки в городскую (гор.) и сельскую (сел.) местность.

Далее определяются с финансированием (В2). Здесь тоже есть несколько вариантов: или все расходы покрываются лично предпринимателем — (Фл), или с помощью других кредиторов — родствен­ников (Фрд), знакомых (Фзн), или берется кредит в банке (Бкр).

Подобным образом разрабатываются все другие блоки: персонал (ВЗ), оборудование (В4), технологии (В5) и т. д., составляющие еди­ное решение об открытии собственного предприятия, организации. Вопросы обеспечения квалифицированными кадрами могут ре­шаться за счет различных источников (использования привлечен­ных со стороны, подготовленных специально и т. д). В зависимости от того, какого профиля открывается предприятие, решаются вопро­сы обеспечения его необходимым оборудованием, разрабатываются технологические цепочки производства товаров, услуг и т. д. Так разрабатывается ряд конкретных решений (к каждому блоку), а в итоге получается единое «дерево решений» об открытии собственно­го дела (рис. 6.3).

Кроме тщательных проработок каждого блока важно соблюсти процедурные моменты: согласовать проекты с различными служ­бами (внутренними и внешними), уточнить правомочия субъектов, принимающих решения, не нарушена ли соподчиненность их с точ­ки зрения юридической и фактической, обеспечены ли все этапы достаточной и объективной информацией, следует ли в целях дости­жения более полной научной обоснованности прибегнуть к допол­нительным методам (моделированию, прогнозированию) и др.

На этапе выработки и принятия управленческого решения особо следует помнить, что опаснейшим врагом рационального решения является поспешность, стереотип «всезнания» и воображаемой лег­кости достижения поставленной цели, вера во всесилие командных методов управления, пренебрежение мотивацией. Современным менеджерам важно избавиться от такого стереотипа, как недооцен­ка значения социальных проблем в жизни коллектива.

Завершающим этапом выработки управленческого решения яв­ляются процедуры по его утверждению (принятию) соответствую­щим правомочным органом. Организационно этой процедуре пред­шествует регламентированный порядок разработки, согласования проекта решения. Обычно первоначальный вариант решения (про­ект) готовит специально созданная группа, затем круг участников может расширяться за счет рассмотрения, рецензирования, экспер­тизы на последующих уровнях. Обязательным является согласова­ние проекта с заинтересованными структурами (в зависимости от субъекта, темы решения это могут быть как отделы, службы внутри организации, так и министерства, ведомства за пределами организации). Формы согласования: визирование; изложение в письменном виде замечаний, дополнений; представление протокола обсужде­ния документа и др. Окончательное утверждение (принятие) управ­ленческого решения тоже может обусловливаться регламентами, инструкциями. Особенно тщательно прорабатываются, согласуют­ся, систематизируются управленческие решения государственных органов. Вся эта работа осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 января 2000г. «О нормативных право­вых актах Республики Беларусь». Для социолога исключительно важно знать, какие управленческо-правовые документы вправе принимать и издавать тот или другой орган, какие требования к ним предъявляются. Без этого знания невозможен объективный их социологический анализ и оценка.

В соответствии с названным Законом, в зависимости от субъекта принятия нормативные правовые акты можно объединить в следу­ющие группы:

1) нормативные правовые акты, принимаемые Парламентом Республики Беларусь;

2) нормативные правовые акты Главы государства;

3) нормативные правовые акты Совета Министров и республи­канских органов государственного управления;

4) нормативные правовые акты местных органов государствен­ного управления;

5) нормативные правовые акты высших судебных органов.

Каждый из этих органов вправе издавать документы в опреде­ленной форме [см. подробнее: 13, с. 155-174]. Так, Национальное собрание Республики Беларусь (Парламент) издает законы, поста­новления и регламенты; Президент Республики Беларусь — декре­ты и указы; Совет Министров — постановления, уставы, правила и инструкции, утверждаемые постановлениями; министерства и иные республиканские органы — постановления и приказы; правле­ние Национального банка Республики Беларусь — постановления; местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы принимают решения.

С точки зрения приближения научно-исследовательской работы к практике управления нарастающий интерес представляют норма­тивно-правовые акты местных органов управления и самоуправле­ния. Они, как правило, имеют комплексный характер и содержат следующие виды юридических норм: регулятивные, разрешитель­ные, запретительные и др.

Наряду с этим большинство актов местных органов управления и самоуправления содержит предписания индивидуального характера, которые могут иметь самостоятельное значение либо носить характер адресного поручения, направлен­ного на реализацию данного нормативного акта. Решения местного Совета принимаются на сессиях Советов большинством голосов от числа избранных депутатов. Подписывает решение председатель Совета. Решения исполкома принимаются на его заседаниях прос­тым большинством голосов от утвержденного состава исполкома, подписываются председателем и управляющим местного исполни­тельного комитета.

Местные органы управления и самоуправления решают самые разнообразные вопросы, связанные с повседневной жизнью населе­ния. В то же время существует определенный круг вопросов, кото­рые Конституцией Республики Беларусь отнесены к исключитель­ной компетенции местных Советов депутатов. Среди них:

• утверждение программ экономического и социального разви­тия, местных бюджетов и отчетов по их исполнению;

• установление местных налогов и сборов;

• определение в пределах, установленных законом, порядка уп­равления и распоряжения коммунальной собственностью;

• назначение местных референдумов.

В зависимости от содержания нормативные акты местных ис­полнительных и распорядительных органов подразделяются на следующие акты:

• финансового законодательства (цены, тарифы, местные нало­ги и сборы);

• о порядке управления коммунальной собственностью;

• по отдельным отраслям управления;

• нормативные, определяющие структуры, правовой статус государственных служащих органов местного управления и само­управления.

Наиболее распространенными актами местных Советов депута­тов являются решения по проблемам отдельных отраслей управле­ния: здравоохранения, землепользования, градостроительства, ох­раны общественного порядка и др. [13, с. 172—173].

Итак, технологии процесса выработки и принятия управленчес­ких решений — весьма сложный и многоплановый вид интеллек­туальной деятельности. Здесь важно использовать весь теоретичес­кий и практический арсенал методов и средств познания реальной жизни, обобщения практического опыта управления и включения его результатов в новую концепцию-цель, в новый виток движения от теории к практике и обратно. А это означает, что ныне развитие и практическое использование науки управления более чем назрело! Исключительно важно: активизировать внедрение в практику уже имеющихся научных разработок; осуществить прогнозирование и перспективное планирование инновационных управленческих тех­нологий; побудить ведущие отрасли народного хозяйства и трудо­вые коллективы актуализировать научные подходы в управленчес­кой деятельности, заключить договоры с научными коллективами управленческого профиля на исследование конкретных управлен­ческих проблем, на консультирование, управленческое образование персонала и т. п.

 

---

Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 528; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!