Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях
Производство по делу об административных правонарушениях выражено в совершении целого ряда процессуальных действий для установления обстоятельств, имеющих юридическое значение по делу.
К таким обстоятельствам согласно статье 26.1 КоАП РФ относятся:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Перечисленные выше обстоятельства устанавливаются посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление, а также исследование и оценку доказательств.
Право доказывания есть возможность представления доказательств и участие в их исследовании (как должностных лиц, так и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).
|
|
|
Однако обязанность доказывания в отличие от права представляет собой объективную необходимость совершения комплекса процессуальных действий по доказыванию, определяемая не выбором и усмотрением, а основанная на процессуальных нормах - КоАП РФ.
По общему правилу, бремя доказывания виновности физического или юридического лица (должностного лица) в производстве по делам об административных правонарушениях лежит на органе (должностном лице), что прямо вытекает из смысла и содержания презумпции невиновности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность). Необходимость доказывания лежит на том, кто возбуждает производство по делу об административном правонарушении. Процессуальное содержание этой обязанности проявляется в действиях по представлению доказательств.
Совокупность фактических обстоятельств дела, установление которых необходимо для правильного разрешения дела об административных правонарушениях, составляет предмет доказывания.
Сведения об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, образуют содержание доказательств.
Предмет доказывания является общим для всех стадий производства по делам об административных правонарушениях, за исключением стадии исполнения постановлений. Поэтому выводы относительно наличия (отсутствия) определенных обстоятельств, установленные на одной стадии, не исключают самостоятельного исследования этих же обстоятельств на последующих стадиях.
|
|
|
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).
Исходя из положений статьи 26.2 КоАП РФ к источникам получения данных, используемых в качестве доказательств по делу, относятся:
- протокол об административном правонарушении (статьи 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ);
- иные протоколы, т.е. протокол осмотра места совершения административного правонарушения (статья 28.1.1 КоАП РФ), а также протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства в соответствии со статьями 27.2 - 27.16 КоАП РФ;
|
|
|
- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей (статья 26.3 КоАП РФ);
- заключение эксперта (статьи 25.9, 26.4, 26.5 КоАП РФ);
- иные документы (статья 26.7 КоАП РФ);
- показания специальных технических средств (статья 26.8 КоАП РФ);
- вещественные доказательства (статья 26.6 КоАП РФ).
Для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств могут быть использованы пояснения специалиста (статья 25.8 КоАП РФ).
Дополнительно целесообразно обратить внимание на разъяснения, данные в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, о том, что «поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов».
|
|
|
Приведем некоторые существенные особенности, характерные для вышеуказанных доказательств.
1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (часть 1 статьи 26.3 КоАП РФ). Эти объяснения отражаются в соответствующем протоколе процессуальных действий и приобщаются к делу (административному материалу) в качестве отдельных документов.
2. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы (часть 1 статья 26.4 КоАП РФ).
В определении о назначении экспертизы указываются:
а) основания для назначения экспертизы;
б) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
в) вопросы, поставленные перед экспертом;
г) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.
Кроме того, в определении необходимо разъяснить эксперту его права и обязанности (статья 25.9 КоАП РФ), предупредить его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ).
До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязан ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (часть 4 статьи 26.4 КоАП РФ).
Важно - заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.
3. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (часть 1 статьи 26.8 КоАП РФ).
Под специальными измерительными приборами понимаются такие, которые прошли метрологическую проверку в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О техническом регулировании»[342].
В качестве частного примера специальных технических средств можно привести Перечень основных технических средств, используемых в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года в ответе на вопрос 11 [343].
Возвращаясь к вопросу о доказывании, отметим, что собирание доказательств осуществляется путем совершения определенных процессуальных действий. Существует несколько способов собирания доказательств, но наиболее распространенным в судебной практике является истребование сведений (статья 26.10 КоАП РФ).
Такой способ собирания доказательств является правом судьи и реализуется путем вынесения соответствующего определения об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Истребуемые сведения направляются судье в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест или административное выдворение, незамедлительно.
Важнейшим элементом производства по делу об административном правонарушении является оценка доказательств.
Как в уголовном, в гражданском судопроизводстве деятельность по оценке доказательств, представленных судье по делу об административном правонарушении, направлена на установление фактических обстоятельств дела.
Судья, орган, должностное лицо, осуществляя производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению и исходить при этом не из абстрактных рассуждений, а непосредственно из всестороннего, полного, исчерпывающего, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В данном случае имеется в виду, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны самостоятельно давать оценку представленным доказательствам. Возможность какого бы то ни было воздействия на указанных лиц законом запрещена.
Необходимо учитывать и то, что внутреннее убеждение субъекта административной юрисдикции должно быть обоснованным, т.е. основанном на законе, подлежащем применению в конкретной ситуации. В постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться мотивированные выводы со ссылками на объективно существующие материалы дела, а не на что-либо еще (например – в случае поступления в производство судье нескольких аналогичных дел, необходимо внимательно изучать каждое, а не применять принцип аналогии, ориентируясь на обстоятельства какого-либо одного из этих дел).
Важное значение в процессе доказывания отведено соблюдению процессуального порядка получения доказательств по делу, т.е. их допустимости.
Доказательства должны быть получены лишь предусмотренным законом способом (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Аналогичный принцип закреплен в части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации - «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона».
Нарушение указанного принципа вызывает естественное сомнение в достоверности таких доказательств. К числу таких нарушений относятся, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными[344].
На основании изложенного, можно констатировать, что правильная оценка правоприменителем собранных по делу доказательств является важной составляющей законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.
Несмотря на наличие определенной формальности, имеющей место при рассмотрении дел об административных правонарушениях, принцип оценки доказательств, закрепленный в статье 26.11 КоАП РФ, требует глубокого осмысления и определенной практики применения уполномоченным субъектом, в том числе, мировыми судьями. Каждому конкретному случаю, связанному с совершением административного правонарушения, присущи свои обстоятельства и нормы права, подлежащие применению.
Наверное, следует помнить, что в КоАП РФ постоянно вносятся определенные изменения, которые следует оперативно отслеживать. Высшие суды страны также постоянно высказывают актуальные позиции по вопросам толкования законодательства и правоприменения. Поэтому судебные оценки обстоятельств дела на текущий момент рассмотрения дела об административном правонарушении должны учитывать эти правовые моменты.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 38; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!