Участники производства по делам об административных правонарушениях

⇐ ПредыдущаяСтр 86 из 111Следующая ⇒

Исходя из принципиальных положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов, КоАП РФ устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях.

В административном судопроизводстве в отличие от других видов судопроизводств основным лицом, участвующим в деле, как правило, является лицо, в отношении которого ведется административное производство.

Однако это не означает, что участие в деле других лиц не является обязательным.

На законодательном уровне выделяют следующих возможных участников производства по делам об административных правонарушениях:

- лицо, в отношении которого ведется производство;

- потерпевший;

- законные представители физического и юридического лица;

- защитник и представитель;

- свидетель, понятой;

- специалист, эксперт;

- переводчик;

- прокурор.

Всех участников производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на две категории:

- лица, заинтересованные в исходе дела (лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель);

- лица, способствующие осуществлению производства (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор).

Схема 7. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Подробнее остановимся на некоторых из указанных лиц, наиболее часто встречающихся в процессе у мировых судей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Как уже отмечалось, основным участником производства по делам об административных правонарушениях является лицо, привлекаемое к административной ответственности, т.е. физическое, юридическое или должностное лицо.

Правовой статус указанного лица определен в ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой это лицо вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Также лицу, привлекаемому к административной ответственности, гарантируются и другие процессуальные права, характерные не только для административного судопроизводства, в частности - присутствовать при рассмотрении дела, не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции Российской Федерации), обжаловать в судебном порядке принятые по делу постановление и решение, и т.д.

В отсутствие такого лица дело может быть рассмотрено только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо ходатайство оставлено без удовлетворения[331].

В то же время судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие привлекаемого к ответственности лица, о чем в порядке ст. 29.12 КоАП РФ выносится соответствующее определение.

Относительно надлежащего извещения лиц, привлекаемых к административной ответственности, в судебной практике сформировались определенные правила, которых нужно придерживаться.

Так, согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ судебные извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как известно, место жительства гражданина определяется местом его постоянного или преимущественного проживания (ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации), которое в большинстве случаев совпадает с местом его регистрации по месту жительства или месту пребывания. Однако это может быть и другое место, где гражданин фактически проживает без постановки на регистрационный учет. При наличии в материалах дела нескольких адресов (места регистрации и места фактического проживания), преимущественно судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела следует направлять по месту фактического проживания указанного лица[332].

При наличии в материалах дела сведений о месте работы гражданина или должностного лица, в отношении которого составлен протокол, судебное извещение может быть направлено по месту работы соответствующего лица. Если же физическое лицо ведет дело через защитника (представителя), судебное извещение также необходимо направлять по месту нахождения (жительства) защитника (представителя).

Судебные извещения, адресованные индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, которое в силу прямого указания в ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Судебные извещения, адресованные юридическим лицам, направляются по месту нахождения юридического лица (его филиала или представительства, если правонарушение связано с их деятельностью), которое определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, и вручаются лицу, уполномоченному на получение корреспонденции. Причем, что особенно важно, наличие у лица, принимающего корреспонденцию, таких полномочий может следовать из обстановки, в которой это лицо действует (например, это секретарь, сотрудник канцелярии), и не обязательно должно подтверждаться доверенностью.

Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через защитника (представителя), извещение должно также направляться по месту нахождения (месту жительства) защитника (представителя). Следует иметь в виду, что при наличии указанного обстоятельства судебное извещение направляется по двум соответствующим адресам, а юридическое лицо считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено хотя бы по одному из этих адресов.

Наряду с изложенным правоприменителям необходимо учитывать положение ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которой, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, отличному от места его жительства или места нахождения, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляют извещение также по данному адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В завершении следует отметить, что многие вопросы, касающиеся правового статуса лица, привлекаемого к административной ответственности, раскрыты также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (Вопрос 1), Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2008 (в редакции от 04.06.2014) (Вопрос 7), Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2007 (в редакции от 10.03.2010) (Вопрос 5).

Потерпевший.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ).

Права потерпевшего, по сути, идентичны правам лица, в отношении которого ведется производство по делу. Причем потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля (ч. 4 ст. 25.2 КоАП РФ).

Важной особенностью статуса потерпевшего является то, что нормами КоАП РФ ему гарантировано право участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении[333]. Этим обстоятельством предопределена обязанность судьи, органа, должностного лица принять своевременные меры к извещению потерпевшего о процессуальных действиях, в том числе о месте и времени рассмотрения дела[334].

Отметим также, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должны давать оценку последствиям неправомерных действий и разъяснять потерпевшему его право обратиться с гражданским иском о возмещении имущественного ущерба либо морального вреда в соответствующий суд. Необходимо учитывать и то, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба (ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ).

Защитник и представитель.

Статья 48 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законом. КоАП РФ конкретизирует и развивает эти конституционные положения применительно к урегулированию проблем участия защитника (представителя) в процессе производства по делам об административных правонарушениях.

Защитники и представители могут участвовать в производстве по делу для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого оно ведется, и потерпевшему. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, юридическая помощь оказывается защитником, а потерпевшему - представителем.

В качестве защитника или представителя допускаются адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5 КоАП РФ)[335]. Форма удостоверения адвоката и форма ордера утверждены Министерством юстиции Российской Федерации[336].

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента его возбуждения. Данные лица имеют те же права и обязанности, что и защищаемые либо представляемые ими лица.

В качестве защитника по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности (имеется в виду и юридическое, и физическое лицо), может быть допущен Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (статья 25.5.1 КоАП РФ).

Следует отметить, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (часть 1 статьи 25.12 КоАП РФ).

В настоящее время на практике возникает много вопросов, связанных с участием защитника и представителя при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем мировым судьям обязательно следует обратить внимание на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и рекомендации Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в:

- Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2015 № 236-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Михайловой Валентины Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- пунктах 8 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (в редакции от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015 (Вопрос 10);

- Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденный Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2009, от 04.03.2009 (Вопрос 12).

«Вопрос 12: Возможен ли допуск защитника к участию в деле об административном правонарушении, если его полномочия оформлены доверенностью, которая заверена жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства или организацией, в которой работает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо такая доверенность должна быть удостоверена в нотариальном порядке? Может ли суд допускать защитника к участию в деле, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об административном правонарушении?

Ответ: В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в этом производстве может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Порядок выдачи и оформления доверенности установлен ст. 185 ГК РФ, в соответствии с которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Случаи обязательного нотариального удостоверения доверенности установлены законодательством. В частности, п. 2 ст. 185 ГК РФ предусматривает, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 187 ГК РФ обязательное нотариальное удостоверение предусмотрено для оформления доверенности, выданной в порядке передоверия.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые устанавливают порядок выдачи и оформления доверенности, срок ее действия, основания и последствия прекращения, не содержат указания на то, что доверенность на право участия в рассмотрении дела, в том числе и об административном правонарушении, в качестве защитника требует обязательного нотариального удостоверения.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч. 2 и ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

По смыслу ч. 2 ст. 53 ГПК РФ, доверенности, выдаваемые гражданами на участие в производстве по делу, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, а также иными должностными лицами, указанными в данной норме. "Основы законодательства о нотариате", утвержденные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4462-1, содержат норму, в соответствии с которой нотариусы вправе удостоверять доверенности, нотариальная форма которых не является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что доверенность, выдаваемая гражданином представителю для привлечения его к участию в деле, может быть заверена как в нотариальном порядке, так и организацией, в которой работает или учится доверитель, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя либо иными органами, указанными в ст. 53 ГПК РФ.

Вопрос о том, могут ли быть определены полномочия представителя в устном или письменном заявлении доверителя, заявленном в суде, следует решать применительно к ч. 6 ст. 53 ГПК РФ. Поэтому если лицо, привлекаемое к административной ответственности, устно в судебном заседании заявит ходатайство или предоставит суду письменное заявление о привлечении представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении»[337].

Свидетель.

Правовой статус свидетеля по делу об административном правонарушении закреплен в ст. 25.6 КоАП РФ. В контексте указанной нормы права свидетелем является дееспособное или ограниченно дееспособное лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В качестве свидетеля могут быть опрошены, в частности:

- потерпевший (ч. 4 ст. 25.2 КоАП РФ);

- сотрудник полиции либо другие лица, которые пресекли правонарушение, производили задержание нарушителя (личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов);

- понятой (относительно обстоятельств совершения в его присутствии процессуальных действий);

- несовершеннолетнее лицо. Важно отметить, что при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В других случаях, при необходимости, опрос несовершеннолетнего лица может проводиться в присутствии его законного представителя.

Вопрос о вызове свидетеля к судье, органу или должностному лицу, в производстве которых находится дело, решается при подготовке к рассмотрению дела. Свидетель вызывается повесткой, в которой указывается, куда и к кому он должен явиться, а также дата и время явки. В случае, указанном в части 1 статьи 27.15 КоАП РФ, допускается привод свидетеля на основании определения соответствующего субъекта административной юрисдикции.

В обязанности свидетеля входит:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать правдивые показания, т.е. сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Перед опросом свидетелю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные частями 2, 3 статьи 25.6 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Ключевым моментом является и то, что перед опросом свидетель должен предупреждаться об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний. Несоблюдение этого правила влечет недействительность таких показаний, а, с процессуальной точки зрения, нарушение требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) [338].

Исчерпывающий перечень прав, которыми законодатель наделил свидетеля, достаточно четко и понятно раскрыт в части 3 статьи 25.6 КоАП РФ.

Прокурор.

Особое место среди участников производства занимает прокурор, обладающий специальным статусом в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»[339].

Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (статья 24.6 КоАП РФ).

Значительная часть дел об административных правонарушениях, рассматриваемых в судах, возбуждается прокурорами. На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокуроры наделены исключительными полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса, в том числе о нарушениях, посягающих на права граждан, общественный порядок и общественную безопасность в области охраны собственности, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов и рынка ценных бумаг. Наряду с этим прокурор вправе возбудить дело о любом другом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В силу закона прокурор наделен обширными процессуальными правами, отдельное место среди которых занимает право приносить протест на вынесенное постановление по делу независимо его от участия в деле (статьи 30.10, 30.12, 30.14–30.19 КоАП РФ);

Следует также иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора[340].

Специалист и эксперт.

Специалистом в рамках дела об административном правонарушении признается любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (статья 25.8 КоАП РФ). Факт обладания лицом указанными познаниями может подтверждаться как документами о наличии профильного образования, так и путем опроса о роде деятельности, занимаемой должности, осуществляемых функциях.

Специалист обязан являться по вызову судьи, органа или должностного лица, рассматривающих дело; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Эксперт – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Такие специальные познания на практике подтверждаются документами об образовании и специализации, о присвоении соответствующей квалификации. В большинстве случаев под экспертами понимаются лица, работающие в специализированных экспертных учреждениях.

К числу обязанностей эксперта относятся: явка по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело; дать объективное заключение в письменной форме по поставленным перед ним вопросам, с указанием, на каком основании проводились исследования, их содержание; дать требуемые объяснения в связи с содержанием заключения (статья 25.9 КоАП РФ).

В своем заключении эксперт вправе выйти за рамки поставленных перед ним вопросов и указать на обстоятельства, которые имеют значение по делу, но относительно которых ему не были поставлены вопросы. При этом статьей 25.9 КоАП РФ эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства.

Эксперт может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Важное значение имеет и то, что федеральным законодательством[341] также установлены определенные обязанности и права эксперта.

Как специалист, так и эксперт, привлекаемые к участию в деле, должны предупреждаться об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложного заключения.

Основное отличие специалиста от эксперта заключается в том, что, если специалист привлекается к участию в деле для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, то эксперт - для осуществления самостоятельного процессуального действия, а именно для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Экспертное заключение является самостоятельным доказательством по делу (статья 26.4 КоАП РФ).

Труд специалиста и эксперта оплачивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 25.14 КоАП РФ).

В настоящее время действует Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном нарушении, а также об оплате их труда, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2003 года № 140 (в редакции от 20.10.2015).

Законодатель установил множество особенностей правового статуса каждого из участников производства по делам об административных правонарушениях и все они одинаково важны. Создание необходимых условий для реализации гарантированных законом процессуальных прав лицами, участвующими в деле, составляет одну из главных задач мирового судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Тем не менее, нельзя забывать о наличии и общеправовых принципов правосудия, в частности, об обязанности лиц, участвующих в деле, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Исходя из аналогии, применяемой в гражданском и гражданско-процессуальном праве, не допускается злоупотребление лицами, участвующими в деле, своими правами. Реализация этого принципа не только допускается, но в некоторых случаях (при наличии очевидного злоупотребления своими процессуальными правами) обязательна при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Имеется в виду, что в необходимых случаях судьям необходимо проявлять процессуальную активность, адекватно реагировать на такое процессуальное поведение стороны путем оценки обстоятельств и фактов по делу, которые зависят от участия такой стороны в процессе, с учетом ее недобросовестного поведения. При этом судьей должны приниматься все возможные меры для выполнения основных задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

В любом случае мотивы и выводы судьи, имеющие юридические последствия, должны находить свое отражение в тексте постановления.

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 81 82 83 84 858687 88 89 90 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!