Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства по таким делам.
Законодательно указанная стадия регламентирована положениями главы 28 КоАП РФ, в которой последовательно определены процессуальные действия, связанные с деятельностью лиц, уполномоченных возбуждать дела.
На этой стадии решаются вопросы, связанные с наличием события административного правонарушения, фиксируются обстоятельства, относящиеся к данному правонарушению, дается первоначальная оценка противоправного действия, определяется подведомственность (подсудность) рассмотрения дела и т.д. Особое внимание уделяется признакам, позволяющим отграничить административное правонарушение от преступления, гражданско-правового деликта и дисциплинарного проступка.
В статье 28.1 КоАП РФ подробно перечислены поводы к возбуждению дел об административном правонарушении:
- непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступление из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, из средств массовой информации, а также от физических и юридических лиц материалов (сообщений), содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и ряд других поводов.
Уполномоченные должностные лица, перечисленные в статье 28.3 КоАП РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из указанных в статье 28.1 КоАП РФ поводов.
|
|
|
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является сам факт совершения противоправных действий с характерными признаками административного правонарушения.
Учитывая определенную специфику дел об административных правонарушениях, которая связана с пресекательными и достаточно небольшими сроками привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ), на практике важно правильно определять момент, с которого эти дела считаются возбужденными, а именно с момента:
- составления протокола осмотра места совершения правонарушения;
- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу (статья 27.1 КоАП РФ);
- составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела;
- вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования (статья 28.7 КоАП РФ);
- вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
|
|
|
Правильное определение момента возбуждения дела об административном правонарушении имеет большое процессуальное значение для обеспечения прав участников производства по делу и оценки оперативности действий должностных лиц, призванных вести борьбу с правонарушениями.
В случае обнаружения факта совершения административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении - это один из главных процессуальных документов, обеспечивающий доказательственную базу по делу.
По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выяснения факта совершения правонарушения. Если же требуется выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, или сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления нарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП РФ).
При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и представить свои объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к нему.
|
|
|
Протокол подписывается составившим его должностным лицом и указанными выше лицами. В случае их отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица под расписку, а также потерпевшему по его просьбе.
В силу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении или аналогичное ему постановление прокурора направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение трех суток с момента составления данного протокола (вынесения постановления).
Если же совершено правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде административного ареста или административного выдворения, то протокол передается на рассмотрение судье немедленно после его составления. Аналогичные сроки для направления протокола об административном правонарушении на рассмотрение судье установлены, если в отношении привлекаемого к ответственности лица был применен временный запрет деятельности и за совершение вменяемого административного правонарушения законом предусмотрена санкция в виде административного приостановления деятельности.
|
|
|
Относительно указанных сроков направления протокола об административном правонарушении в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 дано разъяснение о том, что они не являются пресекательными.
Для обеспечения законности при возбуждении дел об административных правонарушениях законодатель определил правовые позиции, касающиеся перечня полномочий должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Анализ статьи 28.3 КоАП РФ позволяет выделить две основные группы таких должностных лиц:
- должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 КоАП РФ;
- должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации по осуществлению контроля и надзора, указанных в статье 28.3 КоАП РФ.
В части 3 статьи 28.3 перечислены статьи Особенной части КоАП РФ, по которым отдельно выделены определенные группы должностных лиц (органов внутренних дел, налоговых, таможенных и других органов), уполномоченные составлять протоколы и направлять их на рассмотрение судей и иных уполномоченных органов административной юрисдикции.
Более конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующим органом исполнительной власти, уполномоченным принимать нормативные правовые акты[345].
Законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях также определяются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена этими законами.
Учитывая роль прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении, законодатель наделил его самостоятельными полномочиями на стадии возбуждения дела. Только прокурор уполномочен возбуждать дела по статьям, связанным с защитой избирательных прав граждан (глава 5 КоАП РФ), правом граждан на доступ к информации (глава 13 КоАП РФ), в сфере порядка управления (глава 19 КоАП РФ) и некоторым другим составам, указанным в части 1 статье 28.4 КоАП РФ.
Отдельно обратим внимание на то, что в соответствии с положениями статьи 28.7 КоАП РФ на стадии возбуждения дела об административном правонарушении может быть проведено административное расследование.
Детально о том, что представляет собой административное расследование и его процедурные особенности, разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 [346], а также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года [347].
Следует учитывать, что сроки административного расследования, установленные в статье 28.7 КоАП РФ, пресекательными не являются, поскольку не влекут каких-либо юридических последствий с процессуальной точки зрения.
В случае если будет установлено нарушение указанных сроков, об этом следует указать в постановлении по делу об административном правонарушении, однако констатация указанного обстоятельства не свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении производства по делу.
В статье 24.5 КоАП РФ содержится перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Это означает, что при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств начатое производство по делу подлежит прекращению.
При наличии таких обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, не передают дело на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, а выносят постановление о прекращении производства по делу. Данное постановление должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ.
Знание мировым судьей указанных выше обстоятельств является незаменимым элементом его процессуальных действий на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку может существенно сократить время, затрачиваемое на изучение существенных обстоятельств дела.
Но не только.
Практическая важность этой стадии для мирового судьи определяет целесообразность обратить внимание на два обстоятельства формально-юридического и правоприменительного значений.
Первое. Статья 29.1 КоАП РФ «Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении» императивно предписывает следующее.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
Второе. Судья Верховного Суда РФ вынес постановление от 21.09.2015 N 31-АД15-15, из которого следует, что постановлением мирового судьи от 21.01.2015, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 18.02.2015 и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 3.06.2015, Павлов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 3 года.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Павлов Д.Н. просит отменить постановления, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Павлова Д.Н., судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
«21 октября 2014 г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Канашскому району И. в отношении Павлова Д.Н. составлен протокол <...> N <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 21 октября 2014 г. в 00 часов 30 минут на 3 км + 150 м автодороги "Шихазаны - Калинино" Павлов Д.Н. управлял автомобилем марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, находясь в состоянии опьянения, повторно (л.д. 2).
В ходе судебного разбирательства было установлено, что 21 октября 2014 г. инспектором ДПС И. в указанный протокол в отсутствие Павлова Д.Н. были внесены изменения: часть 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исправлена на часть 4 указанной статьи, а изложенное в протоколе событие правонарушения дополнено словом "повторно" (выделено авторами пособия).
Это следует из протокола об административном правонарушении (л.д. 2), его копии, врученной Павлову Д.Н. непосредственно после составления (л.д. 113), объяснений Павлова Д.Н. и показаний инспектора ДПС И., данных в ходе производства по делу (л.д. 45, 46 - 47, 67, 92, 106 - 109, 114).
Вместе с тем данные, свидетельствующие о том, что Павлов Д.Н. извещался о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, а также о вручении ему копии протокола с внесенными изменениями, в материалах дела отсутствуют.
При этом из показаний должностного лица И. следует, что изменения в протокол внесены в отсутствие Павлова Д.Н., о внесении изменений он извещен не был, копия протокола с внесенными в него изменениями Павлову Д.Н. не вручена и не направлена (л.д. 46 - 47).(выделено авторами пособия)
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Павлова Д.Н. на защиту.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоПК РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Канашского района Чувашской Республики от 21 января 2015 г., решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2015 г. и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 3 июня 2015 г., вынесенные в отношении Павлова Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Павлова Д.Н. подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса[348].
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!