Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях следует рассматривать:
во-первых, как совокупность административно-процессуальных норм;
во-вторых, как деятельность уполномоченных органов, должностных лиц и судей, которая основана на указанных нормах и направлена на реализацию поставленных задач.
К задачам производства по делам об административных правонарушениях законодатель относит всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Эти задачи в полной мере реализуются на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях, в рамках которых особое значение приобретает строгое соблюдение норм материального и административно-процессуального права.
Концептуальная идея КоАП РФ заключается в том, чтобы все без исключения органы, наделенные административно-юрисдикционными полномочиями, их должностные лица, а также судьи руководствовались едиными процессуальными правилами в ходе производства по делам об административных правонарушениях.
Производство по делу об административном правонарушении состоит из четырех стадий:
1) стадия возбуждения дела об административном правонарушении;
|
|
|
2) стадия рассмотрения дела об административном правонарушении;
3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Схема 6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
С учетом особенностей производства по различным категориям дел об административных правонарушениях можно выделить четыре основных вида данного производства.
Обычное производство по делу - наиболее часто встречающийся вид производства, включающий в себя все четыре стадии (исключением иногда является стадия пересмотра постановления и решения по делу, поскольку осуществляется только в случае их обжалования).
Ускоренное производство по делу применяется к правонарушениям, совершение которых влечет административный арест, административное выдворение, административное приостановление деятельности либо за нарушение законодательства о выборах и референдумах (статьи 5.1 – 5.25 КоАП РФ). Оно характеризуется сокращенными сроками рассмотрения дела, подачи жалобы или принесения протеста на постановление о назначении наказания, рассмотрения жалобы или протеста, а также последующего пересмотра состоявшихся по делу процессуальных решений (статьи 29.6, 30.2, 30.5, 30.9 КоАП РФ).
|
|
|
Упрощенное производство по делу осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ, когда протокол об административном правонарушении не составляется.
Так, протокол не составляется, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения правонарушения выносится соответствующее постановление по делу об административном правонарушении. Причем, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, протокол составляется в обязательном порядке.
Протокол также не составляется в следующих случаях:
- выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи;
|
|
|
- подтверждения содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется.
Особое производство по делу имеет место при применении уполномоченными государственными органами и их должностными лицами мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ) и при проведении административного расследования (статья 27.1 КоАП РФ). Такой вид производства по делу может быть более продолжительным по сравнению с обычным производством.
Хотелось бы обратить особое внимание на то, что независимо от вида производства и стадии производства по делу об административном правонарушении государственной орган, должностное лицо либо судья, уполномоченные рассматривать дело, обязаны во всех случаях выполнять процессуальные задачи производства (ст. 24.1 КоАП РФ).
|
|
|
Важно отметить, что указанные задачи берут свое начало из Конституции Российской Федерации, в частности – из ст. 15 Основного Закона.
В большинстве случаев от правильности выполнения указанных задач зависит законность всей процедуры производства по делу об административном правонарушении и, как следствие, принятого в последствие процессуального решения. Это обстоятельство мировые судьи, осуществляя производство по делу об административном правонарушении, должны отчетливо понимать.
Наряду с необходимостью выполнения основных задач производства по делам об административных правонарушениях необходимо отметить еще два правила, которые в контексте рассматриваемого вопроса на законодательном уровне имеют важное значение.
В статье 24.2 КоАП РФ закреплено правило, основанное на положениях статьи 68 Конституции Российской Федерации. Согласно этому правилу при производстве по делу об административном правонарушении необходимо использовать единый (русский) язык производства, что направлено на обеспечение единообразия понимания процессуальных документов, как отражения единой формы делопроизводства.
Однако, устанавливая единый язык административного производства, закон допускает наряду с русским языком ведение делопроизводства на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Учитывая, что ведение делопроизводства на государственном языке республики не исключает возможности ведения делопроизводства на русском языке, следовательно, делопроизводство может проводиться на двух языках – русском языке и языке соответствующей республики.
Вместе с тем для лиц, не владеющих языком делопроизводства, гарантируется право на переводчика (статья 25.10 КоАП РФ). Таким образом, лицо, не владеющее языком делопроизводства, вправе совершать все процессуальные действия на родном языке или языке, которым данное лицо владеет.
Еще одним общим правилом производства является то, что дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, т.е. публично (статья 24.3 КоАП РФ).
Открытость рассмотрения дел об административных правонарушениях означает право любого лица присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении. Лишить лицо этого права может только судья, должностное лицо или орган, рассматривающие дело об административном правонарушении. Принцип гласности разбирательства дел об административных правонарушениях вытекает из положений части 1 статьи 123 Конституции Российской Федерации[330].
Исключением из этого правила являются специально установленные законом случаи о закрытом рассмотрении дела (часть 1 статьи 24.3 КоАП РФ).
Частным случаем принципа открытости рассмотрения дела об административном правонарушении является право любого лица, участвующего или присутствующего при рассмотрении дела, фиксировать ход рассмотрения дела письменно или с использованием средств аудиозаписи. Для такого способа фиксации рассмотрения дела разрешения судьи, органа или лица, рассматривающих дело, не требуется. Тогда как фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускаются только с разрешения судьи, органа или должностного лица, рассматривающих дело.
В общем понимании, основные задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях образуют комплексную систему процессуальных действий, без которых не обходится ни одно дело об административном правонарушении.
Поэтому знание и правильное применение мировыми судьями на практике основных задач и принципов производства по делам об административных правонарушениях является их профессиональной обязанностью.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!