Задачи и основные принципы законодательства об административных правонарушениях
Исходя из конституционных начал, в разделе I КоАП РФ законодатель сформулировал задачи и основные принципы законодательства об административных правонарушениях.
Именно задачи и принципы, зафиксированные в КоАП РФ, определяют системную связь «буквы» и «духа» законодательства и судебной практики по делам об административным правонарушениям.
К задачам законодательства об административных правонарушениях отнесены такие важные как защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 Кодекса).
Структурно в КоАП РФ также закреплены следующие основные принципы законодательства об административных правонарушениях:
- принцип равенства перед законом (ст. 1.4);
- презумпция невиновности (ст. 1.5);
- обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административными правонарушениями (ст. 1.6);
- действие законодательства об административных правонарушениях во времени (ст. 1.7);
|
|
|
- действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве (ст. 1.8).
Обозначенные задачи и принципы законодательства образуют единую систему, функционирование которой обусловлено взаимодействием указанных элементов.
Принципы, составляющие основу законодательства об административных правонарушениях, имеют важное практическое значение, поскольку носят инструментальных для судебной практики характер.
Исходя их оценки актуальных проблем судебной практики мировых судей, в настоящем издании следует обратить внимание на некоторые из этих принципов, ориентируясь на правовые рекомендации Верховного Суда Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Принцип равенства перед законом.
Так, содержание принципа равенства перед законом по аналогии с положениями статьи 19 Конституции Российской Федерации определяется в ст. 1.4 КоАП РФ, согласно которой физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
|
|
|
Несмотря на то, что лицо подлежит административной ответственности независимо от наличия указанных выше признаков, при квалификации административного правонарушения должны учитываться другие признаки, о которых будет указано ниже.
Принцип равенства перед законом распространяется на всех лиц, наделенных КоАП РФ процессуальными правами и обязанностями, к их числу относятся лица, в отношении которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также лица, подозреваемые в совершении административного правонарушения.
Характерной особенностью указанного принципа является то, что он распространяется не только на действия, которые лицо вправе осуществить по своему усмотрению (например, лицо вправе избрать административную или судебную процедуру обжалования), но и на процессуальные обязанности лица, в частности, связанные с участием в производстве по делу об административном правонарушении (выбор лицом «активной» или «пассивной» позиции по делу).
|
|
|
В ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ законодателем установлены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), которые устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В отношении отдельных категорий субъектов действующее российское законодательство предусматривает специальные требования и правила в части привлечения их к административной ответственности. В целях обеспечения стабильности государства и государственной власти ряду должностных лиц государства, а также субъектов Российской Федерации предоставляется иммунитет, т.е. неприкосновенность в случае совершения ими административных правонарушений.
Тем не менее, сам факт предоставления неприкосновенности не может рассматриваться в качестве освобождения от ответственности или от наказания, он лишь указывает на применение специального порядка привлечения такого субъекта к ответственности (например, необходимость получения согласия законодательного органа).
|
|
|
Презумпция невиновности.
К основополагающим постулатам законодательства об административных правонарушениях относится также презумпция невиновности.
В ст. 49 Конституции Российской Федерации раскрыто содержание презумпции невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2); неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве (Постановления от 07.06.2000 года № 10-П, от 27.04.2001 года № 7-П, от 17.07.2002 года № 13-П, определения от 09.04.2003 года № 172-О, от 06.07.2010 года № 934-О-О и др.).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя в качестве одного из принципов административно-деликтного законодательства презумпцию невиновности, также исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело (ч. 2 ст. 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5).
По смыслу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности действует в отношении физических и юридических лиц. Вина лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, должна быть доказана при рассмотрении дела и установлена вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания.
Наличие вины должно быть доказано уполномоченным государственным, муниципальным органом (органом административной юрисдикции) или их должностными лицами, но не лицом, подозреваемым в совершении административного правонарушения: подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность, хотя имеет на это право.
Принцип презумпции невиновности применяется на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении, предшествующих дню вступления в законную силу постановления (решения) судьи, органа, должностного лица о назначении административного наказания.
Презумпция невиновности относится к основополагающим процессуальным принципам публичного законодательства и не применяется в частном праве - в соответствии с гражданским законодательством лицо, подозреваемое в совершении деликта, должно доказать свою невиновность (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации; ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Презумпция невиновности означает прежде всего процессуальные гарантии прав и интересов лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения. В соответствии с этим принципом должностному лицу, возбудившему либо рассматривающему дело об административном правонарушении, необходимо не только установить наличие обстоятельств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, но и доказать виновность подозреваемого при рассмотрении дела судьей, органом, должностным лицом. Отсутствие состава административного правонарушения может быть выявлено на любой процессуальной стадии, предшествующей этапу исполнительного производства: при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению либо непосредственно при его рассмотрении, - в этих случаях выносится постановление о прекращении производства по делу об указанном правонарушении.
Действие законодательства об административных правонарушениях во времени.
Следующим основополагающим принципом законодательства об административных правонарушениях является действие указанного законодательства во времени, что предполагает как позитивные, так и негативные последствия для нарушителя.
На практике у мировых судей часто возникает проблема с правильностью применения указанного принципа, поэтому важно знать следующее.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.07.2015 г. № 20-П, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2).
Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (Постановление от 20.04.2006 г. № 4-П; определения от 16.01.2001 года № 1-О, от 10.10.2013 г. № 1485-О и от 21.11.2013 г. № 1903-О).
Положения ст. 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, воспроизводятся и конкретизируются в КоАП РФ, исходя из специфики административных правонарушений.
В Российской Федерации привлечение виновного лица к административной ответственности, которая является разновидностью публично-правовой ответственности, осуществляется на основании закона, действовавшего на момент совершения им противоправного общественно опасного деяния. При этом в случае усиления общественной опасности совершенного деяния и соответствующего изменения правового регулирования не допускается распространение на лицо, привлекаемое к такой ответственности, закона, ухудшающего его положение, в том числе посредством увеличения размера наказания, предусмотренного за его совершение, или замены его более строгой санкцией.
В то же время исходя из гуманистических соображений на такое лицо распространяются изменения закона, обусловленные снижением общественной опасности наказуемого деяния и ослаблением вследствие этого меры ответственности, в том числе заменяющие вид ответственности на менее строгий, т.е. изменения, которые - в контексте общеправового регулирования и с учетом всех правовых последствий нововведений в сложившейся структуре права - могут расцениваться как улучшающие правовое положение лица, совершившего противоправное деяние.
Законы, смягчающие или отменяющие ответственность, учитываются при их применении на любой стадии производства по делу, в том числе на стадии обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении и последующих решений. Также указанное правило может применяться и на стадии исполнительного производства, но лишь в случаях, отменяющих обязанности лица при исполнении назначенного наказания либо смягчающих порядок исполнения таких обязанностей, например, при продлении сроков добровольной уплаты административного штрафа, сроков отсрочки или рассрочки его уплаты, установленных ст. 31.5 КоАП РФ.
При этом независимо от изменений, которые произошли в законодательстве об административных правонарушениях, производство по делу должно проводиться на основании действующего законодательства.
Следует также иметь в виду, что действующим является закон, вступивший в установленном порядке в силу, если не истек специально указанный срок его действия либо он не отменен другим актом. В соответствии с требованиями ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.
Многие разъяснения по вопросам применения законодательства об административных правонарушениях во времени можно найти как в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации[311], так и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (абзац 2 п. 1, п. 33.2).
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 26; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!