Тема 27. Образовательная система РФ
В зависимости от области знаний и целей исследования существуют разные подходы к рассмотрению систем. В самом общем виде, система – это совокупность взаимосвязанных элементов, обособленная от среды и взаимодействующее с ней, как целое. Основные признаки системы:
1. Система состоит из множества различных компонентов (элементов).
2. В системе существуют связи между компонентами.
3. Система обладает целостностью – интегративным качеством, не присущим ее отдельным элементам, иначе говоря – целостность системы несводима к простой сумме ее компонентов.
4. Система иерархична – внутри ее существует определенный порядок подчиненности компонентов (отношения управления, координации и субординации), и каждый ее компонент может рассматриваться как подсистема.
В соответствии с федеральным законом «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность следующих взаимодействующих компонентов (см. табл.):
· преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;
· сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;
· органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;
· объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования (ФЗ «Об образовании», ст. 8).
|
|
|
| Система образования РФ – это совокупность четырех компонентов | 1.Образовательные программы и федеральные государственные образовательные стандарты | Образовательная программа – это документ, определяющий содержание образования определенного уровня и направленности Бывают:
| ||||
| ФГОС – документ, отражающий совокупность требований к реализации основных общеобразовательных и профессиональных программ (от начального общего до высшего профессионального образования) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию Включают в себя требования к: 1) структуре основных образовательных программ (ООП) 2) условиям реализации основных образовательных программ 3) результатам освоения основных образовательных программ | ||||||
| Например: Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 031000.00 - Педагогика и психология с дополнительной специальностью – утвержден заместителем Министра образования и науки РФ 31.01.2005 г. и содержит общую характеристику специальности, требования к уровню подготовки абитуриента, требования к обязательному минимуму содержания ООП подготовки выпускника по специальности 031000.00, сроки освоения ООП, требования к разработке и условиям реализации ООП и требования к уровню подготовки выпускника по указанной специальности
| ||||||
| 2.Образовательные учреждения | Образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников | |||||
| Типы и виды | Учредителем образовательного учреждения могут быть: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления; 2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); 3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды; 4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; 5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации
| |||||
| дошкольные (детский сад, детский сад комбинированного вида,центр развития ребенка и др.) | ||||||
| общеобразовательные (школа, гимназия, лицей) | ||||||
| учреждения профессионального образования (училище, проф.дицей и др., институт, университет, академия) | ||||||
| учреждения дополнительного образования детей (центр, дворец, клуб, станция и др.) | ||||||
| учреждения дополнительного образования взрослых (центр, дворец, клуб и др.) | ||||||
| специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (санаторно-лесная школа, специальная /коррекционная/ начальная школа - детский сад, центр психолого-медико-социального сопровождения и др.) | ||||||
| учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом, детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и др.) | ||||||
| учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением – например, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа и специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, совершивших общественно опасные деяния
| ||||||
| Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов и разрабатываемыми на их основе Уставами этих образовательных учреждений. Например: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вологодский государственный педагогический университет» руководствуется в своей деятельности федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Минобразования России, органов государственной власти Вологодской области, Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 71 и Уставом ГОУ ВПО ВГПУ, принятом на конференции научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся 22.11.2001 г. (с изменениями, принятыми в определенном порядке) | ||||||
| 3.Органы управления образованием | На федеральном уровне - Министерство образования и науки Российской Федерации | На уровне субъекта федерации - Департамент образования Вологодской области | ||||
| Компетенции органов управления образованием определены ФЗ «Об образовании»: ст.28 определяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, ст. 29 - органов государственной власти субъекта РФ, ст.31 - полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в ст. 32 перечислены компетенции и ответственность образовательного учреждения | ||||||
| На уровне муниципального образования г. Вологда управление в сфере образования осуществляет Управление образования Департамента гуманитарной политики Администрации города Вологды | ||||||
| 4.Объединения, действующие в области образования | Объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения различных форм собственности, осуществляющих деятельность в области образования. | |||||
| Например: Российский государственный научный фонд (РГНФ), осуществляющий поддержку научных исследований; Международный благотворительный фонд имени Д.С. Лихачева; некоммерческий фонд поддержки книгоиздания, образования и новых информационных технологий «Пушкинская библиотека»; Российская академия образования (РАО) - государственная академия наук, объединяющая ученых, работающих в сфере образования и педагогики; издательские центры (напр., «АСТ-Пресс школа», «Дрофа», «Просвещение» - крупнейшее в России издательство учебно-методической литературы); различные научно-исследовательские институты, учебно-методические центры и т.п. | ||||||
Система образования Российской Федерации создает условия для непрерывного образования человека на протяжении всей жизни посредством реализации преемственных основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющегося образования, квалификаций, опыта практической деятельности при получении образования последующих уровней (Концепция проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 2009 г.; новый ФЗ вступит в силу в 2013 г.)
Устав образовательного учреждения (ФЗ «Об образовании», ст. 13). В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:
· наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;
· учредитель;
· организационно-правовая форма образовательного учреждения;
· цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;
· основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:
o язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;
o правила приема обучающихся, воспитанников;
o продолжительность обучения на каждом этапе обучения;
o порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;
o система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;
o режим занятий обучающихся, воспитанников;
o наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);
o порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);
· структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:
o использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;
o финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;
o осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
o запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;
o порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
o открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);
· порядок управления образовательным учреждением, в том числе:
o компетенция учредителя;
o структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;
o порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;
o порядок изменения устава образовательного учреждения;
o порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;
· права и обязанности участников образовательного процесса;
· перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем. Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, – органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образовательного учреждения – органом местного самоуправления.
Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу.
Компетенция и ответственность образовательного учреждения (ФЗ «Об образовании», ст. 32). Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся:
· материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса;
· привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств;
· подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;
· использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий;
· разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов;
· разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
· разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;
· установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;
· установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;
· разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение;
· разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;
· самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и настоящим Законом;
· самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации;
· осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона;
· создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
· содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;
· координация в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом;
· осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения;
· определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.
Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
· невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
· реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;
· жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;
· нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;
· иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Тема 28. Основы управления педагогическими системами
В зависимости от сферы употребления термины «управление» и «менеджмент» трактуются следующим образом:
Управление как руководящий орган – орган управления, а так же название органа управления (например, Управление образования Администрации города Вологды, Управление образования Вологодского муниципального района).
Управление в экономике (менеджмент) – управление экономической системой, управление ресурсами, финансовыми потоками и руководство людьми на предприятии, в организации. Словарь иностранных слов переводит слово «менеджмент» как управление производством, совокупность принципов, методов, средств и форм управления с целью повышения эффективности производства и его прибыльности.
Управление как деятельность – это действия субъекта (воздействие на объект), направленные на достижение определенной цели (результата). Субъектом управления могут быть личность, группа людей или организация, принимающая решения и управляющая объектами, процессами или отношениями путем воздействия на управляемую систему для достижения поставленных целей.
Педагогический менеджмент – комплекс принципов, методов, организационных норм и технологических приемов управления образовательным процессом, направленный на повышение его эффективности. Педагогического менеджмент возник на основе достаточно разработанной теории производственного менеджмента – его сущность в ориентации на совершенствование «человеческих отношений», мобилизацию «человеческого фактора», повышение эффективности лидерства.
Менеджмент в образовании – имеющиеся в рамках образовательной системы вертикальные и горизонтальные уровни управления, а также коммуникативные управленческие процессы соподчинения и координации федеральных, региональных, муниципальных органов образования с внутришкольным управлением.
Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, представить учителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений.
Признаки государственного управления образованием: единая государственная политика в области образования, зафиксированная в федеральном законодательстве (законы, подзаконные акты, программы и т.п.); наличие государственных органов управления образованием; федеральные государственные образовательные стандарты.
Признаки общественного управления образованием: разгосударствление; диверсификация; наличие общественных органов управления образованием, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности.
Государственный характер системы образования проявляется в том, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в законе Российской Федерации «Об образовании». Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, которая разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации (ФЗ «Об образовании», ст.1).
Государственный характер управления проявляется в наличии государственных органов управления образованием – Министерства и Комитеты по образованию и науке, департаменты (республиканские, краевые, областные), управления (например, Управление по профессиональному образованию, Управление по средним общеобразовательным школам, Управление по дошкольным образовательным учреждениям и т.д.), отделы.
Согласно Закону РФ «Об образовании» (ст.28) в компетенцию федеральных органов государственной власти и органов управления образованием входят:
· формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
· разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;
· формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;
· установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
· создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений;
· разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
· установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;
· установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе единого государственного экзамена, порядка проверки экзаменационных работ и системы оценки результатов, а также порядка подачи и рассмотрения апелляций;
· установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
· установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях;
· утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, определение порядка признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об ученых степенях и ученых званиях;
· установление федеральных нормативов финансирования образования и общих принципов финансирования образовательных услуг;
· установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
· информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;
· организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;
· надзор и контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и качества образования и другие вопросы.
Администрации местных (муниципальных) образований (городов, поселков а т.д.) в Российской Федерации в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как управления, комитеты и т.д. В их состав могут входить различные отделы (отдел по работе со школами, дошкольный отдел, районные территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора) и секторы. К компетенции местных (муниципальных) органов управления образованием, входящих в состав органов местного самоуправления, согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» относятся:
· организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
· организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
· создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
· обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
· учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях;
· вопросы опеки и попечительства.
Таким образом, федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем. Этот процесс передачи полномочий от высших органов управления низшим называется децентрализация. Наряду с разгосударствлением и диверсификацией он свидетельствует об усилении общественного характера управления образованием.
Разгосударствление означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения, которые не являются структурами государственного аппарата – педагоги и воспитатели, учащиеся и родители действуют на основе собственных интересов, запросов региональных, национальных, профессиональных, конфессиональных объединений и групп. Диверсификация образовательных учреждений предполагает одновременное развитие различных типов и видов учебных заведений: гимназий, лицеев, колледжей, школ с углубленным изучением отдельных предметов, - как государственных, так и негосударственных.
Общественный характер управления системой образования проявляется и в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят представители учительского и ученического коллективов, родителей и общественности. По ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление образовательным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ, уставом образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления.
Важную роль в управлении общеобразовательной школой играют общественные структуры управления(самоуправления), созданные самим образовательным учреждением. Общественное управление образованием позволяет учителям, ученикам, родителям и другим заинтересованным социальным группам участвовать в организации учебно-воспитательного процесса и в развитии образовательных учреждений. В развитии общественного участия в управлении образованием выделяют две ведущие тенденции:
· развитие традиционных форм общественного представительства в управлении – советов образовательных учреждений, которые активно функционируют во многих школах, лицеях, колледжах;
· становление новых форм и моделей, обеспечивающих более полное, реальное и действенное участие общественности в решении задач управления школой, в том числе – стратегического управления (модель «Управляющий совет»).
Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. К формам самоуправления относятся: собрание трудового коллектива, совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет, родительский комитет, профсоюзный комитет, методические объединения (предметные кафедры) учителей, органы ученического самоуправления и др. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.
Оптимальный эффект управления образовательными системами может быть достигнут только в том случае, если между административным, педагогическим управлением и общественным самоуправлением имеет место взаимосвязь. Эта связь координационная, суть которой заключается не в подчиненности одних органов управления другим, а в паритетности этих органов, в согласованности их действий. Инициатором согласований может выступать любой орган управления или самоуправления. Управление на основе согласования встречных инициатив – основа демократического управления (В.Н. Никитенко).
Принципы управления – это руководящие правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в силу социально-экономических условий, сложившихся в обществе. Принципы управления являются конкретным проявлением и отражением закономерностей управления. К числу основных закономерностей относятся:
· зависимость эффективности функционирования системы управления учебно-воспитательной работы от уровня структурно-функциональных связей между субъектом и объектом управления;
· обусловленность содержания и методов управления учебно-воспитательной работой, содержанием и методами организации педагогического процесса в школе и др.
Основные принципы управления педагогическими системами (по В.А. Сластенину):
· демократизация и гуманизация управления;
· системность и целостность в управлении;
· рациональное сочетание централизации и децентрализации;
· единство единоначалия и коллегиальности в управлении;
· объективность и полнота информации в управлении.
Управление педагогическими системами осуществляется определеннымиметодами.Методы управления –это способы достижения поставленных целей. Они классифицируются по:
· объекту управления: федеральные, региональные;
· субъекту управления: административные, хозяйственные;
· целям: стратегические, тактические, оперативные;
· механизму влияния: социально-политические, организационно-распорядительные, организационно-педагогические;
· по стилю: авторитарные, демократические, либеральные;
· по времени управленческих действий: перспективные, долгосрочные, текущие.
Применяемые в управлении методы контроля, например, могут в свою очередь подразделяться на две группы – методы контроля результатов деятельности и методы контроля состояния процессов.
В зависимости от субъекта и объекта управления, управленческих целей и т. п. методами управления выступают: методы наблюдения, эксперимента, психологического тестирования, методы социологических исследований (анкетирование, беседы, интервьюирование и др.), хронометрирование, изучение школьной документации, даже аттестация образовательного учреждения может рассматриваться как метод контроля качества работы школы.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 811; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!