ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Аннотация: автором предложено определение понятия «финансовая безопасность». Раскрыто понятие правовых мер обеспечения финансовой безопасности, определены их особенности, виды, значение. Приводятся угрозы финансовой безопасности, предлагаются правовые меры, необходимые для их нейтрализации.
Ключевые слова: безопасность, финансы, право, угрозы, меры.
FINANCIAL SECURITY AND LEGAL MEASURES FOR ITS SUPPORT
Abstract: the author has proposed a definition of the concept of “financial security”. The concept of legal measures to ensure financial security is disclosed, their features, types, significance are determined. Threats to financial security are presented, and legal measures necessary to neutralize them are proposed.
Keywords: security, finance, law, threats, measures.
Необходимым условием эффективного функционирования и развития государства является надлежащее обеспечение национальной финансовой безопасности. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683, к числу основополагающих факторов обеспечения экономической безопасности РФ относится стабильность функционирования и развития финансовой системы, а также повышение ее защищенности [1].
В настоящее время одной из актуальных экономических проблем Российской Федерации является сохранение угроз финансовой безопасности государства. Угрозы финансовой безопасности России представляют собой внутренние и внешние факторы, создающие опасность для стабильного и эффективного функционирования финансовой системы страны, сдерживающие ее развитие, препятствующие реализации финансовых интересов государства.
|
|
|
В настоящий момент определение понятия «финансовая безопасность» в законодательстве не закреплено. В научной литературе не существует единства мнений относительно определения данного понятия. При определении финансовой безопасности рекомендуется выделить ее основные элементы и сферу проявления, исходящие при этом угрозы, что будет способствовать выработке мер противодействия исходящим угрозам [3]. Финансовая безопасность рассматривается, прежде всего, как способность органов государственной власти обеспечить безопасное функционирование сфер общественной и экономической деятельности, в которых обращаются финансы, а также выделяются методы и средства, с помощью которых это достигается: политические, правовые, экономические и организационные [2]. С материальной (финансовой) точки зрения финансовая безопасность понимается как состояние защищенности финансовой системы Российской Федерации, основанное на финансовой устойчивости государства, которое позволяет осуществлять непрерывное и достаточное финансовое обеспечение всех его полномочий и функций посредством формирования публичных фондов денежных средств, включая золотовалютные резервы [4]. Характеризуя финансовую безопасность, различные авторы отражают ее отличительные черты, демонстрируют свое представление о ключевых аспектах указанной категории.
|
|
|
По нашему мнению, финансовую безопасность можно определить как состояние защищенности финансовой сферы от внутренних и внешних угроз, а также способность финансовой системы стабильно функционировать, развиваться и обеспечивать удовлетворение финансовых интересов как государства в целом и ее регионов, так и отдельных граждан и хозяйствующих субъектов.
Обеспечение финансовой безопасности включает в себя действия, направленные на непрерывный анализ актуального состояния финансовой системы государства, определение угроз, представляющих опасность для ее функционирования, выявление показателей (индикаторов) финансовой безопасности, разработку мероприятий, требующих осуществления с целью минимизации или нейтрализации указанных угроз.
Меры обеспечения финансовой безопасности направлены на достижение следующих целей: противодействие финансовым правонарушениям, обеспечение стабильности курса рубля, снижение инфляции, сокращение вывоза капитала из страны, снижение банковских ставок, обеспечение сбалансированности бюджетной системы и стабильности налоговой системы. Указанные цели закреплены в Стратегии национальной безопасности РФ как составляющие государственной социально-экономической политики, проводимой с целью противодействия угрозам экономической безопасности.
|
|
|
Правовые меры обеспечения финансовой безопасности включают в себя разработку и принятие уполномоченными органами государственной власти в рамках единой государственной политики нормативно-правовых актов, направленных на осуществление правового воздействия на субъектов отношений в сфере финансов в целях нейтрализации угроз финансовой безопасности России, а также последующее применение указанных актов.
Значение правовых мер в механизме обеспечения финансовой безопасности заключается в поддержании эффективности функционирования данного механизма посредством принятия обязательных к исполнению и соблюдению нормативно-правовых актов, принимаемых с целью нейтрализации угроз финансовой безопасности.
|
|
|
Объектом правовых мер обеспечения финансовой безопасности выступают финансы, т. е. финансовые отношения по формированию, распределению и расходованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Субъектами обеспечения финансовой безопасности являются органы государственной власти и иные субъекты, осуществляющие деятельность по обеспечению финансовой безопасности.
Содержание правовых мер обеспечения финансовой безопасности составляют правовые нормы, направленные на регулирование отношений в сфере финансов и порождающие возникновение у субъектов указанных отношений определенных прав и обязанностей. Следует отметить, что к правовым мерам обеспечения финансовой безопасности следует относить лишь те меры правового регулирования, осуществляемые в финансовой сфере, непосредственной целью которых является нейтрализация существующих угроз (например, правовая регламентация проведения налогового контроля, установление юридической ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, установление пределов осуществления сделок между юридическими лицами с использованием наличных денег).
Следует подчеркнуть, что эффективный механизм правового обеспечения финансовой безопасности должен включать не только соответствующую нормативно-правовую базу, но и непрерывный анализ актуального состояния финансовой системы, ее ключевых показателей и динамики изменений, а также выявление действительных угроз, требующих нейтрализации.
С целью эффективного обеспечения финансовой безопасности целесообразно использовать все доступные меры правового характера, необходимые для уменьшения негативного воздействия на финансовую сферу. Правовые меры обеспечения финансовой безопасности отражены в нормах различных отраслей права. В зависимости от отраслевой принадлежности норм следует выделить различные группы мер обеспечения финансовой безопасности, включая финансово-правовые, административно-правовые и уголовно-правовые меры.
Основу мер обеспечения финансовой безопасности составляют нормы финансового права. В указанную группу входят меры, закрепленные в налоговом, бюджетном, банковском, валютном законодательстве.
Уголовно-правовые меры обеспечения финансовой безопасности направлены на установление уголовной ответственности за совершение деяний, посягающих на финансовые отношения и обладающих наибольшей степенью общественной опасности (преступления в сфере финансов), а также последующее регулирование (изменение) санкций за их совершение.
К мерам обеспечения финансовой безопасности, содержащимся в нормах административного права, следует отнести установление административной ответственности за проступки в финансовой сфере, обладающие меньшей степенью общественной опасности нежели преступления, изменение санкций за их совершение.
Финансовая безопасность охватывает все сферы финансовых отношений. Система финансовой безопасности страны включает следующие подсистемы: бюджетную, налоговую, долговую, финансовую безопасность банковской системы, валютную, денежно-кредитную, инвестиционную безопасность [5]. Правовое регулирование должно быть направлено на обеспечение безопасности в каждой из вышеуказанных сфер.
В связи с этим, в рамках системы правовых мер обеспечения финансовой безопасности следует выделить следующие группы мер: меры, направленные на обеспечение бюджетной безопасности (например, регулирование дефицита бюджета, создание резервных фондов), налоговой безопасности (правовое регулирование проведения налогового контроля), долговой безопасности (управление государственным долгом), безопасности банковской системы (закрепление полномочий Банка России по осуществлению банковского регулирования и банковского надзора), безопасности в сфере наличного денежного обращения (установление юридической ответственности за изготовление поддельных денег), в сфере безналичного денежного обращения (установление ответственности за хищения с использованием банковских карт) и пр.
Среди актуальных угроз финансовой безопасности России следует выделить правонарушения, совершаемые в финансовой сфере. В их числе нецелевое расходование бюджетных средств, уклонение от уплаты налогов. По данным Счетной палаты РФ, за 2019 год были выявлены финансовые правонарушения на сумму 884,6 млрд рублей, в числе которых нарушения в сфере госзакупок, формирования и исполнения бюджета, а также в сфере бухгалтерского учета и отчетности [6]. Указанные обстоятельства отражают неблагоприятные последствия совершаемых правонарушений и причиненный материальный ущерб.
Правонарушения в финансовой сфере негативно сказываются на финансовой безопасности страны. Отрицательным последствием налоговых правонарушений является непоступление в бюджет государства значительной части денежных средств, формирующих его доходную часть. Последствием фактов нецелевого расходования бюджетных средств является перенаправление финансовых ресурсов на цели, не соответствующие целям, на которые данные ресурсы первоначально были выделены. В результате совершения указанных правонарушений создаются препятствия для полноценной реализации государством своих функций, включая надлежащее обеспечение защиты прав и свобод, реализацию социальной политики, обеспечение обороны страны.
Таким образом, правонарушения в финансовой сфере представляют собой реальную угрозу национальной безопасности и требуют принятия эффективных мер, направленных на противодействие данному виду противоправной деятельности, с целью обеспечения полного и своевременного поступления налогов в соответствующие бюджеты, целевого использования бюджетных средств. Большим потенциалом в обеспечении финансовой безопасности обладают правовые меры, которые должны быть направлены на эффективное регулирование налогообложения и бюджетного процесса, совершенствование института юридической ответственности за правонарушения в финансовой сфере.
В числе угроз финансовой безопасности следует отдельно отметить преступления, связанные с легализацией доходов, полученных преступным путем. По данным Росфинмониторинга в 2019 году была обнаружена деятельность 25 «теневых» площадок по предоставлению услуг обналичивания и вывода денег за рубеж, оборот которых составлял порядка 40 млрд рублей [7]. Следует подчеркнуть, что одним из факторов, препятствующих противодействию данному виду угроз, является появление новых схем легализации доходов, полученных преступным путем. Как отмечает Росфинмониторинг, в 2019 году наряду с традиционными способами обналичивания денежных средств было отмечено включение в «теневые» схемы альтернативных механизмов – крупных торговых сетей, автосалонов, оптово-розничных рынков и т. д. Преступления, связанные с отмыванием преступных доходов, находятся в непосредственной связи с осуществлением нелегальной предпринимательской деятельности, коррупцией и незаконным вывозом капитала из страны, что обуславливает важность борьбы с данным видом преступной деятельности в контексте обеспечения финансовой безопасности России.
Подводя итог, с учетом анализа угроз финансовой безопасности можно сделать вывод, что в настоящий момент правовые меры обеспечения финансовой безопасности должны быть направлены на совершенствование правового механизма противодействия правонарушениям в финансовой сфере, в том числе организационно-правовых основ их выявления, пресечения и устранения, совершенствование институтов финансового контроля и банковского надзора, развитие налоговой системы, совершенствование правового механизма противодействия легализации денежных средств, полученных преступным путем.
Таким образом, достижение поставленных задач в области обеспечения финансовой безопасности невозможно без эффективного правового регулирования в указанной сфере.
Список литературы
1. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.
2. Кондрат Е.Н. Значение финансового контроля и финансовой безопасности в системе национальной безопасности государства // Право и управление. XXI век. – 2012. – № 1 (22). – С. 32–36.
3. Костюк М.Ф. Понятие и содержание финансовой безопасности // Наука, образование и духовность в контексте концепции устойчивого развития [Текст] : материалы всероссийской научно-практической конференции (23–24 ноября 2017 г.). В 4 ч. Ч. 1 / под общ. ред. Е.П. Шеболкиной. – Ухта : УГТУ, 2018. – С. 241-244.
4. Кучеров И.И. Слагаемые финансовой безопасности и ее правовое обеспечение // Журнал российского права. – 2017. – №6 (246). – С. 69-79.
5. Финансовая безопасность России [Текст] : методические материалы / Магомедов Ш.М., Иваницкая Л.В., Каратаев М.В., Чистякова М.В. ; Общероссийская общественная орг. «Российская акад. естественных наук». – М.: Российская акад. естественных наук, 2016. – 60 с.
6. Сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ach.gov.ru (дата обращения: 05.02.2021).
7. Сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fedsfm.ru (дата обращения: 05.02.2021).
Овчинников П. С.
Научный руководитель Нечай Е. Е.
(Дальневосточный федеральный университет)
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 95; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!